新型城镇化建设中的障碍性因素及财税对策

必然会 捉 襟见 肘 ， 难 以用 有 限 的 收人 满 足 城 镇 建
设 和公 共 服务 的需 求 。在 这 种 情 形 下 ， 土 地 出让
新 型城 镇 化建 设 的障 碍 性 因素 ， 比如 建 设 资 金 短
缺、 筹 资渠 道不 畅 以及 失 地 农 民权 益 保 护 机 制 的
金 便成 了城 镇 化 建 设 的 重 要 资 金 来 源 ， “ 土 地 财 政” 助 推 了城镇 化建 设 ， 却 为 城市化 发展 埋下 了隐
不 完善 等 ， 对此 ， 学 者 们 纷纷 著 文 ， 从 不 同视 角 表 达 了 自己 的观点 。
（ 一） 财 政分 配体 制 研 究者 们认 为 ， 现行政 府 间财政 分配 体制 ， 造 成 基层 政府 财权 与 事 权 不对 等 ， 引 发城 镇 化 资 金
紧张 ， 土 地 依 赖 症 严 重 。１ ９ ９ ４年 分税 制 改 革 后 ， 财 政体 制上呈 现 事 权 与 财权 不 相 适 应 的 现 象 ， 城 镇 没有 地方税 立 法权 ， 缺乏 独立税 源 ＿ １ ］ 。现 阶 段 ， 政 府 问的财 政收 入 过 度 集 中在 中 央和 省 级 政 府 ，
认 识我国城镇化建设 的现状 ， 探 求 强 化 城 镇 化 发 展 财 税 政 策 支 持作 用 的 着 力 点 ， 为 相 关 部 门完 善 相 关 财 税 政 策提 供
一
些思路。
关键 词 ： 农村 ； 城镇 化； 建设 ； 财 税 政 策 中图分类号 ： Ｆ ８ １ ０ ． ７ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８ —７ １ ６ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ —０ ０ ８ ３ ～０ ５
立 。基层 政府 除 了要 发展 地 方 经 济 ， 还 要 承 担 社
会管 理 和为 民众提 供基 本公 共服 务 的职 能 ］ 。面
对城 镇化 带来 建 设 及 服务 的双 重 压 力 ， 地 方 政 府
、
新 型 城 镇 化 建 设 中 的 障 碍 性 因素
与世 界 发达 国家 相 比 ， 我 国还 存 着 一 些 阻 滞
大 的资金 支持 。研 究表 明 ， 每增 加 １个城 镇 人 口 ， 需要 基础 设施 投入 ６ 万元 ， 城镇化率每提高 １ ，
二、 提 升 新 型 城 镇 化 建 设 财 税 支 持 力 度
需要 增加 投 资 ４ ． Ｉ ， 城 镇 地 区 每建 设 Ｉ平 方 公
里， 需 要基 础 设 施、 公 共 服 务设 施 至 少 ２ ．Байду номын сангаас５亿
第 １ ５卷 第 ５期
２ ０ １ ３ 年 ９月
天 津 行 政 学 院 学 报
ＪＯ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ ＴＩ Ａ Ｎ ＪＩ Ｎ ＡＤＭ Ｉ ＮＩ ＳＴ Ｒ Ａ ＴＩ Ｏ Ｎ Ｉ Ｎ ＳＴＩ Ｔ Ｕ ＴＥ
Ｖｏ Ｉ １ ５． ＮＯ． ５
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新型城镇化建设中的障碍性 因素及财税对策
及“ 新农 保 ” 、 “ 新 农合 ” 等强农 惠农 措 施进 行 推广 。 就 目前 而 言 ， 政 策覆 盖 面还是 相 对较 窄 ， 养老 补贴
和 医 保 报 销 标 准 与 城 市 居 民 还 存 在 着 较 大 的
差距。
城镇 化 的建 设 不 是 搭 建 “ 空 中楼 阁” ， 需 要强
展， 城镇化率大幅度提升 ， 但 城 镇 化 原 本 就 是 一
个动态的过程 ， 并 非 由 农 村 集 镇 变 成 中 小 城 镇 就 宣告 结 束 ， 更 为 重 要 的 环 节 集 中 在 城 镇 如 何
更 好 更 科 学 的发 展 上 。
一
中央对 地方政 府 的 转 移 支付 制 度 的不 完 善 ， 省 级 政府 对 县 、 乡等基 层 政 府 的 转 移 支付 尚未 普 遍 建
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ １ — １ ４
作者简 介 ： 李勇（ １ ９ ７ ０ －） ， 男， 安 徽 霍 山人 ， 天津行政 学院经济学教研部副教授。
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患 。“ 地 价推 高 房 价 ， 加 剧 了房 地 产 的 泡沫 化 ， 过 度透 支 了居 民消 费能力 。 ” ｒ ３ （ 二） 融 资渠 道
李 勇
（ 天 津行 政 学 院 ， 天津 ３ ０ ０ １ ９ １ ）
摘 要 ： 改 革 开 放 以来 ， 我 国 城 镇 化 建 设 取 得 了很 大 的 进 步 ， 但仍 然存在着 一些障碍性 因素， 表 现 在 财 政 分 配 体 制 上， 基层政府 财权与事权不对等 ， 城 镇 化 建 设 土地 依 赖 症 严 重 ； 在建 设资金 方面， 融资渠道单 一， 建设 资金不足 ； 在
在 致 力 于 全 面 建 成 小 康 社 会 的今 天 ， 党 和
政 府 致 力 于缩 小 城 乡 差 距 ， 积 极 推 进 农 村 城 镇 化建设 ， 统 筹 城 乡 社 会 经 济 发 展 。 中 共 十 六 大 以来 ， 得 益 于 强 有 力 的领 导 和 政 策 扶 持 ， 我 国城 镇 化 建 设 卓 有 成 效 。 国 家 统 计 局 公 布 数 据 显 示， ２ ０ １ ２年 末 ， 我 国城 镇 人 口 为 ７ １ １ ８ ２万 人 ， 城 镇人 口占总人 口比重达 到 ５ ２ ． ５ ７ ， ２ ０ ０ ２年 至 ２ ０ １ ２年 ， 我 国城 镇 化 率 以平 均 每 年 １ ． ３ ５个 百 分 点 的 速度 发 展 。虽 然 近 年 来 我 国 城 镇 化 迅 速 发
失地 农 民权 益 方 面 ， 权 益 保 护 机 制 尚待 完 善 。 相 关 研 究基 于财 税角 度 提 出构 建 财 权 与 事 权 相 匹配 的 财 政 体 制 ； 拓 宽
融资渠道 ， 创 新融资方式 ； 完 善 失 地 农 民权 益保 障 机 制 。 通 过 截 取 近 年 来 国 内研 究 文 献 进 行 综 述 ， 以 期 更 为 深 入 地