日本实现2050年脱碳社会的政策动向

能源电力的特别措施法》，引进了固定价格收购制度（Feed-in Tariff，FIT）。

2012年10月引进了“碳税”，在原有煤炭石油税的基础上设置全球变暖对策的特例，以所有化石燃料为对象，按照CO2的排放量追加相应税率的税金，征收的税金用于能源使用排放的CO2减排对策。

2016年5月修订《全球变暖对策推进法》，增补了全球变暖对策计划的相关事项等，内阁会议批准了全球变暖对策计划。

在完善了国内的对策措施后，同年11月，日本签署了《巴黎协定》。

与控制温室气体排放的“减缓（mitigation）”策略同等重要的，还有防范气候变化带来的灾害及其对生产活动造成影响的“适应（adaptation）”策略。

2018年制定了《气候变化适应法》，规定要编制气候变化适应计划，并在国立环境研究所内设立气候变化适应中心等。

此外，还制定了《建筑物节能与低碳城市建设推进法》、保护CO2吸收源的《森林经营管理法》，并创建了森林环境税、森林环境赠与税等。

2.加速实现脱碳社会
日本的中期目标是“温室气体的排放量到2030年度削减26%（比2013年度）”，长期目标是“温室气体的排放量到2050年削减80％（无基准年）”和“在
本世纪后半期的早些时间，尽可能在2050年左右实
现脱碳社会”。

实际上2019年度日本的温室气体排放量（速报值）为12.13亿吨（比2013年度减少14.0％）。

温室气
体的总排放量自2014年度以来连续6年下降，自计算
排放量的1990年度以来，继2018年度之后再次创新
了最低纪录。

在2020年10月26日的国会上，日本菅义伟总理
宣布了“2050年实现碳中和、脱碳社会的目标”。

主要
内容如下：
√菅政权在增长战略支柱中提出创造经济与环
境的良性循环，尽最大努力实现绿色社会。

日本的目
标是在2050年前实现温室气体净零排放，即在2050
年实现碳中和、脱碳社会。

全球变暖对策已不再制约
经济增长。

我们需要转变思路，积极开展全球变暖对
策能为产业结构和经济社会带来变革，并有助于大幅
增长。

√其中的关键，在于新一代太阳能电池、碳回收
等划时代的创新，要为实现实用化加快研发速度。

开
展规制改革等政策总动员，在进一步普及绿色投资的
同时，开设中央与地方进行讨论的新舞台等，竭尽全
力实现脱碳社会。

要促进环境领域的数位化，推动高
图1 日本的温室气体排放量
年份
43
44WORLD ENVIRONMENT 2021年第1期 总第188期
封面故事
COVER STORY
效有效的绿色化工作，引领世界绿色产业发展，创造经济与环境的良性循环。

√要彻底节能、最大限度地利用可再生能源，推动安全第一的核能政策，建立稳定的能源供给体系，根本转换长年以来的煤炭火力发电政策。

2020年10月30日，在全球变暖对策推进本部会议上对实现2050年碳中和应采取的措施进行了讨论，菅义伟向各位阁僚做出了下列指示：
√2050年碳中和的挑战，是日本新的增长战略。

这一挑战将推动产业结构和经济社会的发展，开创经济与环境的良性循环。

√希望梶山（经济产业）大臣成为制定增长战略的核心，在可获得全球市场的能源与产业领域，背负起变革的重任，虽然任重而道远。

√希望小泉（环境）大臣致力于新的地区创新和国民生活模式的转换等可开创碳中和需求的经济社会的变革，并面向国际社会积极发声。

√希望各位阁僚在各自负责的领域积极探讨减排措施、脱碳技术的研发和实际应用、促进绿色金融的发展、相关的规制改革等，并开展引领世界的外交。

√希望针对这些课题，利用“增长战略会议”和“国家与地方协商探讨新平台”等场合反复讨论，加速“全球变暖对策计划”“能源基本计划”“基于巴黎协定的长期战略”的修订步伐。

√希望全体阁僚团结一致，全力以赴。

在这样的形势下，增长战略会议于2020年12月25日汇总了“实现2050年碳中和的绿色增长战略”。

同一天还召开了以内阁官房长官为议长的第一届“国家与地方脱碳实现会议”，讨论了实现地区2050脱碳社会的路线图，特别是与地区措施密切相关的以“生活”“社会”领域为中心的路线图，以及国家和地方自治体的协作等。

2020年11月19日的国会众议院全体会议、20日的国会参议院全体会议上，全会一致通过了“气候非常事态宣言”：
√近年来，全球变暖导致的自然灾害在全世界频发，创纪录的高温热浪、大规模森林火灾以及史无前例的飓风和洪水。

日本也发生了灾害级的酷暑天气，导致因中暑送医和死亡人数增加，此外，数十年一遇的台风、暴雨每年都会发生，受灾严重。

√为此，全世界在 《巴黎协定》的框架下制定了温室气体减排目标，推动措施的进一步强化，但即便各国都完成减排目标，也远远达不到所需的减排量，全球正面临着被称为气候危机的严峻状况。

√全世界共享“全球变暖的问题已超出了气候变化的范围，发展成了气候危机”的认识。

为了克服这一危机，早日实现脱碳社会，要对日本的经济社会进行重新设计，从根本上强化措施，作为国际社会备受尊
速探讨实现050碳中和具体方策
综合资源能源调查会
中央环境审议会、产业结构审议会
全球变暖对策推进本部
增长战略会议
国家与地方协商探讨新平台绿色创新战略推进会议
●能源基本计划
●瞄准后新冠时代的“全球变暖对策计划”的修订
2016年5月全球变暖对策计划（每年跟踪调查，每三年修订一次）
●全球变暖对策计划●长期战略、NDC
●实现地区脱碳的具体方策●年内制定重点领域的执行计划
●技术课题与推进措施的进度管理等
依据2020年1月制定的划时代环境创新战略设置
●为实现碳中和的绿色增长战略等的讨论图2 加速探讨实现2050年碳中和的具体方策。