财政扶贫资金漏出的治理策略研究
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
维普资讯
经 济理 论 与经 济管 理 ２ ０ ０ ６年第 ６ 期
财 政 扶 贫 资 金 漏 出 的治 理 策 略 研 究
龚 晓 宽 ，王 永 成
（ ．四川 大 学经济 学 院 ，成都 ６ ０ ６ １ １ ０ ４；２ ．贵 州大 学经 济 学院 ，贵 阳 ５ ０ ２ ） ５ ０ ５
在过 去 ２ Ｏ多 年 的农 村 扶 贫 开发 中 ，我 国政 府 不断 加 大财政 扶 贫投入 力 度 ，政府 扶 贫投 入对 改善 贫 困地 区落后 状况 ，推 动 贫 困地 区农 村经 济 和 国民 要 包括 发 展 资 金 （ 支 援 不 发 达 地 区 发 展 资 金 ） 原 、
新增 财政扶 贫资金 、以工 代 赈资 金 、 “ 三西 ” （ 肃 甘
省定 西地 区 、河 西地 区 ，宁 夏 回族 自治 区西 海 固地
经济 增长起 到 了积 极 而显 著 的作用 。但 是 ，随着 中
国扶 贫开 发工 作 的推 进 ，扶 贫 资 金 运 行 成 本 递 增 ，
区）农 业建设 专 项 资金 、财 政贴 息 资 金 和其 他 财政
扶贫 资金 。财政 扶 贫 资金 来 源包 括 中 央财 政 安 排 的
大量 的扶 贫 资金 被用 到条 件 较好 的城 镇地 区的工 商
业 项 目 以 及 流 向 相 对 富 裕 的 组 织 和 个 人 ，而 最 需 要
严 重影 响 了我 国扶贫 开 发 的整体 进程 。
财 政 扶 贫 资 金 及 其漏 出
财政 部 、 国务 院扶 贫 开发领 导 小组 、原 国家发 展计 划委 员会 将财 政扶 贫 资金定 义 为 国家设 立 的用
资金 在分 配 、传递 、使 用过 程 中 的 目标 置换 ，致 使
财政 扶贫 资金 “ 出量 ”增 加 ，有 限 的资源 无法 最 漏 大 限度 地用 到 真正 的贫 困人 口身 上 ，这一 问 题 已经
资金和地 方配套 资金 ，其 中以中央 的转 移支付 为主 。
所谓财政 扶贫 资金 的漏 出主要是 指 ，各ห้องสมุดไป่ตู้政 府 、
师 团团长 ，研 究 员 ；
王 永成 （ ９ ５ ，男 ，辽 宁大 连人 ，贵州 大学 经济 学 院公 共管 理 系硕 士研 究 生。 １ ７ 一）
４３
维普资讯
经 济理 论 与经 济管 理 ２ ０ ０ ６年第 ６期 决 策 的过程 实 际上 就成 了中央 和地 方政 府 以及 各级
政府 部 门及 其 工作 人员 以非 法和 违 规手 段 改变 财 政 扶 贫资金使 用 范 围和 途径 ，使 财政 扶 贫 资金 在 传 递 和使 用过程 中产 生 目标 置 换 ，造成 扶 贫 资金 脱 离扶 贫 目标 ，使用 效 率 降低 ，有 限 的资 源 没有 完 全 用 到 真 正 的 贫 困人 口身 上 或 未使 真 正 的贫 困人 口受益 。
资 金 、“ 西 ” 地 区农 业 建 设 资 金 、边 境 建设 事 业 三 补 助费 、补 助贫 困地 区普及 小 学教 育资 金 、民族 地 区 事业 补 助 费 、贫 困地 区计 划 生育 补助 资金 、农 业
业 务 领域 ，其 中必然 涉及 这些 部 门 的相关 利益 ，因 此 在扶 贫 开发 决策 过程 中就存 在着 谈判 和 博弈 ，在 这 场博 弈过 程 中相 关 各 方 都 有 着 各 自的利 益 诉 求 ，
其三 ，资金 传 递 过 程 的 中 途 流 失 、损 耗 和 延
误 。财政 扶 贫资金 传 递过 程 中 的流失 损耗 主要分 以
下几种：
（ ） 管理性 分 流 。突 出表 现在 两个 方 面 ：一是 Ｉ 用 于本 级财 政 预算 内资 金 的调度 使用 ，弥 补资金 缺
