台湾当局如何扶植机床产业发展

台湾当局如何扶植机床产业发展
作者：晁瑞赵宝山
来源：《海峡科技与产业》2013年第11期
奠定深厚基础
台湾机床产业的发展成功离不开台湾当局的政策支持与资金扶植。

早在上世纪50年代，由于岛内当时工业基础极为薄弱，生产所需的机器设备绝大部分依赖从外国进口。

为扭转此局面，台湾当局在第一至第二个“四年经济建设计划”时期，组织实施“进口替代”战略和“以农业培养工业，以工业支持农业”的方针，以农业经济所得，逐渐转移于工业。

在政策性鼓励及整体经济发展趋势影响下，台湾机械工业逐步成长，依靠自身的力量，制造日常工农业生产所需的纺织、食品加工、皮革、橡胶、水泥、塑料、电器、轻型车辆等民生工业基础机械设备，以提高生产效率，并利用美国援助资金，从海外引进一些机械制造技术，仿制外国机器，取代部分进口的机械设备，既解决设备短缺问题，也由此培养出一批早期的岛内机械技术人才。

50年代后期，台湾当局逐渐认识到发展科技的重要性，首次制定了“长期发展科技计划纲领”，开始进入有计划、有目的地发展科技，包括设置发展科学专款，制定科研计划，有目的地系统培养自然科学和工程技术人才，这在一定程度上促进了机械工业的发展。

到60年代，由于实施“进口替代”战略，使台湾的短缺经济很快得到改善，自产的非耐用性机械产品市场迅速饱和，一些工业品生产已经达到极限。

此时，日本经济进入高速增长期，美国、西欧正在进行产业结构调整，逐步由劳动密集型向资本技术密集型过渡，出现了资本和技术外移的机会。

台湾因具有廉价的劳动力资源而成为日美投资重点区域，这也正好为台湾外向型经济发展提供了良好机遇。

这种状况促使台当局转型实施“出口导向”战略，推动以轻工产品为主的出口工业迅速发展，开辟国际市场，带动了整个经济的快速成长。

然而，生产和出口工业产品对外严重依赖外国机械生产设备。

在此期间，台湾当局实施第三至第五个“四年经济建设计划”，将机械工业列为发展重点，并指定自1963年成立的金属工业发展中心对各厂施以技术辅导。

此外，台当局的产业政策从强调出口导向的加工业向强调发展重化工产业转变，先后制定了《奖励投资条例》和《技术合作条例》，旨在鼓励外来投资，引进外国技术，推动岛内企业与外国厂商技术合作，配合研发重化工业所需的技术设备，提升岛内机械制造水平。

1966年，在高雄设立了第一个加工出口区，通过简化通关手续，减免税捐，欢迎外国人来投资，从海外引进设备和原料，由台湾提供廉价的劳力在这里加工生产，然后直接出口。

由于实施成效良好，其后又在高雄楠梓及台中潭子设立另外两个加工出口区。

伴随着外国资本的进入，引进外国先进管理经验，台湾逐渐形成以出口为导向、比较开放的经济体制，开展了台
湾农工业的扩大出口，结合人才、资金和外援，使食品、建材、纺织、机械及电子产业产生惊人的迅速成长，奠定了未来经济奇迹的起跑点。

1969年，台湾成立“国科会”，制定和实施了“十二年科学发展计划，包括：改善各级学校科学教育，发展基本与应用科学研究，促进科学技术与经济建设的配合，在扩大基础研究、改进科学教育的同时，加强应用科学的研究，增强对引进技术的消化吸收能力。

为配合全岛机械工业的发展，1963年台当局与联合国特别基金会及国际劳工局共同制订“金属工业发展计划”，在高雄楠梓设立财团法人金属工业发展中心（1993年改名为金属工业研究发展中心）。

