公道镇工业经济发展概况及未来五年发展规划

4、制约因素
公道镇在发展的过程中面临着以下几个问题。
第一，发展要素短缺。发展要素短缺主要体现在资金和土地资源 的短缺。我镇乡镇财政能力有限，加上三个乡镇合并债务不堪重 负，造成了用于工业集中区基础设施的投入减少，园区吸引功能 减弱，制约了集中区工业的发展；土地是发展过程中必不可少的 物质基础。在发展的过程中，由于缺乏科学规划、土地利用效率 低下，我镇土地资源日益紧张，制约了我镇的发展潜力。
备（备（
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1
： 东 侧 蓝 色 线 条 为
沿 湖 大 道 ） ；
—— 2
西 侧 标 注 ③ 号 的 蓝
公 道 瓜 州 ） 。
规色
划线
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“规
611”
划
中
省的
道“
公
瓜
路
”
2、工业经济特色明显 全镇现有工业企业189家，其中列统企业37家，亿元以上企业17家。2011 年全镇完成工业产值88.2亿元、销售收入85.55亿元、利税9.39亿元，同比 分别增长25.77%、25.93%、32.8%。全镇工业应税销售实现19.51亿元，上 年同期实现14.45亿元，增幅达35.02%。其中工业集中区内企业实现应税 销售13亿元，占全镇工业应税销售的66.63%，增幅达39.64%。形成了一
招商引资
图8：汽配产业链发展
外部资源获取
人才引进
技术创新
互补能力
汽配产业链形成 宝云缸套、扬子内
饰引领 同类企业大量复制
……
汽车产业链发展 汽配产业链延伸 配套企业大量进入
……
汽配产业链成熟 完整的汽配产业链 形成、专业化分工
加强
……
——创业园：引导传统产业以及其它区域内（滨湖、赤岸）零散分布的企业逐 步进入创业园，推动传统产业的转型升级。
护。
2、空间发展方向 ——镇域工业发展的定位：重点发展汽配机电制造业，促进传统产业的转型升级，寻求
和生态旅游产业的对接。
——镇域工业发展方向：镇区（社区）各项建设严格按规划控制在规划区范围内，工业 园区依托现有工业集中区，紧靠镇区（社区）进行规划建设；东部地带为生态保护区， 重点向生态旅游业方向发展。
个具有特色的工业体系，拥有机械制造、汽车配件、化工化纤、玩具鞋 服、模具灯具等经济板块。附图：
88.20
85.55
70.00
67.90
19.51
9.39 14.45 7.07
13.00 9.31
附图7：
化工化纤 10%
其他 经济板块分布情况
5% 灯具模具
10% 机械制造 20%
鞋业服装 30%
汽车配件 25%
机械制造 汽车配件 鞋业服装 化工化纤 灯具模具 其他
汽配和机电产业是本镇的支柱产业和主导产业，也
是全镇重点发展的产业，现有汽配和机电生产企业 73家，其中规模以上企业18家，亿元以上企业8家， 年产值规模达40亿元。在扬子内饰、宝云缸套等龙 头企业的带动下，通过引进数家产值超亿、盈利过 千万的优质企业，本镇目前已经形成了一定的产业 集聚，被誉为“内燃机配件”之乡。玩具鞋服是本 镇的传统产业，全镇有各类玩具箱包、鞋服纺织、 旅游产品生产企业60多家，其中规模以上企业9家， 亿元以上企业3家，产值规模达15亿元。每年开发新 品种达500多个，产品远销40多个国家和地区，被誉 为“鞋服玩具之乡”。
量，也是支柱产业。下一步我们将抓住国家扩大内需、产 业振兴和宏观调控有可能松动的机遇，积极鼓励引导，服 务扬子内饰、宝云缸套两骨干企业人才引进、开发新品、 寻求合作、壮大规模，推动企业走强强联合、资本运作之 路，做大优势产业、拉长产业链条。着力引导宝云缸套由 生产内燃机系列产品向船用、列车配件产业升级。宝云缸 套在原开发维柴机体的基础上再投入2500万元新上两条无 锡开普机体和重庆科克机体生产线；确保技改投入1000万 元的石英沙焙烧再利用项目“4.18”前投产。扬子内饰件 将原满足生产卡车、客车内饰的产品要向轿车内饰方向过 渡，重点服务扬子内饰件公司将扬子丽华车饰项目整体搬 至镇工业集中区东厂区，为企业在用电、用工等方面提供 最优质的服务。力争今年宝云缸套实现产值突破5亿元、 扬子内饰产值突破3亿元大关，为全镇工业和工业集中区 指标完成“挑大梁”。