口 。财 政 部 ２ ０ ０ １年 在对 部 分 地 区财 政 扶 贫 资金 管
相 关部 门之 间 的博 弈和 利益 取 舍 的过程 。这 一过 程
牟取 私利 、寻 租 腐 败 更 进 一 步 加 剧 了资 金 的 “ 漏
出 ”和不 公 平性 。
使 得决 策难 以及 时 有效 地做 出 ，加 之官 僚 主义作 风 的存 在 ，造 成极 大 的效 率 损 失 和 无 谓 的资 源 浪 费 。
税 减 免 和 地 方 财 政 自筹 扶 贫 款 等 。 ２ ０ ０ ０年 以前 ，
中央政 府 财政扶 贫资 金 在政府 预 算 收支科 目中 ，主
［ 稿 日期］ ２ ０ —０ — １ 收 ０６ ４ ６ ［ 者简 介］ 龚 晓宽 （ ９ ０ ， 男 ，贵州 贵 阳人 ， 四川 大 学经 济 学院博 士研 究 生 ， 中共 贵 州省 委讲 作 １ ５ 一）
于贫 困地 区 、经济 不发 达 的革命 老 根据地 、少数 民 族 地 区 、边 远地 区改变 落后 面貌 ，改善贫 困群众 生 产 、生 活条 件 ，提 高贫 困农 民收 入水 平 ，促进 经 济
和 社会 全 面发展 的专 项 资金 。
资金 的农 村贫 困人 群 却得 不 到应 有 的扶持 。１ ＿ ］
二 、 财政 扶 贫 资 金 漏 出 的主 要环 节 和 渠 道
首先 ，决策 过程 存 在效 率损 失 与资 源流 失 。 由
于扶 贫工 作 涉及 中央与地 方各 级 政府 及政 府 多部 门
财 政扶 贫资 金主 要包 括支 援 经济 不发 达地 区发
展 资金 、以工代 赈资 金 、扶贫 专项 贴息 贷 款 的贴息
而且 各级 、各地 、各 部 门利 益 与贫 困人 口利 益之 间 难 以取 得 平衡 和一 致 ，一 些 可能损 害 到这 些部 门的 利 益但 有 利 于贫 困人 口的决策 更是 难 以 出台 ，因此 最 终扶 贫 目标 的确 定 和扶 贫 资源 的分 配也 就成 了各 相 关利 益集 团互相 妥协 的结 果 。这 种状 况 的直 接后
经 济理 论 与经 济管 理 ２ ０ ０ ６年第 ６ 期
财 政 扶 贫 资 金 漏 出 的治 理 策 略 研 究
龚 晓 宽 ，王 永 成
（ ．四川 大 学经济 学 院 ，成都 ６ ０ ６ １ １ ０ ４；２ ．贵 州大 学经 济 学院 ，贵 阳 ５ ０ ２ ） ５ ０ ５
在过 去 ２ Ｏ多 年 的农 村 扶 贫 开发 中 ，我 国政 府 不断 加 大财政 扶 贫投入 力 度 ，政府 扶 贫投 入对 改善 贫 困地 区落后 状况 ，推 动 贫 困地 区农 村经 济 和 国民 要 包括 发 展 资 金 （ 支 援 不 发 达 地 区 发 展 资 金 ） 原 、
新增 财政扶 贫资金 、以工 代 赈资 金 、 “ 三西 ” （ 肃 甘
省定 西地 区 、河 西地 区 ，宁 夏 回族 自治 区西 海 固地
经济 增长起 到 了积 极 而显 著 的作用 。但 是 ，随着 中
国扶 贫开 发工 作 的推 进 ，扶 贫 资 金 运 行 成 本 递 增 ，
区）农 业建设 专 项 资金 、财 政贴 息 资 金 和其 他 财政
扶贫 资金 。财政 扶 贫 资金 来 源包 括 中 央财 政 安 排 的
大量 的扶 贫 资金 被用 到条 件 较好 的城 镇地 区的工 商
业 项 目 以 及 流 向 相 对 富 裕 的 组 织 和 个 人 ，而 最 需 要
严 重影 响 了我 国扶贫 开 发 的整体 进程 。
财 政 扶 贫 资 金 及 其漏 出
财政 部 、 国务 院扶 贫 开发领 导 小组 、原 国家发 展计 划委 员会 将财 政扶 贫 资金定 义 为 国家设 立 的用
资金 在分 配 、传递 、使 用过 程 中 的 目标 置换 ，致 使
财政 扶贫 资金 “ 出量 ”增 加 ，有 限 的资源 无法 最 漏 大 限度 地用 到 真正 的贫 困人 口身 上 ，这一 问 题 已经
