被征地农民发展不充分与美好生活需要矛盾研究
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③ 奥托·迈耶：《德国行政法》，刘飞译，上海：商务印书馆，２０１３年，第 ７２－７６页。 ④ ＡｎｄｒｅｗＪ．Ｐ．ａｎｄＤｏｕｇｌａｓＪ．Ｍ．“ＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＶａｌｕｅａｎｄＶａｌｕｅｏｆＲｉｇｈｔｓＦｕｔｕｒｅＬａｎｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ”，ＬａｎｄＥｃｏｎｏｍ ｉｃｓ，２００１（２）：５６－６８． ⑤ ＪＭｕｇｉｓｈａ．“ＣｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｆｏｒＬａｎｄＥｘｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎｉｎＲｗａｎｄａ：ＴｈｅＮｅｅｄｆｏｒＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎａｌＡｐｐｒｏａｃｈｅｓｔｏＶａｌｕａ ｔｉｏｎ”，ＪｏｕｒｎａｌｏｆＬａｎｄＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｉｎＥａｓｔｅｒｎＡｆｒｉｃａ，２０１５（１）：２９６－３０７． ⑥ ＮＴａｇｌｉａｒｉｎｏ．“ＴｈｅＳｔａｔｕｓｏｆＮａｔｉｏｎａｌＬｅｇａｌＦｒａｍｅｗｏｒｋｓｆｏｒＶａｌｕｉｎｇＣｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｆｏｒＥｘｐｒｏｐｒｉａｔｅｄＬａｎｄ”，Ｌａｎｄ， ２０１７（６）：１－２９． ⑦ ＢａｋｅｒＲＬ．“ＣｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇＬａｎｄＵｓｅｓａｎｄＰｒｉｃｅｓｂｙＵｓｉｎｇＳｐｅｃｉａｌＧａｉｎＴａｘａｔｉｏｎｔｏＩｎｔｅｒｖｅｎｅｉｎｔｈｅＬａｎｄＭａｒｋｅｔ：Ｔｈｅ ＶｅｒｍｏｎｔＥｘｐｅｒｉｍｅｎｔ”，Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｔｒｉｃｓ，１９７５（３）：２２５－２３６． ⑧ 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，《人民日报》２０１７年 １０月 ２８ 日第 １版。
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然而，因多重因素的综合作用，许多被征地农民成为了缺乏可持续生计来源的边缘性弱势群体，①不 少被征地农民更是处于种田无地、就业无岗、社保无份的艰难困境中，②发展不充分与美好生活需要 的矛盾极其突出。党的十九大报告关于社会主要矛盾转变的重大判断，标志着党和政府新时代的顶 层设计和工作重心将围绕全社会发展不平衡不充分问题与美好生活需要之间矛盾的化解而努力。 在此背景下，被征地农民发展不充分与美好生活需要矛盾的化解，无疑需要社会各界加强理论建构 与实践探索。
２０１９．０５
ＬＡＮＺＨＯＵ ＸＵＥＫＡＮ
被征地农民发展不充分与美好生活需要矛盾研究
江维国 李立清
摘 要 被征地农民发展不充分与美好生活需要的矛盾是当前我国社会主要矛盾主体 多元化、表现形态多样化特征的自我呈现。被征地农民发展不充分主要体现在持续发展、共 享发展成果和内涵发展不充分三方面，美好生活需要主要包括获得稳定工作、满意收入和精 神生活的需要。导致被征地农民发展不充分与美好生活需要矛盾的原因主要有培训机制不 完善、创业支持乏力和补偿标准过低等因素。因此，完善培训机制、强化创业支持、适度提高 补偿标准等举措是促进被征地农民充分发展，进而满足美好生活需要的有效途径。
作者简介：江维国，管理学博士，湖南农业大学副教授、高级经济师、硕士生导师；李立清，管理 学博士，湖南农业大学教授、博士生导师。
