南通沿海前沿区域的产业布局与城镇建设

南通沿海前沿区域的产业布局与城镇建设
季建林
【摘要】南通沿海前沿区域的开发是南通沿海开发的主战场,按照<江苏沿海开发
规划>的要求,实施南通沿海前沿区域港口、产业与城镇三位一体联动开发,其中,尤
为重要的是要将科学布局沿海产业与城镇建设统筹安排.提出了如何实施产业布局
与城镇建设统筹的建议.
【期刊名称】《南通纺织职业技术学院学报》
【年(卷),期】2010(010)001
【总页数】5页(P43-47)
【关键词】南通;沿海前沿区域;产业布局;城镇建设
【作者】季建林
【作者单位】中共南通市委党校,南通,226007
【正文语种】中文
【中图分类】F299.27
0 引言
国务院批准的《江苏沿海开发规划》（以下简称《规划》）指出江苏沿海存在的问题是：发展定位不够明确，布局缺乏统一规划，港口、城镇、产业发展互动性不够；建港条件不够优势，港口功能较差，布局比较分散；产业规模偏小，层次偏低，关联度不大；临海区域交通基础设施通达性较差；沿海城镇体系不够完善，缺乏带动
力强的中心城市；沿海地区土壤盐碱度较高，淡水资源相对缺乏等。

《规划》提出沿海开发的基本思路是：按照建设大港口、引进大项目、发展大产业、构建沿海经济带的总体要求，实施港口、产业、城镇三位一体联动开发，提高开发水平，积极创造条件，加快建设沿海深水大港；推进重大项目建设，大力发展临港产业；加强中心城市和县城镇功能建设，促进人口和产业集聚，使沿海地区成为全省重要的经济增长极。

科学布局沿海产业，加快城镇建设，是南通沿海开发中的两项工作，将两者统筹考虑与安排，是《规划》的要求，也是南通沿海开发应高度重视的问题。

《规划》将南通市及所辖县（市）、区全部纳入沿海开发范围。

本文不是从南通区域来研究产业布局与城镇建设，而是：① 仅研究南通沿海前沿区域的产业布局；
② 不仅研究工业布局，还研究其他产业布局；③ 不是研究南通所有的城镇建设，而仅研究沿海前沿区域的城镇建设；④不是将产业布局与城镇建设作为两个问题研究，而是将两者作为一个问题研究，即研究两者之间如何统筹规划、统筹发展。

1 南通市沿海前沿区域的基本情况
《规划》将南通沿海开发的区域范围定为市域全境。

2008年，全市陆域面积8001 平方公里，海域面积约 1.32 万平方公里，人口 763.7 万，地区生产总值2510 .1 亿元，分别占江苏沿海地区的 24.6%、26.7%、38.9%和51.6%。

南通沿海开发的重点区域是沿海前沿区域，即江海启高速公路至海岸线的23个乡镇，2008年，本区域陆地面积2509 .7平方公里，人口193.1万，地区生产总值553亿元，分别占全市的31.4%、25.3%和 22%。

南通沿海前沿区域拥有广阔的海岸线。

该区域海岸线，北起海安县老坝港，南至启东圆陀角，全长206公里，占全省的21.3%，其中可建5万吨级以上泊位的自然深水岸线40多公里。

开发利用冷加沙、腰沙的两侧潮汐水道可形成约128公里中深水岸线，通过围垦可形成约360平方公里临港产业用地。

沿岸为海积平原，入海通道可人工开挖改造；太阳沙、腰沙、冷加沙、横沙、乌龙沙等多个紧贴深水通
道的辐射沙脊，可建多个岸外人工岛屿，具有极为富集的深水岸线，具有广阔的发展空间与前景。

南通沿海前沿区域拥有广阔的海岸带面积。

该区域连接的海岸带面积1.32万平方
公里，是全市陆地面积的1.5倍。

现有潮上带和潮间带滩涂约300万亩，其中连
陆滩面积200万亩，占全省的31.5%；南通沿海前沿区域淤张型海岸线约176公里，平均每年可新增滩涂近万亩，为临海产业发展，特别是临海大工业项目发展提供了充裕的土地资源。

