陕西省人民政府关于印发陕西省中长期科学和技术发展规划纲要(2006

陕西省人民政府关于印发陕西省中长期科学和技术发展规划
纲要(2006－2020年)的通知
【法规类别】国家计划
【发文字号】陕政发[2006]41号
【发布部门】陕西省政府
【发布日期】2006.09.28
【实施日期】2006.09.28
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
陕西省人民政府关于印发陕西省中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）的通
知
(陕政发〔2006〕41号)
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门，各直属机构：
现将《陕西省中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。

陕西省人民政府
二○○六年九月二十八日
目录
一、序言
二、指导思想和基本原则
三、战略目标
四、重点任务
（一）启动实施“13115”科技创新工程
（二）高新技术和传统产业改造
（三）现代农业科学技术
（四）社会发展科学技术
（五）基础研究、软科学、科技合作五、主要措施
附件1：“13115”科技创新工程
附件2：陕西省科技基础条件平台建设规划
陕西省中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）
为贯彻落实中共中央、国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，充分发挥陕西科技资源优势，加快经济发展和结构调整步伐，实现建设西部经济强省和构建和谐社会的宏伟目标，特制定《陕西省中长期科学和技术发展规划纲要》。

改革开放以来，特别是实施“科教兴陕”战略以来，全省科技工作以经济建设为中心，不断深化科技体制改革，科技结构逐步优化，市场配置科技资源的作用不断增强，高新技术产业迅速崛起，取得了一批具有国际先进水平的重大科技成果和发明专利；推
广了一批新技术、新产品，建设了一批科技产业化基地，支撑和带动了全省经济社会的发展；随着省委、省政府关于发展科技工作一系列政策的贯彻落实，科技投入大幅度增加，科技工作环境和支撑条件明显改善，科技创新能力日益提高，为未来科技发展奠定了良好的基础。

我省科学技术发展虽然取得了显著成绩，但由于受思想观念、管理体制、运行机制、经济实力、产业基础等方面的制约，科学技术作为第一生产力，对经济社会发展的贡献率还不高。

科技发展中的主要问题是：科技资源集成和整合不够，潜在优势没有充分发挥出来；科技成果转化慢，科技成果中具有自主知识产权的技术少；科技人员数量多，高水平的学科带头人和高级技能型人才少。

当前，人类正经历着从工业社会向知识社会的演进，科学技术不断创造出新的经济增长点，在解决人类可持续发展的一系列重大问题上发挥着日益重要的作用，已成为经济社会发展的基本驱动力和人类财富形成的主要源泉。

未来15－20年，陕西经济社会发展将进入一个快速发展期，也是科学技术发展的重大战略机遇期。

特定的省情和需求，决定了我们必须走创新型的发展道路。

经过多年的不断努力，陕西已经形成了门类比较齐全的科技体系，综合科技实力居于全国前列，这是走创新型发展道路的重要基础。

同时，我们已经具备了一定的自主创新能力，在信息、生物、现代农业、航空航天、激光、新材料、先进制造等重要领域的研究开发能力已跻身于国际先进行列。

更重要的是，科学发展观、“科教兴陕”战略、可持续发展战略和人才强省战略日益深入人心。

因此，我省完全有条件走创新型的发展道路，把全面建设小康社会的进程建立在科技创新的基础上，使科技创新成为经济社会发展的内在动力和全社会的普遍行为，最终依靠制度创新和科技创新实现经济、社会全面、协调、可持续发展。

我省中长期科技发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，深入实施“科教兴陕”和“人才强省”战略，把增强自主创新能力作为调整经济
结构、转变增长方式的中心环节，深化科技体制改革，整合集成科教资源，集中力量重点突破，科技园区带动辐射，科技成果规模转化，把科技优势转变为现实生产力，走出一条以企业为主体、以市场为导向、以科技为支撑、以人才为根本、以支柱产业和优势特色产业为重点的有陕西特色的创新型发展道路，努力建设创新型陕西。