——统筹开发：统筹产业开发与基础设施建设、城镇建设之间的关系，统筹沿湖 地区经济建设、社会建设和生态建设的关系，促进经济与社会、人与自然界 的协调发展。
——可持续开发：正确处理工业发展与土地资源、环境资源保护之间的关系，科 学合理地确定开发与保护空间，制定正确的投资方向和投资强度，提高开发 效益；积极发展循环经济和低碳经济，实现经济可持空间布局原则 ——根据区位变化合理确定镇域发展定位、方向、用地规模及总体布局。 ——根据交通格局的新变化解决好镇域内部交通组织与外部交通联系。 ——充分体现规划的综合性、科学性、政策性，做到长远规划，分期建设，逐步实施。 ——坚持可持续发展的原则，力求社会、经济和环境三大效益的和谐统一，注重生态保
在柏树中心路东侧规划100亩创业园，目前已启动面积50亩新建厂房22000 平方米，已入园企业3家，政府将进一步引导鞋服轻纺企业以及其它区域内零散 分布的企业逐步进入创业园。
图9：传统产业转型升级
鞋业商会、玩具商会
法
创
规
业
企业
政
园
策
企
升
业
级
高附加值 新产品、新工艺，
拥有自主品 牌……
品牌代工 ……
第二，产业基础薄弱。玩具鞋服产业工艺简单、附加值较低，在 国际市场竞争日益加剧、劳动力和原材料价格不断上升、人民币 汇率不断升值的背景下，玩具鞋服企业难以转型升级。汽车配件 产业最初是由过去的农具厂改制发展形成的，没有良好的技术、 人才支撑，这也成为我镇汽配产业进一步发展的一大瓶颈。
第三，财政支撑不足。我镇虽然在2003年被市命名为“示范园 区”，但是在集中区建设上，市区两级政府对镇集中区资金扶持 力度不大，加之我区财力有限，进区企业在税收上无政策享受， 导致企业进集中区积极性不高，对外籍投资商吸引力不足。
产值：亿元
100 90
图2:2017年产业预计发展
94.5 85
80
67.5
70
60 43.87
54
50
40
30
27
30
20
13.5 13.5
12
10
13.5 9
类别
机械制造
2017 年 园 区 产
值占全镇比例
65%
化工化纤 保持平衡
玩具鞋服 模具灯具
55.5%
44.4%
汽车配件
其它
89.4%￥ 66.7%
二、未来五年发展规划
扬州的区划调整，给扬州的经济社会发展注入了新的活力，也开启了扬州踏上现 代化大都市的新征程。公道地处扬州北郊，区划调整也为公道镇的发展提供了新 的机遇。
1、指导思想 坚持以科学发展观为统揽，以转型升级为主线，坚持创新开发、集聚开发、 统筹开发和可持续开发等四项开发原则，大力实施科技创新、品牌创新、制 度创新、集群化发展等四大战略，实现公道工业的创新发展和转型升级。努 力将公道打造成为经济发达、社会文明、民风纯朴、环境优美的现代化“扬 州后花园”。
四、工业产业发展重点 1、汽配和机电产业扩链补链 2、传统产业转型升级
五、主要发展战略 1、高起点建设招商引资的载体 2、加快园区基础设施建设的步伐 3、建立完善“四大服务平台”
六、保障措施
录
党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决 定性阶段召开的一次十分重要的会议，十八大报告 提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇 化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融 合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代 化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业 现代化同步发展。“四化”同步发展是我们党立足 全局、着眼长远、与时俱进的重大战略决策，体现 了我国社会主义现代化建设理论创新和实践创新的 最新成果，为我国现代化建设指明了方向。
一、公道镇工业经济发展的现状
1、区位优势逐渐凸显 公道镇镇域面积66.6平方公里，水面滩涂1.5万亩，常住人口4.5 万，辖11个行政村，3个居委会。公道镇自然资源丰富，是水生 蔬菜、水生花卉、优质稻米的生产基地，被誉为“现代化无公 害特水”养殖基地。