南通沿海前沿区域拥有丰富的海上风能。

沿海风速大、风时长、风能富集，70米
高度年均风速6米/秒以上，年平均有效风能功率密度大于200瓦／平方米，3～20米/秒风速的年累计时数大于5000 小时，技术可开发近海风海域面积超过1000 平方公里，技术可开发量超过400公里，具备大型风电基地条件。

南通沿海前沿区域拥有丰富的海洋生物资源。

该区域海域中鱼虾贝类齐全，特别是滩涂贝类资源蕴藏量8万多吨，占全省的60%左右，海产品捕获量、海水养殖量
均居全省之首。

南通沿海前沿区域是全国条斑紫菜的重要生产出口基地，干紫菜产量占全国的63%，占国际紫菜贸易市场的1／4。

吕四港、老坝港、东灶港是中心渔港。

南通沿海前沿区域拥有丰富的农业资源。

该区域土地资源丰富、光照充足、水资源有保障，农业生产基础好，粮食、油料、蔬菜瓜果、家禽、生猪、水产品的生产水平、商品化率比较高。

南通沿海前沿区域，拥有丰富的旅游资源。

滩涂、海岸、滩涂湿地、海洋生物、生态观光农业及优质的空气、阳光，是发展旅游的丰富资源。

南通沿海前沿区域拥有较大的环境容量。

该区域东临黄海，滩涂湿地广阔，受海洋流和海洋潮汐作用，水体自净能力较强。

该区域属北亚热带季风气候区，雨水充沛，淡水资源丰富，海洋气候明显，大气污染物扩散、稀释、净化能力强。

2 南通沿海前沿区域的产业布局
南通沿海前沿区域是南通沿海开发的重点区域。

根据省、市规划，该区域的产业布局主要有：
(1)海港群布局。

南通沿海前沿区域正在建设和规划建设的有三大海港，它们是洋
口港、吕四港和冷家沙港，这三大港口建成后，将成为以上海为中心，与宁波港南北呼应的上海港北翼的我国重要的海港群。

洋口港开发以大型工业项目起步，逐步由工业港发展成为我国东部沿海和长江中下游流域的一个综合性大型深水港区。

2012年形成港口总体框架，港口吞吐量力争达到2000 万吨；2015年力争达3200 万吨；2020年力争达到6000 万吨。

吕四港不仅是国家一类渔港，还要逐
步发展成我国沿海地区能源储备重要的港口和重要的临海工业港，成为长三角及长江中下游地区一条新的出海通道。

2012年港口吞吐量力争800万吨；2015年力
争1800 万吨，2020年力争达到3000 万吨。

冷家沙区域经过综合开发研究论证，认为通过匡围沙岛滩，可建设成为深水大港，最终可建成江苏重要的出海通道，沿海大型深水港群和大规模产业基地。

在继续研究论证基础上，争取2015年拉开港口开发建设框架。

(2)临港产业布局。

以港口为基地，利用沿海土地资源丰富可大规模围垦造地的优势，南通沿海前沿地区可以三大港口为中心，布局大型临港产业。

形成洋口港、冷家纱、吕四港三大临港产业集聚区。

这些产业主要是船舶海工制造、石油化工、冶金建材、金属制品、液化天然气、石油、煤炭战略储备中转，燃气电厂、火力电厂、大型风电场、电子信息产业、新材料研发生产、精细化工装备制造等。

临港产业以港口为基地，可以获得大进大出之便利；而港口又因有了大型临港产业布局，其综合功能才能充分展开。

(3)渔业、农业、畜牧业布局。

南通沿海前沿区域拥有丰富的海域、海洋资源和农
业资源，应该发展高附加值、有特色、科技含量高的海洋渔业、特色农业和特色畜
牧产品，布局面向上海、面向长三角、面向国际市场的现代渔业、农业。

①海洋渔业。

南通沿海前沿区域拥有丰富的海洋渔业资源，要大力发展现代海水养殖业，实施“四百万工程”，即“百万亩连陆滩涂、百万亩辐射沙洲、百万亩浅海和百万平方米设施渔业”，将传统海洋渔业发展成现代特色海洋渔业。