5年后，该计划圆满完成，于1968年移交给台当局继续运作，以促进台湾地区金属工业的成长与发展。

进入70年代，由于国际经济环境的变化，使台湾的加工出口经济承受了压力。

特别是两次石油危机，对台湾经济产生了前所未有的冲击。

为了保持经济增长，提高国际竞争力，台当局提出以“科技升级”带动“工业升级”的发展策略。

1974年，台当局推动“十大建设”，包括建设从基隆通往高雄凤山全长373.3公里的南北高速公路、实现西线铁路电气化、建设北回铁路、桃园机场、台中港、苏澳港等项目；此后，又先后完成了成立中国钢铁公司、兴建年造船能力150万吨的高雄造船厂、高雄炼油厂及第二套轻油裂解厂和林园石化工业区、核能发电等重要建设项目以及加速农村建设方案，为台湾机械工业进一步发展奠定了深厚基础。

政策扶植
1976年，台当局成立“行政院应用技术研究发展小组”，由“经济部”及“国科会”等单位首长组成，作为跨部会的应用科技整合推动及联系协调单位。

同年制订“科技专案预算计划”，由“经济部”编列专项科技预算，委托公共研究机构实施基础性产业技术研发，协助民间企业提升技术水平。

1978年，台湾召开第一次全台科技会议，制定了《科学技术发展方案》，依此目标调整整体性科技发展，使科技成为带动台湾建设的原动力，同时确定能源、材料、资讯和自动化为科技发展重点领域。

1981年，开始实施“经济建设十年计划”，目标是以科技升级为前导，带动产业结构调整和经济升级，推进经济国际化、自由化，增强工业基础力量，发展对外贸易。

70年代后期，台湾克服了第二次能源危机和一度面临的经济衰退，台当局采取限制出口、扩大进口的措施，并调整经济政策，将原制订的第六期“四年经济建设计划”重新改为“六年经济建设计划”，改善台湾工业结构，促进产业升级，形成重工业与轻工业配套更为完整的工业体系。

1982年，台湾召开第二次全台科技会议，在技术密集、节约资源、高附加值、大型市场这四项原则下指定战略产业，并根据“两高”（高技术密集和高附加值）、“两大”（市场潜力大、产业关联度大）、“两低”（低污染、低能耗）六项指标，确定机械和资讯电子工业为“策略性产业”，且积极展开辅导工作。

1973年，台当局还在新竹县竹东镇成立财团法人工业技术研究院，其中包括1969年设立的金属工业研究所，统一领导机械及机床科研工作，并借鉴美国“硅谷”经验，在新竹市建立了
科学工业园，目的是配合经济发展，构建良好的投资环境和研究环境，以延揽科技人才，引进高科技，促进高科技工业的发展及产业结构升级。

1986年，召开第三次全台科技会议，制定过了“科学技术发展10年长程计划，提出科技发展要实现科技与经济建设结合，以及科技发展要具有前瞻性、整合性、连续性、生根性与国际性，确立了未来科技发展的总目标是提高台湾科技水平，促进台湾经济发展，提升人民生活品质，建立自主防务能力。

为达此目标，提出了扩大科技研究发展基础、发展高科技工业、积极推动国际科技合作、促进民众对科技之认识、鼓励民间企业从事科技研发、提高研究发展效率等六项科技发展策略。

1977年，台湾“经济部工业局”与金属工业发展中心等共同组成“机械工业调查研究小组”，协助台湾厂家建立管理制度，并拟定《机械工业辅导办法》，辅导岛内机械工业技术发展方向。

1982年，台当局开始制定实施《生产自动化八年计划》，该计划的执行为岛内自动化相关技术奠定了良好的基础。

1982年，台当局在工业技术研究院内部扩充组建了机械工业研究所，专门从事机床及机械自动化有关技术的科研开发，推动机械与电子、信息等高级技术相结合，实现机电一体化，如对机床高速主轴的研究试验，导轨形式、运动精度的开发试验，机械手形式及可靠性的试验，以及研究开发超精密机床、卧式加工中心（MC）、FMS（柔性制造系统）等。