随着扬菱路中的迎宾大道的拓宽改造，镇域区位优势近年来逐 渐凸显，地处扬州北郊、南接宁通高速，东接京沪高速，北临 高邮湖和邵伯湖，处两省（江苏、安徽）、三县（邗江、仪征、 高邮）交界。具备公路、水路、铁路、航空四位一体的综合立 体交通优势，距扬州火车站25公里，距扬溧高速道口15公里， 距扬泰机场40公里，可直接进入京沪、沪宁、宁通高速。要加 快区域发展首先要改善交通大格局，据悉市政府拟在市十二五 规划期内兴建“611”省道（即沿湖大道）和“公瓜路”（即公 道—瓜州）两条公路，见附图5。
公道镇工业经济发展概况 及未来五年发展规划
扬州市公道镇人民政府 –李晨 二O一二年十二月
目
一、公道镇工业经济发展的现状 1、区位优势逐渐凸显 2、工业经济特色明显 3、园区环境优 4、制约因素
二、未来五年发展规划 1、指导思想 2、发展目标
三、空间发展布局 1、空间布局原则 2、空间发展方向 3、空间布局的主要构想
3、空间布局的主要构想 ——工业集中区：将集中区打造成为北山汽车产业园的配套区，重点招引与汽配、机电
制造相关的产业入驻公道工业集中区，形成完整的汽配产业链。
目前工业集中区内企业达32家，其中汽配、机电企业14家。在发展的过程中，坚持特 色化和规模化发展，增强集中区的持续发展能力，主动接受北山汽车产业园辐射，同 时，加大招商引资力度，引入与现有产业具有互补功能的企业，弥补产业链中的缺失 和薄弱环节，打造完整的产业链。
2、发展目标
通过科学规划，着力建设具有示范作用的、功
能分区科学完善、基础设施功能完善的工业园 区以促进镇工业的进一步发展，加快园区的集 聚功能。力争在未来5年内，全镇工业产值年 增长率保持在20%以上，2017年工业园区工业 产值突破190亿元，全镇总产值突破270亿元。 其中机械制造与汽车配件产值分别突破65亿元 和90亿元，年平均增长率在25%以上。鼓励企 业进行技术创新，到2017年公道企业创新能力 达到市先进水平。
3、园区环境优良
公道镇在2002年建立工业集中区。按照“专业立园、 规模强园、特色兴园”的思路放眼战略眼光，充分凸显园 区的功能定位和产业特色，因此在集中区规划上坚持高起 点、高标准、高品位。一是规划设计科学化。坚持社会效 益、经济效益、环境效益相统一的原则，在2001年初，我 们委托南京规划设计院和江苏省村镇建设服务中心进行规 划设计，西起扬子江缸套厂，东至运河北路，南至人民路， 北至扬菱公路，规划用地1.29平方公里，入园企业已用建 设用地面积0.86平方公里，远景发展用地0.43平方公里。 二是合理布局超前化。我镇工业集中区定位是市级重点乡 镇工业集中区，考虑政府的实际，分近、中、远期建设， 集中区内交通绿化，供排水，电力设施都严格按照生态化 工业集中区的要求进行合理布局：不以牺牲环境为代价换 取暂时的快速发展。三是功能定位个性化。围绕五大经济 板块为支柱产业规划重点以汽车零部件为延伸产业，做大、 做强、做优，同时在柏树中心路东侧又规划了100亩创业 园，目前已启动面积50亩新建厂房22000平方米。
园区产值 全镇产值
产值
100.00 80.00 60.00 40.00 20.00
图3：机械制造与汽车配件未来五年发展
22.05 17.64
27.56 22.05
34.45 27.56
43.07
34.4 5
94.50
53.83 43.07
67.29 67.50
53.83
机械制造 汽车配件
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
展示中心、设计中心、销售中心、 研发中心
……
低附加值 传统工艺、品牌
代工……
品牌代工 ……
……
——生态旅游产业区：打造生态旅游产业。 规划在以引水河为轴线，以公道大桥为中心，东至邵泊湖，西至白 马湖的区域内（约10平方公里），打造生态旅游产业。
四、工业产业发展重点
1、汽配和机电产业扩链补链 汽车零配件和机械制造产业是我镇工业经济的主导力
——创新开发：按照“发展创新型经济，建设创新型城市”的要求，大力推进产 业创新和传统产业的转型升级、工业园区发展模式的创新和人才创新、经济 运行机制的创新和制度创新，促进经济的创新发展。
——集聚开发：积极引导区域外资本投向公道，加强本镇域产业发展、基础设施 建设和环境保护等方面的统筹规划；积极引导人才、知识、技术、企业家等 先进生产要素和创新要素向本地区集聚。