基本原则：根据国家中长期科技发展的指导方针，结合陕西实际，我省科技发展遵循的原则是：坚持支撑与引领并举，开发与节约并重，努力做到基础性研究与应用技术研究相结合，突出应用技术研究；常规技术与高新技术相结合，突出高新技术；单项技术突破与集成创新相结合，突出集成创新；寓军于民和军民技术双向转移相结合，突出军民两用技术的研发；增强人才总量和优化人才结构相结合，突出创新型人才和创业型人才的培养；政府宏观调控与市场引导相结合，突出市场引导。

充分发挥科技资源优势，力求经济效益、社会效益、生态效益的统一。

我省中长期科技发展的奋斗目标是：到2020年，建立起比较完善的适应社会主义市场经济体制的新型区域创新体系，建成一批国内一流的科研机构和大学以及具有市场竞争力的企业研发机构，形成比较合理的科学技术布局。

依靠科技进步基本解决我省走新型工业化道路、农业现代化和建立节约型社会及可持续发展的重大瓶颈技术问题。

掌握一大批重要的知识产权和产业核心技术，发明专利授权量进入全国前10位，科技进步贡献率达到60%以上，科技创新能力和综合科技实力居于中西部领先地位，使陕西进入创新型省份行列，为引领经济社会更长远发展奠定坚实的科学技术基础。

（一）启动实施“13115”科技创新工程。

在全面安排部署全省科技工作的基础上，集中力量、集成资源、统一规划、精心组织，在“十一五”期间，率先启动实施“13115”科技创新工程，即在10个重点领域，组织实施30个重大科技专项，重点支持100个重大产业化项目，在全省组建100个产学研结合的工程技术研究中心和50个科技园区。

通过实施“13115”科技创新工程，推动
全省经济社会全面、协调、可持续发展。

（“13115”科技创新工程见附件1）（二）高新技术和传统产业改造。

按照“有限目标、突出重点、加强集成”的原则，以国家和我省的重大专项为重点，选择重点骨干企业、高等院校、科研院所，在现有工业研究院和工程技术研究中心的基础上，改建和新建一批产学研相结合的工程技术研究中心，以获取产业核心技术的自主知识产权作为提高我省产业竞争力的突破口，突破一批重大关键技术，培育一批具有自主知识产权的名牌产品，壮大一批具有市场竞争力的企业集团，形成一批高新技术支柱产业。

根据陕西三大区域经济发展对科技的需求，在经济特色明显，产业比较集中，智力、技术相对密集的地区，结合当地经济发展和结构调整以及城镇化建设，在现有高新技术产业开发区和星火产业密集区的基础上，再建设一批专业科技园、大学科技园、科技创业园、农业科技示范园等各类科技园区。

依托这些科技园区，以电子信息、生物技术、新材料、新能源等10个重点和优势领域为重点，以产品为龙头，加强高新技术的研究开发，通过产业示范、技术辐射，支撑和引领区域经济的快速发展。

坚持“信息化带动工业化、工业化促进信息化”的新型工业化发展战略。

重点开展以信息化共性关键技术研究为主的先进工业技术研究；以平台建设和信息化软硬件产品开发为主的能力建设；以企业为主体、科研机构广泛参与的技术创新体系建设；以网络化、虚拟化为特征的服务体系建设；以企业、产业和城市分层次信息化的机制建设，形成由关键技术、平台、产品、机制等构成的先进工业技术体系，围绕核心企业带动产业链的发展，提高陕西工业化水平，缩短工业化历程，在跨越中开辟新型工业化之路，促进陕西工业经济的发展。

以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材和资源综合利用为重点，针对我省主要矿产资源和煤炭、石油、天然气、能源化工产业存在的突出问题，集
中力量研究解决能源资源高效利用技术问题，开发能源资源节约型产品，解决以企业为主体的循环式组合和社会循环式消费技术。

实现废弃物的资源化、减量化、无害化。

近期重点研究开发提高石油和煤炭采收率、煤油气转化及综合利用、可再生能源开发以及安全控制技术等。

同时强化能源资源勘探力度，增加能源储备，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子。

坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。

以提高质量和附加值、增加品种、降低消耗、减少污染、替代进口为取向，以行业骨干企业和主导产品为重点，集中力量对能源、化工、电子、机械、医药、纺织、冶金、建材、食品、轻工等行业实施技术改造。