机械工业研究所有员工1000余人，包括400余名博士、硕士及机、电、液、气、经营管理各方面专家人才，设有由国外专家参加的机械工程顾问委员会和由台湾学术界、工业界、当局主管组成的策略委员会，所有的科研方向和主要项目与台湾机械工业需要和技术发展方向紧密结合，有全局性远近整体发展计划，每年科研项目中有60%为纵向科研项目，由当局拨款，有40%为研究所与企业合作的横向项目，由企业出资，完成后直接由工厂应用（如高速主轴、导轨精度、机械手可靠性试验等），因此科研成果与实际生产需求结合比较紧密、商品化率高，使台湾机械制造业有了长足发展。

1990年7月，台当局又核定通过“产业自动化十年计划”，使岛内自动化工业的发展由建立技术阶段进入到全面推广落实阶段。

1991年，台湾召开第四次“全台科技会议”，会议制订了“科学技术发展六年中程计划”，总目标是在中长程计划完成后，使台湾“整体科技水平在亚洲超越韩国、紧逼日本，部分学术和产业技术领域达到先进国家水平而成为西太平洋地区科技重镇”，并就推进资讯产业为主的科技研发作了许多具体的政策规定。

1993年6月，台当局召开“全岛产业自动化会议”，从宏观与系统整合的角度强化自动化产业为策略，共修正或新增146项执行方案，以全面推动机械制造业自动化。

1995年，为配合“亚太营运中心计划”的实施，台湾正式出台“科技岛”建设方案，用以推动科研与产业的结合，其主要目标是：建立亚太研究重镇、建成亚太高科技制造中心、建立“科技化社会”。

1997年，台湾“经济部技术处”推动的“业界科专计划”成为台湾当局推动科技产业升级与转型的重要举措，以补助企业进行产业技术研发，降低厂商研发风险，提升投入研发意愿为目标，先后实施了“精密机械技术发展五年计划”、“金属加工技术发展与应用五年计划”、“金属加工制程自动化研究五年计划”、“机械业关键零组件技术发展四年计划”、“机械产业关键性材料技术发展五年计划”等，每年都编列“科技专案”预算，委托工业技术研究院、资讯工业策进
会、金属工业发展中心等研究机构执行应用性技术研究发展计划，以开发新技术、新产品移转企业界使用，并促进公民营企业加强投入研究发展工作，提升研究开发能力，达到产业技术水准升级及加强国际竞争力的目的。

1993年，台当局与台东精机公司等台中地区几家机床生产企业共同集资成立财团法人台湾精密机械研究发展中心，并且由台东精机做为主导厂商，由9家企业和4所大学、两家研究院（工研院与精密机械发展中心）共同组成机床研发联盟，提出先进线性数控机床整合计划书。

研发联盟研发共用性的核心技术，各厂商发展在自己领域的制造技术，带动线性电机的应用技术的普及化。

经过数年的合作研发，台湾数控机床界在技术创新方面取得了长足的进步。

台湾工研院下属的机械工业研究所也为岛内机床产业发展提供强有力的支撑，其当时重点研究开发的课题有三个方面：一是FMS/CIM等的机床自动化技术，包括研究开发主轴转速在10000～24000转/分钟以上的高速数控机床及五轴加工机床；二是定位精度3～5微米，换刀时间1～2秒，以电脑为基础的数字控制系统，实现高精密高性能控制，可对12英寸的晶圆芯片及半导体零件从事超精密加工；三是研究开发半导体制造净室、液晶显示器（LED）的超精密制造系统等重大技术，为机床产业及民间企业产品发展需求进行基础科研开发。

仅1999年，该所就申请专利205项，取得专利107项，转让技术成果119项。

资金支持
进入21世纪后，台当局继续加大对机床产业的政策和资金支持。

2001年1月，台当局组织召开第六次“全台科技会议”，并制定四年科学技术发展计划（2001—2005年），其发展目标及愿景包括：强化知识创新体系，创造产业竞争优势，提升岛内科技水准，持续发展原有高科技产业，带动整体产业转型与升级，10年内知识密集型产业产值占GDP的60%以上，使台湾成为亚太高科技产业研发、制造及服务中心，带动区域性高科技产业聚落形成。