基金项目：国家社科基金一般项目“社会主要矛盾转变背景下被征地６）；湖南省自然科学基金面上项目“被征地农民‘民生三感’的测度及提升 路径研究”（项目编号：２０１９ＪＪ４０１１３）。
一、学界探索与问题提出
被征地农民问题被国内外学者普遍认为是一个国家或地区城镇化、工业化进程中必然的经济社 会现象，有关被征地农民的发展早已被广泛关注。主要发达国家都奉行土地私有制，其土地征收类 似于土地买卖，被征地农民是一个拥有话语权的市场交易主体，因而其被征地后的发展问题并不特 别尖锐。被征地人在特定条件下为国家发展和公共利益做出了特别的牺牲，对其进行一定的补偿无 疑是合法和合理的。③ 而且，被征地人应具有充分的受益权，其放弃依附于土地上的未来发展的权 利也应被充分考虑并予以适度补偿。④ 然而，不少发展中国家被征地农民无地耕种且生活贫困，其 原因是政府在征地过程中通过非市场的方式给予其极低的补偿甚至是零补偿，并且在其就业发展支 持方面不作为，进而阻断了其发展路径。⑤⑥ 因此，政府必须严格约束自身行为，通过合法、透明和有 效的手段对土地征收进行管制，不能侵犯土地市场的独立性和公民个人的土地产权。⑦
关键词 被征地农民；发展不充分；美好生活需要；社会主要矛盾 中图分类号 Ｆ３２３．６ 文献标识码 Ａ 文章编号 １００５－３４９２（２０１９）０５－０１７６－０８
被征地农民是工业化、城镇化进程中出现的一个特殊群体，按照目前的城镇化率和城镇化规 模，未来数十年我国城镇化进程将进一步加快，还将会有更多的农民从土地上剥离出来加入该群体 行列。《２０１１年中国城市发展报告》预测，到 ２０３０年我国被征地农民数量将达 １．１亿人。如此大的 规模数量，预示着被征地农民及其衍生问题是一个极其重要的社会问题，需要高度关注、妥善解决。
① 杨清望：《农地征收中权力侵蚀的法律规制———以湖南省 Ｈ市“地方政府—被征地农民”的博弈为例》，《法 学》２０１７年第 ３期，第 １０６－１１６页。
② 刘金龙、黄小慧、邓宝善：《城市化过程中城郊农村社区治理结构变迁———基于广州 Ａ区的研究》，《中国农 村观察》２０１８年第 ３期，第 ２－１８页。
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机会获得稳定工作、满意收入及社会认同。① 然而，作为典型弱势群体的被征地农民大都文化素质 较低、专业技能缺乏，在用人单位更加注重员工素质、技能的产业转型时代，难免被排斥在城市劳动 力市场之外。② 土地被征收前，农民家庭的日常消费品基本上能自给自足，生活成本较低，成为被征 地农民后却只能从市场购买，消费支出显著增加，收入不增反降。③ 受传统文化、生活习惯与社会排 斥等因素的交织影响，不少被征地农民变为城镇居民后，依然囿于原有社会关系网络，与城镇主流社 会存在明显的隔阂与距离。④ 可见，被征地农民发展不充分与美好生活需要矛盾是客观存在的。
党的十九大报告对当前我国社会主要矛盾做出了新的判断：“我国社会主要矛盾已经转化为人 民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”⑧在社会主要矛盾转变的新时代， 人民群众对美好生活的期待不再是生存意义上的需要，而是社会全面进步，人全面发展的需要。在 此背景下，弱势群体的美好生活需要必须引起高度重视，要通过社会各界的共同努力使其有能力、有
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然而，因多重因素的综合作用，许多被征地农民成为了缺乏可持续生计来源的边缘性弱势群体，①不 少被征地农民更是处于种田无地、就业无岗、社保无份的艰难困境中，②发展不充分与美好生活需要 的矛盾极其突出。党的十九大报告关于社会主要矛盾转变的重大判断，标志着党和政府新时代的顶 层设计和工作重心将围绕全社会发展不平衡不充分问题与美好生活需要之间矛盾的化解而努力。 在此背景下，被征地农民发展不充分与美好生活需要矛盾的化解，无疑需要社会各界加强理论建构 与实践探索。
２０１９．０５
ＬＡＮＺＨＯＵ ＸＵＥＫＡＮ
被征地农民发展不充分与美好生活需要矛盾研究