要积极发展水产品的深精加工，大力开发海洋食品、海洋医药和海洋生物制品，实现海洋产品的现代化、科技化、国际化。

以吕四港、洋口港和东灶港等国家级中心渔港为重点，积极建设现代化综合渔港。

②现代农业。

要大力利用和开发沿海土地资源，高起点规划国家大型商品粮生产基地和优质“双低”油菜基地；发展无公害优质蔬菜和瓜果，增强蔬菜和瓜果规模化、专业化、集约化生产能力，将南通沿海前沿区域建成面向上海、面向长三角、面向国际市场的蔬菜、瓜果生产销售出口基地。

(4)服务业布局。

南通沿海前沿区位优势是沿江沿海靠上海，要利用三大港口体系
和便捷的交通网络，在沿海前沿积极布局现代化服务业，全面提升服务功能，使该区域优势得以更大显现。

①将港口建设成长三角北翼的现代物流中心。

洋口港、吕四港、冷家沙港，都是在建和规划建设的国家级大型深水海港，在布局港口和临港工业的同时，要积极布局港区的现代服务业项目，增强配套服务功能。

要积极与国内外物流企业合作，在沿海前沿区域布局和培育大型现代物流企业，大力发展第三方物流、第四方物流，建设物流公共信息平台，在南通沿海前沿区域构建高速、便捷、低成本的现代物流服务体系。

②在沿海前沿区域建设大型专业市场。

南通沿海前沿区域靠江靠海靠上海，大型港口群的建设必然带来巨大的物流。

要抓住这一历史机遇，加快大型专业市场的布局与建设，要将现在的天汾电动工具市场、吕四水产品市场、如东紫菜及海产品交易市场等扶持好、发展好，使其能辐射华东、全国与世界。

③在沿海前沿区域建设旅游园区。

要利用独特和丰富的滨海旅游资源，高起点规划建设国家级的旅游度假区和生态示范区，积极推进滨海度假区、吕四港风情区、砺蚜山、牡蛎礁、圆陀角风景区、海上迪斯科旅游区等滨海旅游、休闲景区
建设，加快完善滨海旅游线路和设施配套，提高接待和服务水平。

3 南通沿海前沿的城镇建设
3.1 沿海前沿区域的城镇情况与发展机遇
《南通市沿海开发规划》将江海启高速公路至海岸线的23个乡镇划为沿海前沿区域。

其中，老坝港、洋口、长沙、三余、包场、东灶、吕四、寅阳等临海城镇为重点建设城镇。

江苏沿海开发战略列入国家战略，使南通沿海前沿区域的城镇获得了前所未有的发展机遇。

(1)经过多年建设，这些城镇的基础设施和工业、农业、服务业都有了很大的发展，有的还形成了特色产业。

但是从总体上讲，虽然这些城镇所在乡镇所辖人口有的超过10万，但城镇本身都属小城镇，大多数人口都在5万人以下，有的还不满1万人，产业基础薄弱。

这些小城镇过去因分属不同的县（区）市，该区域的小城镇未作过统一的建设规划，因而相互间没有便捷的交通，没有密集的产业联系和产业分工，是一串散落在沿海前沿区域的珍珠。

现在，沿海前沿区域是南通沿海开发的重点地区，这些小城镇列为重点发展的城镇，它们是沿海前沿区域开发的“据点”，因而其地位大为提升，获得了新的发展机遇。

(2)根据《规划》，南通沿海前沿区域已建设和将要建设诸多大型工程、大型项目，尤其是洋口港、吕四港和冷加沙的开发建设和大型临港产业园区和产业集聚区的布局，产业基础和产业结构发生了质和量的巨变，使这些小城镇获得了迅速发展的动力，有的小城镇不仅会发展为大城镇，甚至会迅速地发展为小城市，甚至可能发展为国内和国际都有影响力的中等城市，如洋口港镇、吕四港镇。

(3)伴随着沿海港口和沿海铁路、公路的布局与建设，这些沿海城镇会通过铁路和
公路串联起来，不再是散落的珍珠，而是我国东部沿海重要交通枢纽网线中的重要节点。

不仅相互间的联系会更为密集，而且各自的特色与功能会大大展现。

3.2 沿海前沿“港口、产业与城镇”三位一体发展
《规划》指出：“长沙镇、吕四港镇等临港城镇发展应以港口开发为先导，以临港产业集中区为重点，依托临港产业发展，带动人口集聚，扩大城镇规模。