资金和地 方配套 资金 ，其 中以中央 的转 移支付 为主 。
所谓财政 扶贫 资金 的漏 出主要是 指 ，各ห้องสมุดไป่ตู้政 府 、
师 团团长 ，研 究 员 ；
王 永成 （ ９ ５ ，男 ，辽 宁大 连人 ，贵州 大学 经济 学 院公 共管 理 系硕 士研 究 生。 １ ７ 一）
４３
维普资讯
经 济理 论 与经 济管 理 ２ ０ ０ ６年第 ６期 决 策 的过程 实 际上 就成 了中央 和地 方政 府 以及 各级
政府 部 门及 其 工作 人员 以非 法和 违 规手 段 改变 财 政 扶 贫资金使 用 范 围和 途径 ，使 财政 扶 贫 资金 在 传 递 和使 用过程 中产 生 目标 置 换 ，造成 扶 贫 资金 脱 离扶 贫 目标 ，使用 效 率 降低 ，有 限 的资 源 没有 完 全 用 到 真 正 的 贫 困人 口身 上 或 未使 真 正 的贫 困人 口受益 。
资 金 、“ 西 ” 地 区农 业 建 设 资 金 、边 境 建设 事 业 三 补 助费 、补 助贫 困地 区普及 小 学教 育资 金 、民族 地 区 事业 补 助 费 、贫 困地 区计 划 生育 补助 资金 、农 业
业 务 领域 ，其 中必然 涉及 这些 部 门 的相关 利益 ，因 此 在扶 贫 开发 决策 过程 中就存 在着 谈判 和 博弈 ，在 这 场博 弈过 程 中相 关 各 方 都 有 着 各 自的利 益 诉 求 ，
其三 ，资金 传 递 过 程 的 中 途 流 失 、损 耗 和 延
误 。财政 扶 贫资金 传 递过 程 中 的流失 损耗 主要分 以
下几种：
（ ） 管理性 分 流 。突 出表 现在 两个 方 面 ：一是 Ｉ 用 于本 级财 政 预算 内资 金 的调度 使用 ，弥 补资金 缺
口 。财 政 部 ２ ０ ０ １年 在对 部 分 地 区财 政 扶 贫 资金 管
相 关部 门之 间 的博 弈和 利益 取 舍 的过程 。这 一过 程
牟取 私利 、寻 租 腐 败 更 进 一 步 加 剧 了资 金 的 “ 漏
出 ”和不 公 平性 。
使 得决 策难 以及 时 有效 地做 出 ，加 之官 僚 主义作 风 的存 在 ，造 成极 大 的效 率 损 失 和 无 谓 的资 源 浪 费 。
税 减 免 和 地 方 财 政 自筹 扶 贫 款 等 。 ２ ０ ０ ０年 以前 ，
中央政 府 财政扶 贫资 金 在政府 预 算 收支科 目中 ，主
［ 稿 日期］ ２ ０ —０ — １ 收 ０６ ４ ６ ［ 者简 介］ 龚 晓宽 （ ９ ０ ， 男 ，贵州 贵 阳人 ， 四川 大 学经 济 学院博 士研 究 生 ， 中共 贵 州省 委讲 作 １ ５ 一）
于贫 困地 区 、经济 不发 达 的革命 老 根据地 、少数 民 族 地 区 、边 远地 区改变 落后 面貌 ，改善贫 困群众 生 产 、生 活条 件 ，提 高贫 困农 民收 入水 平 ，促进 经 济
和 社会 全 面发展 的专 项 资金 。
资金 的农 村贫 困人 群 却得 不 到应 有 的扶持 。１ ＿ ］
二 、 财政 扶 贫 资 金 漏 出 的主 要环 节 和 渠 道
首先 ，决策 过程 存 在效 率损 失 与资 源流 失 。 由
于扶 贫工 作 涉及 中央与地 方各 级 政府 及政 府 多部 门
财 政扶 贫资 金主 要包 括支 援 经济 不发 达地 区发
展 资金 、以工代 赈资 金 、扶贫 专项 贴息 贷 款 的贴息
而且 各级 、各地 、各 部 门利 益 与贫 困人 口利 益之 间 难 以取 得 平衡 和一 致 ，一 些 可能损 害 到这 些部 门的 利 益但 有 利 于贫 困人 口的决策 更是 难 以 出台 ，因此 最 终扶 贫 目标 的确 定 和扶 贫 资源 的分 配也 就成 了各 相 关利 益集 团互相 妥协 的结 果 。这 种状 况 的直 接后