江维国 李立清
摘 要 被征地农民发展不充分与美好生活需要的矛盾是当前我国社会主要矛盾主体 多元化、表现形态多样化特征的自我呈现。被征地农民发展不充分主要体现在持续发展、共 享发展成果和内涵发展不充分三方面，美好生活需要主要包括获得稳定工作、满意收入和精 神生活的需要。导致被征地农民发展不充分与美好生活需要矛盾的原因主要有培训机制不 完善、创业支持乏力和补偿标准过低等因素。因此，完善培训机制、强化创业支持、适度提高 补偿标准等举措是促进被征地农民充分发展，进而满足美好生活需要的有效途径。
作者简介：江维国，管理学博士，湖南农业大学副教授、高级经济师、硕士生导师；李立清，管理 学博士，湖南农业大学教授、博士生导师。
基金项目：国家社科基金一般项目“社会主要矛盾转变背景下被征地６）；湖南省自然科学基金面上项目“被征地农民‘民生三感’的测度及提升 路径研究”（项目编号：２０１９ＪＪ４０１１３）。
一、学界探索与问题提出
被征地农民问题被国内外学者普遍认为是一个国家或地区城镇化、工业化进程中必然的经济社 会现象，有关被征地农民的发展早已被广泛关注。主要发达国家都奉行土地私有制，其土地征收类 似于土地买卖，被征地农民是一个拥有话语权的市场交易主体，因而其被征地后的发展问题并不特 别尖锐。被征地人在特定条件下为国家发展和公共利益做出了特别的牺牲，对其进行一定的补偿无 疑是合法和合理的。③ 而且，被征地人应具有充分的受益权，其放弃依附于土地上的未来发展的权 利也应被充分考虑并予以适度补偿。④ 然而，不少发展中国家被征地农民无地耕种且生活贫困，其 原因是政府在征地过程中通过非市场的方式给予其极低的补偿甚至是零补偿，并且在其就业发展支 持方面不作为，进而阻断了其发展路径。⑤⑥ 因此，政府必须严格约束自身行为，通过合法、透明和有 效的手段对土地征收进行管制，不能侵犯土地市场的独立性和公民个人的土地产权。⑦
关键词 被征地农民；发展不充分；美好生活需要；社会主要矛盾 中图分类号 Ｆ３２３．６ 文献标识码 Ａ 文章编号 １００５－３４９２（２０１９）０５－０１７６－０８
被征地农民是工业化、城镇化进程中出现的一个特殊群体，按照目前的城镇化率和城镇化规 模，未来数十年我国城镇化进程将进一步加快，还将会有更多的农民从土地上剥离出来加入该群体 行列。《２０１１年中国城市发展报告》预测，到 ２０３０年我国被征地农民数量将达 １．１亿人。如此大的 规模数量，预示着被征地农民及其衍生问题是一个极其重要的社会问题，需要高度关注、妥善解决。
① 杨清望：《农地征收中权力侵蚀的法律规制———以湖南省 Ｈ市“地方政府—被征地农民”的博弈为例》，《法 学》２０１７年第 ３期，第 １０６－１１６页。
② 刘金龙、黄小慧、邓宝善：《城市化过程中城郊农村社区治理结构变迁———基于广州 Ａ区的研究》，《中国农 村观察》２０１８年第 ３期，第 ２－１８页。
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机会获得稳定工作、满意收入及社会认同。① 然而，作为典型弱势群体的被征地农民大都文化素质 较低、专业技能缺乏，在用人单位更加注重员工素质、技能的产业转型时代，难免被排斥在城市劳动 力市场之外。② 土地被征收前，农民家庭的日常消费品基本上能自给自足，生活成本较低，成为被征 地农民后却只能从市场购买，消费支出显著增加，收入不增反降。③ 受传统文化、生活习惯与社会排 斥等因素的交织影响，不少被征地农民变为城镇居民后，依然囿于原有社会关系网络，与城镇主流社 会存在明显的隔阂与距离。④ 可见，被征地农民发展不充分与美好生活需要矛盾是客观存在的。
党的十九大报告对当前我国社会主要矛盾做出了新的判断：“我国社会主要矛盾已经转化为人 民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”⑧在社会主要矛盾转变的新时代， 人民群众对美好生活的期待不再是生存意义上的需要，而是社会全面进步，人全面发展的需要。在 此背景下，弱势群体的美好生活需要必须引起高度重视，要通过社会各界的共同努力使其有能力、有