为达到上述目标与愿景，该计划订有八大策略及247项具体措施，其中包括：加强培育具创造力的科技人才，科技经费的投入预算以每年提升至12%以上的增长率为目标；至2010年，大学以上研究人员数10年内达到10万人，岛内研发经费占GDP之比率为3%，基础研究经费占岛内研发经费比率为15%，制造业研发经费占营业额的比率为2.5%；以知识创新带动经济发展，推动学术界与产业界合作研究；加强技术创新，促进产业升级，在微机电、精密机械等重点技术领域，进行整合集中系统化研究，促进跨领域、跨单位或国际合作研发，强化研发品质与效率，提升产业竞争力；强化科学园区发展，扩大产业聚落的范围，协助厂商强化国际化能力。

同年11月，台湾多个部门共同提出“鼓励产业创新研发”政策建议，鼓励岛内企业、跨国公司与大学在台湾设立研发中心，计划在5年内发展台湾成为亚太地区的产业创新研发中心，推动台湾成为本地企业的创新研发总部，以及跨国企业的区域研发中心，还将建立创新研发基地纳入2002年5月通过的“六年发展重点计划（2002—2007年）”，其目的是使台湾成为亚洲最好的研发地。

2002年5月8日，台当局发布了“挑战20089：六年台湾发展重点建设计划”。

在这“六年计划”提出的目标中，与精密机械与自动化产业发展前景相关的内容有三项：一是以数字化、系统化、无人化和省空间化为其发展目标；二是在台中的南屯、大雅，分别构建“精密机械科技工业区”和“航太精密机械科技工业区”；三是至2007年，精密机械与自动化产业将成为台湾机械领域的主力产业。

在推动产业技术发展措施方面，台经济主管部门继续通过“科技专案计划”，委托或补助财团法人研究机构、公私立大学及民间企业开发前瞻性、关键性及共通性技术，进而将技术扩散给相关企业，包括实施“业界开发产业技术计划”、“鼓励中小企业开发新技术推动计划”、“示范性资讯应用开发计划”、“鼓励岛内企业在台设立研发中心计划”、“研发联盟先期研究推动计划”、“创新服务业界科专计划”、“鼓励岛外企业在台设立研发中心计划”、“主导性新产品开发计划”、“协助中小企业推动研究发展方案”、“关键零组件及产品计划”及“传统工业产品升级辅导计划”等，并对民间企业研发关键性产品进行补贴，资助中小企业自行委托研发，还先后制定“促进企业开发产业技术办法”、“业界开发产业技术计划”、“鼓励中小企业开发新技术推动计划”与“示范性资讯应用开发计划”，奖助民间企业持续从事研究发展。

在技术推广方面，台湾“国科会”还制定有“产学合作研究计划实施要点”及“产学合作研究计划申请注意事项”，推动学术界与企业界直接合作，进行关键技术及雏型产品研发；通过实施“产学合作计划”，补助大专校院结合民间企业从事先导性应用研究；通过实施“协助传统工业技术升级计划”，补助岛内主要研究机构及学术单位辅导传统企业开发所需的新产品或新技术；通过实施“科学工业园区创新技术研究发展计划”，奖助园区厂商开发创新产品的基本与应用研究及特定研究，并积极推动产学合作研究，加速将技术扩散于民间。

为进一步提升台中地区域性机床产业聚落的研发实力，2004年4月，台湾“经济部技术处”正式启动“中部精密机械创新研发社群计划”，以中台湾的精密机械产业为重点，结合工研院机械工业研究所、金属工业研究发展中心、精密机械发展中心及自行车暨健康科技研究发展中心等四大研究机构，积极推动各项研发社群的成立与运作，并配合知识型服务促进业界创新研发能量，以期达成产业升级转型。