”根据《规划》要求，南通沿海前沿区域的城镇建设应以“港口、产业与城镇”三位一体化联动发展。

(1)将洋口港镇、吕四港镇规划建设成中等城市。

《规划》将洋口港定位成国家一
级海港。

国家发改委（2009年8月8日）将洋口港的产业定位为：发展具有国际竞争优势的能源、化工、冶金等临港主导产业群，建成我国东部沿海新型工业和能源基地；发展原材料、煤炭、石油、液体化工等散货运输和集装箱运输，建成长三角北翼大型现代物流中心。

如东县现已将长沙镇与洋口港、洋口港临港工业区合三为一统一规划。

随着海（安）洋（口）铁路、（无）锡（南）通洋（口）高速公
路和洋（口）吕（四）（南）通铁路的规划建设，洋口港镇将因拥有深海大港、大型临港工业和铁路公路网节点与巨大的物流，完全有可能发展成为一个中等城市。

吕四港深水岸线长达30公里，是江苏沿海不可多得的天然深水良港。

吕四港是上海国际航运中心的重要支线港口，长江北翼第一海港，将会逐步发展成我国沿海地区能源储备、中转的主要港口和重要的临海工业港。

它的产业定位是电力能源、重工石化、港口物流、海洋生物、滨海旅游。

吕四港镇原是一座以渔业为主的城镇，现在则要按照国家级大港和大型工业园区所在地重新规划，使城镇发展规划与港口和临港工业园区统筹起来。

按照将吕四港建成“东方大港”的设想，包括吕四港、吕四港工业园区在内的吕四港镇，应按一座中等城市来规划。

(2)将工业集中集聚区、工业园区布局与城镇建设统筹。

南通沿海前沿区域的产业
布局，不能“镇镇冒火，遍地开花”，而应实施集中布局，建设工业集中聚集区、工业园区。

产业布局要突出产业链的延伸、耦合、配套，形成上下游企业相邻布局的产业布局模式。

工业园区能使相关企业集中聚集、合理布局。

南通沿海前沿区域的城镇，是该区域开发的“据点”，应通过高起点规划，将工业集中聚集区、工业
园区的布局与城镇建设统筹起来，既充分发挥这些“据点”对该区域开发的依托作用、支撑功能，又使这些城镇得以改造、扩展与发展，大大加快这些城镇建设的步伐。

(3)将交通工程建设与城镇建设统筹。

南通沿海前沿区域的交通建设和公共基础设
施建设，必将大大推进该区域的城镇建设。

除了港口群建设外，对这一区域发展有重大影响的交通工程主要有：海安至洋口港的海洋铁路，洋口港至吕四港至南通的沿海铁路，崇启大桥，江海启高速公路，南通至如东高速公路等。

这些重大交通工程极大地改变了南通沿海区域的交通条件，也使该区域的城镇建设获得巨大的发展空间。

要把重大交通工程与这些城镇发展统筹起来，在规划与建设过程中，尽可能地为这些城镇的改造、发展提供机遇，提供条件。

这些城镇的规划与建设，也要尽可能与该区域交通工程项目相衔接、相配套，抓住重大工程建设的机会，加快改造与发展的步伐。

4 南通沿海前沿区域产业布局与城镇建设要特别关注的若干问题
统筹产业布局与城镇建设，既是《规划》的要求，也是南通沿海前沿区域开发的内在需要。

在实施沿海开发战略时要做好两者之间的统筹，有许多问题要研究，有许多工作要做。

在目前来讲，要特别关注以下几个问题。

(1)规划问题。

南通沿海前沿区域的各城镇，尤其是列入《南通市沿海开发规划》
的各重点城镇，要重新审视自己的规划，使规划与省、市沿海开发规划对接、配套。

这方面要重点解决三个问题：①各乡镇产业布局要严格按照国家产业政策和《江苏省沿海开发规划》的要求，不能“拣到篮子都是菜”，将不符合产业政策和《规划》要求的项目引进来。