采用先进技术、工艺和设备，提高产品科技含量，促进产品升级换代，提高产业技术水平，推动产业结构全面升级。

积极实施名牌战略，建立技术创新激励机制，全力打造拥有核心技术的自主知识产权、具有自主品牌优势的名牌企业和拳头产品，尽快做大做强一批优势企业。

实施寓军于民的发展战略，树立大国防科技工业观念，解决军民科技资源分割自成体系的问题，推动军工技术和民用技术双向转移。

以重大国防建设任务带动、引导有条件的科研院所与国防科技工业之间紧密结合，形成军民两大科技系统资源共享、优势互补、利益共享、协同配合的新机制和军民融合、良性互动的新体系。

充分发挥军工系统科技优势，重点围绕民用航空、航天、电子信息等新兴产业，大力开发独具特色的民用产品。

以西安阎良国家航空高技术产业基地和西安航天科技产业基地为龙头，加快新型飞机的研制和现有民机的改进改型和市场开拓；以国家重大航天工程和国际合作项目为依托，大力发展航天动力和卫星应用等优势产业；着力做大集成电路、新型元器件、雷达通信导航设备、计算机及软件产业，争取纳入国家信息产业基地建设；通过合资合作、技术改造，扩大核燃料、制冷设备、新材料、民爆和特种化工产品的生产规模和市场占有率。

（三）现代农业科学技术。

围绕节约土地资源和提高土地产出率及产品商品率，以食物安全为核心，以增加粮食、果品、蔬菜和肉奶产量为重点，通过高产优质、抗逆、抗病虫品种选育与高产栽培技术相结合，有效利用自然资源，挖掘增产潜力，提高土地产出率。

研究选育超级新品种、大面积粮食均衡增产技术和以发展农区畜牧业为中心的饲料粮田替代技术，为满足我省人口增长对粮、肉、蛋、奶、菜、果的需求提供技术保障。

围绕促进农业现代化和建设社会主义新农村的需求，以生物技术和信息技术为引擎，重点研究开发生物质能源、生物质材料、新一代生物农药、生物肥料、动物疫苗、动植物生长调节剂等，为动植物育种和高附加值新兴农业产业的开拓提供先进的生物技术支撑。

以标准化和信息平台建设为基础，以网络信息服务于“三农”，以生产、管理、决策的信息化为重点，全面推进农业和农村信息化建设。

实现农业生产对象与过程的数字化和模型化、农业管理的科学化、农业信息的网络化，使我省农业由粗放型经营向集约、精确、科学型转变。

在改土、施肥、栽培、灌溉、植保、养殖、兽医、育林、农机等常规技术领域，以提高生产效率和节约资源为核心，全面提升技术水平，淘汰浪费资源、污染环境和高消耗的生产技术。

通过建立科技示范基地、科技特派员、举办技术培训班、成果展览等多种形式，推进常规技术的全面升级，由高投入低效率、高成本低品质上升到高效率低投入、高品质低成本的新台阶。

加强科技扶贫力度，在贫困地区重点推广一批先进适用技术，增强当地“造血”功能。

通过大力普及推广精准农业、生态农业、节约型农业、农业标准化生产等先进实用技术，提高科技对农业增长的贡献率，加快农业现代化进程。

提高农副产品加工自动化水平。

用信息技术和先进适用技术装备生产手段，改善制造工艺和流程。

由传统的加工工艺向以信息化和先进技术为支撑的加工技术转变，重
点发展农产品精深加工、产后减损和绿色供应链产业化关键技术，以提高加工产品市场竞争力，拓展农民增收空间。

力争在果业、畜产品、粮油、蔬菜等主要农产品的深加工技术、工艺与设备、标准体系和全程质量控制等方面获得重大突破，形成特色品牌，带动全省农副产品加工业全面发展。

（四）社会发展科学技术。

围绕我省人口与健康对科技的需求，以医药生物技术为重点、高新技术与适宜技术协调发展，进行人口安全、计划生育与生殖健康、重大疾病预防控制与生物医学研究、食品和药品标准、规范体系及检测、检验、检疫技术研究、创新生物医药产品开发研究；现代中医诊疗技术和中药可持续利用及制药技术研究。