社群会员厂商达200余家厂商，参与的会员厂商有友达光电、联电、华邦电子、瀚宇彩晶、台中精机、东台精机、程泰、上银科技、永进、友嘉、史丹利、富强鑫、雷虎科技、野宝、中广、久裕兴业等著名机械工业代表性企业，它们组成新兴高值精密机械、精密模具、精密零组件与健康科技等4个创新研发子社群，带领各领域厂商持续扩增新的研发能量，甚至相互异业结盟，透过不同的产业文化背景开展“脑力激荡”，激发出更多的设计灵感与创意，所促成的创新性研发成果及所衍生的产业投资与价值创造相当丰硕。

例如在新兴高值精密机械社群孕育了三年的数位工具子社群，在2007年中以“数位扭力扳手”技术荣获“2007匹兹堡发明展”家庭用新奇品类金牌奖、设计类银牌奖、综合类银牌奖以及“2007日内瓦国际发明展”工具类金牌奖，扬名国际。

以上这些政策措施及资金支持都极有力地促进台湾机床产业的发展和壮大，并间接带动其它如个人电脑、半导体晶圆、集成电路芯片、光电、液晶面板、LED、太阳能电池、风电、汽车等科技产业的兴盛，扩大研发投入、培养创新能力、促进产业向高附加价值部分升级等逐渐
成为部分科技企业的自觉行为。

在台湾各界有意识地调整科技产业的发展策略后，台当局对科研的投入逐年增长，使岛内科技实力不断提升，科技研发也取得了不错的成绩，并以此为激励，推动其它各项新兴科技产业朝向创新与研发方向发展的计划不断出现，如“生物科技发展计划”、“奈米国家型科技计划”、“晶片系统国家型科技计划”、“电信国家型科技计划”等。

提升产业竞争力
2005年，台湾机床产业与机械零组件产业双双超过新台币1000亿产值，并台当局列为“机械产业闪亮双星”。

为推动台湾机械零组件产业抢占国际市场，台湾“经济部工业局”除持续推动原有机械领域相关计划之外，更进一步启动“机械零组件全球竞争力倍增计划”，投入6.3亿元新台币经费及整合相关的人力、资源，以提升台湾机械零组件产品的国际地位，连同机床产业，共同打造10家产值百亿元新台币以上的“旗舰型企业”，使台湾成为全球前三大零组件供应基地，计划到2015年，岛内机床产业及机械零组件产业分别双双创造新台币3400亿元产值，成就“两兆双星”之后下一个“兆元产业”。

为发展台湾成为全球规模最大的泛用型零组件制造供应基地及亚太地区最主要的新兴产业设备关键零件研发设计中心，2008年“经济部工业局”拟定了机械零组件产业的旗舰型企业、整机带动高阶零组件发展及提升附加价值率三大策略，辅导岛内机械零组件大厂提升技术研发以及生产销售能量，希望在线性滑轨、滚珠螺杆、主轴、轴承、行星式齿轮箱、控制器等5至10项关键机械零组件方面成为全球前三大供应基地；并通过垂直整合上中下游产业链、建立测试验证平台等方式，推动机床整机业者带动高端零组件产业的发展及提高自主研发能力。

2005年台湾机床平均每吨售价为40万元新台币，台当局希望通过“加值策略”，到2015年提高至70万元；另外，2005年台湾机械零组件平均每公斤售价为800元新台币，台当局希望到2015年提高至1500元；同时以自主研发技术为基础，全球行销为策略，以提高台湾产机械零组件的附加价值率来作为未来提升全球竞争力的目标，达到未来台湾制造的机械零组件不但是高品质，也具有高价值的目标。

在知识经济年代，全球竞争力的关键在于人才的质与量，因此在推动岛内机械零组件发展的同时，台当局还积极重视培养训练机械领域相关从业人才。

“经济部工业局”拟定出“机械蓝领白领人才培训计划”及“专业产业人才扎根计划”两项配套方案，通过培训精进再职机械从业人员素质并结合产学资源，引导学术界着重机械技术领域的研究，宣传机械产业未来前景，吸引学子投身机械产业的行列，解决产业人才数量的不足的困境，进而提升自主研发实力。