同时要将现有的产业结构进行调整，使之努力与《规划》要求相符合。

②各县（市）、区沿海前沿区域要有一个按照“港口、产业、城镇”三位一体联动开发要求的专门规划。

要将现有各乡镇的工业园区进行调整，尽量向临港工业园区和重点城镇集中，努力使各种生产要素集约化、优质化。

③南通市要对各
县（市）、区沿海前沿区域的城镇布局要制定统一的建设规划，并由此规划、指导与约束各县（市）、区的规划，避免各县（市）、区沿海前沿区域各乡镇的重复建设、重复投资和恶性竞争，使南通市沿海前沿区域的港口、产业和城镇的布局能科学化、合理化，形成全市一盘棋，从而整体加速提升和增强南通沿海前沿区域的综合竞争力。

(2)体制与政策问题。

南通沿海前沿区域产业布局和城镇建设要能做到科学开发、
有序开发，要尽快构建统一的领导体制和工作机制。

要对南通沿海前沿区域的港口、产业、园区、交通、城镇的规划与建设，实施市县一体化的领导体制和工作体制。

除要有一个全市一盘棋的科学规划外，还要建立一个具有实际领导权和指挥权的沿海前沿区域开发指挥部或领导小组，科学处理市、县（市、区）、镇之间的关系。

按照“风险共担、责任共负、利益共享”的原则，制定相关政策，统筹南通沿海前沿区域的岸线、港口、海洋、生物、土地等各项资源的开发与利用，统筹各项产业、项目的引进与布局，推进产业体制创新、投融资体制创新、科技体制创新和人才体制创新。

(3)环境保护问题。

南通沿海前沿区域开发起步晚，东临黄海，区域面积广阔，处
于北亚热带季风气候区，环境容量大，这为发展提供了较好的环境与空间。

但是应看到：①大型海港和大型石化、发电、冶金、船舶、金属制品等重化制造产业的布局以及石油、煤炭、天然气的储存、转运，必然产生高污染。

对此，必须要有足够的认识。

因而，对于这些产业和项目的落户，必须提出更高标准的环境准入要求，达不到标准的，要一律拒之门外。

②南通沿海前沿区域的环境保护基础设施建设相对滞后，包括现有的工业园区和城镇的工业污水、生活污水的处理水平都比较低，有的城镇甚至都没有污水集中处理装置。

③随着港口建设、临港工业集聚和海上作业的大量增加，各类船舶停靠数量也激增，海上流动污染也会激增，控制海上污染显得十分迫切。

④随着沿海前沿区域的大开发，入海排污口和排污量的增多，对沿
海农业、畜牧业和近海养殖业的影响要做充分评估，制定相应的处置方案和处置措施，同时要严禁开采海砂，防止海岸堤破坏和海岸线后退。

⑤对重要生态功能区实施严格保护政策。

沿海前沿区域在开发过程中，对地质地貌资源、海洋生物资源、沿海湿地资源、珍稀动植物资源，要给予充分保护，防止有关开发活动破坏沿海资源。

科学实施滩涂围垦，避免海滩湿地环境退化，积极恢复被破坏的生态系统。

启东长江口北支湿地已列入省级自然保护区，海门砺蚜山牡蛎礁已列入国家级海洋特别保护区。

启东吕四渔业水域，通州近海岸渔业水域，如东北部和南部重要渔业水域，海门滩涂湿地，这些重要生态功能区要严禁或限制布局工业项目。

⑥加快沿海防护林带建设。

在海堤及滩涂地区建设生态林和经济林，形成沿海自然生态防护屏障。

在入海主要河流两侧和水源保护区建设生态林带，提高沿海前沿区域森林覆盖率，改善生态环境；沿海前沿区域的城镇和产业集聚区周围要留有开敞式绿色生态空间，建设生态隔离带和生态走廊。

在国道、省道、沿海高速、沿海铁路等主要交通干线两侧建设防护隔离带，在临港产业集中区周边形成生态防护区。

南通沿海前沿区域的产业布局和城镇建设，是南通沿海开发的重要组成部分，是南通沿海开发的前沿阵地和主战场。

研究、规划和建设好这一区域，尤其是统筹处理好产业布局与城镇建设的关系，对推动南通沿海科学开发、和谐开发和可持续开发具有重要的启迪作用和借鉴作用。