使我省人口数量、结构和质量适应小康社会协调发展的要求，使健康产业成为我省经济可持续发展的支柱产业。

面向我省公共安全重大需求，以食品安全、生产安全、防灾减灾、社会安全、突发事件为重点，进行预测、预防、预警与应急管理等关键技术研究，提高公共安全关键技术、特种装备与专用设备的自主开发能力，从科技上保障我省应急预案体系的实施，有效降低自然灾害和公共安全问题造成的损失。

以统筹人与自然和谐发展为指导，以全球变化为背景，以解决我省生态与环境中的重大问题和改善生态与环境质量为基本出发点，以区域和系统的综合防治为重点，进行生态资产核算增值、环境健康监控防治、蜕化生态重建转型、区域污染综合治理、生物多样性保护及循环经济的研发示范，提高我省保障生态与环境质量的科技能力，为建立资源节约型和环境友好型社会提供科技支撑。

推动和保障经济、社会的可持续发展。

围绕我省城镇化建设的要求，针对农村有大量富裕劳动力和城镇吸纳能力薄弱、城市人口资源环境矛盾日益突出、防灾能力薄弱、相关产业不适应城镇发展以及基础工作落后的问题，进行具有中国特色城镇化规律与模式、布局、城镇发展的科学规划、资源合理利用、环境污染治理、居住环境和防灾减灾的关键技术研究，加强建筑业现代
化、住宅产业化、绿色建材产业、废弃物资源化产业、城镇水系统健康循环与交通发展关键技术的系统研究，促进传统城镇建设产业向绿色产业转变，为城镇的可持续发展及建设数字化城市提供技术支撑。

使我省城镇发展与经济社会发展相协调，推进城镇化和城市的健康发展。

针对我省水资源短缺、降水时空分布不均、水土流失严重、水荒严峻和主要河流污染日益加剧的问题，以水土保持、节水、循环用水和防治污染为重点，开展水土流失区水土保持、农区节水灌溉技术及设备、城镇循环用水和高效用水、渭河、汉江、无定河、延河等主要河流综合治理技术研究。

同时，积极配合国家南水北调西线工程的实施，进行长江源头水质保护技术和相关配套技术的研究。

达到留住天降水、控制地表水、合理开发地下水和科学用水的目的。

大力发展以信息技术和现代管理为依托的现代服务业，使之成为未来我省重要的经济增长点。

重点围绕建设一个基于先进信息网络的、能够满足多层次需求的、人人受益的、高效、安全、可信并可持续发展的现代服务体系，构建先进网络平台、网络化学习体系，开展协同电子商务、网络教育、现代传媒、现代医疗等领域共性关键技术研究，全面提高我省服务业的规模和质量。

（五）基础研究、软科学、科技合作。

把握科学基础和技术前沿，坚持学科推进与需求牵引相结合，树立人才培养－学科建设－科技发展的整体观念，突出我省经济社会发展重点，以应用基础研究为主，对可能产生重大带动作用，能够形成新的核心技术和新的产业增长点的重大基础性、前沿性科学问题，集成优势，加强研究，抢占科学研究制高点，全面提升我省自主创新能力和原始创新能力。

继续保持我省基础研究二级学科的优势地位，重点发展化学与化工科学、生命科学、信息科学、材料科学、机械制造、工程科学、空间科学，重视交叉学科和边缘学科，并组织开展集成创新，力争取得国际领先的原创性科学成果。

同时培养一
批战略科学家和青年学科带头人。

增强我省基础研究在国内外科学研究领域的竞争力和显示度。

加强科学技术发展战略研究。

面对当前和今后一个时期社会经济结构的变革、人类传统认识的变化、科学理论超前发展引领新的技术和生产方向、科技成果产业化周期缩短和科技全球化加快的总体发展态势，结合省情，围绕省委、省政府的重大战略部署，积极推进决策的科学化、民主化，对涉及我省科技、经济和社会全面、协调、可持续发展的重大课题，开展战略性、预见性的调查和对策研究。

全方位、。