除了协助解决产业所需的基层劳力、技术人才需求外，台当局也针对国际营销、企业经营的人力需求，积极发起相关的“产学合作”，并在“机械零组件全球竞争力倍增计划”中规划了业界与学界的认养机制，藉此鼓励业界认养人才和学界认养技术，共同为产业扎根。

协助拓展海外市场
2008年下半年，全球金融风暴使台湾机床及机械零组件产业受到很大冲击。

为的影响，同年11月，台湾“经济部”举办一系列与岛内机床及机械零组件业者代表面对面沟通的座谈会，就未来台湾机械产业发展以及如何协助机械业者克服全球经济不景气等方面进行意见交流，会中达成几项共识，包括：持续加强对业者技术辅导，进行能符业界所用的人才培育，供应机械业充足的蓝领与白领人力，并鼓励优秀大学生毕业后投入机械领域就业，充实研发设计能力，藉此协助机械业转型与升级，让台湾机械设备除了成为岛内外各项应用产业的最佳支援后盾以外，也将现有机械产品推升到高品级的品质境界；积极拓展出口，进军中国大陆、中东、巴西、俄罗斯等新兴市场；新增租税优惠措施，如制造业及相关技术服务业新增投资得享受5年免税的租税优惠等。

为协助台湾机床产业拓销全球市场，“经济部”除了协助提升产业技术、产品竞争力并新增租税优惠措施以外，自2008年7月至2012年，再投入15亿元经费推动“鲸贸计划”，针对中国大陆内需市场等新兴区域加强拓销，以维持台湾机床业对外贸易长期稳定成长，并提振岛内景气。

另外，为协助业者在此不景气时期积极争取订单，还将规划补助及协助岛内机械业者于2009年扩大邀海外买主来台参加岛内举办的展览。

为协助台湾机床拓展中国大陆内需市场，“经济部”积极推动两岸精密机械产业交流，通过台湾区机器工业同业公会及台湾工研院出面组织，于2009年12月1日在台北国际会议中心举办“两岸精密机械产业合作及交流会议”。

此次会议共吸引两岸精密机械业界菁英近500人与会，大陆方面派出由中国机械工业联合会会长王瑞祥领队，包括机械科学研究总院、中国纺织机械器材工业协会、中国机械工业集团、凯捷利集团、武汉华中数控、武汉重型机床集团等机构和重量级企业在内共100多人的代表团来台交流。

台湾业界包括友嘉实业、东台精机、上银科技、台中精机、程泰机械、庆鸿机电、宝元数控等主要机床生产企业的高层主管都踊跃出席，显见两岸业者对此会议的重视。

这次交流会议为期两天，双方就两岸精密机械产业发展与趋势、如何强化两岸在精密机械的研发合作及共同开拓全球新兴精密机械产业商机等议题进行讨论，希望能结合两岸精密机械产业优势，合作开拓全球新兴精密机械产业商机。

会议期间还提供与会业者商机对接的机会，让两岸企业直接沟通与洽谈。

会后双方发表共识结论，希望两岸优势互补与合作，开拓全球新兴精密机械产业及零组件市场商机；强化两岸精密机械产业供应键体系，发挥两岸产业优势，进军国际；架构两岸精密机械资讯平台，开发新一代工厂自动化解决方案及高端控制软体，提升产业附加价值。

两岸代表签署共同合作意愿书，表示今后要定期举办合作及交流活动，持续共同开拓全球精密机械产业及零组件市场商机。

促进机床产业智慧制造
2010年以来，台当局更加重视对产业科技创新的投入，希望减少对海外的“技术依赖”，提出实现科技创新能力在2015年达到发达国家水平的远景规划，同时也制定了研发投入与产出的各项具体目标及推动产业科技自主创新的主要策略。