“超配”干部如何消化

“ 按不 超过其 同级政府领 导班子副职 的职数来掌握 ” ， 但“ 政府领 导
班 子副职 ” 数 量很 多时候 自由裁 量权 偏大 ． 比如很 多地方实行 “ １ 正
１ ２ 副” ２ ０ １ ０ 年之后 ， 中组 部明确要求 限制党委常委职数 ， 市级党委 常委职数一般 为 ９至 ｌ １ 名． 县 级党委常委职数一般为 ７至 ９ 名。 地 方应对 的办法则是 ： 限制副职 ， 就提副秘书长 、 助理 ， 领导 职位 满编 ，
削减领导干部 ， 使新部 门成为干部输入 地 ： 一些地方 成立 临时性 机 构． 但 临时 性任务结束 后 。 “ 领 导小组 办公室 ” 和领导 职务 ， 并 没有
随之撤销 副职配备超标则进一步提供 了空间。 ２ ０ ０ ９ 年 中组部 、 中编办出
台的相关规 范文件 ， 要求省 级 、 副省级 、 地 市级 政府 副 秘书 长职数
与以往治理干部 职数 配备不 同的是 ． 此 次整改 ． 不 仅立足 于干 部冗余 。 更是为重塑政风 、 执政 现代 化进行基础性的吏治改革 。
超 配 是 如 何 产 生 的
选 人用人一直是巡 视组关注 的重点 ． 早在 ２ ０ １ ４年 ２ 月发 布的 巡视整改报告 中 ． 干部超 职数配备 问题就 已经 被列 为普遍 性 问题 。
职、 调岗、 免职等方式 “ 消化 ” ， 整治 过程 中也 不乏一些 辞官不辞 薪 、
撤官不撤权 的“ 假 消化 ” 现象。根据媒体报道 ， 湖北 省武 穴市教育局
严 重超标 ， 为消 除超编 现象 ， 规定 “ ５ ０岁 的人 退二线 ” ； 郑州 中牟县 超职数 配备干 部 ２ ８ ０多名 ， 按上 级部 门要求 ， 必 须在 ２ ０ １ ６年底 前 把超职数配备的干部全部消化 。 为此 ， 县委组织 部副部长约谈各县 直机关 局 的 ５ ０岁左 右 的局长 、 书记 和副局 长 。 要 求被约谈 者 写 申 请。 自愿免去现职 ， 保留职级待遇 ， 退居二线 ， 工资照拿 。
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重组 。
运的 １ ３ 个巡视 点均晒 出了巡视 整改
报告 ． 被点名超配 的省份也相继 公布 了消化的“ 成果 ” 。 从各地发布 的整 改报告来看 ． 对于超 配干部 ． 一般采取 取消兼
口 张 墨 宁
２ ０ １ ５ 年 １ 月 ６日．中组部通报 了专项 整治 超职数配备干部 的 最新进展 ： “ 截 至 目前 。全 国超职数 配备 的 ４万余 名副处级 以上领
导职数 中， 已消化 １ ． ５ ８ 万名 ， 完成近 ４ ０ ％。”
一
年前 的 ２ ０ １ ４ 年 １ 月， 中央组织部 、 中央编办和国家公务员局
规规定 。根据《 公务员法》 及 相关规定 ， 我 国领导干部 目前 的退 出方 式 主要有 ： 退休 、 辞职 、 辞退 、 免职 、 降职 、 降级 、 撤职、 开 除等几种形
式 上世 纪 ９ Ｏ 年代 。领导干部退 出机制就 已经 进入 了法 规层面 。
１ ９ ９ ３年《 国家公务员暂行条例》 出台 ， 对公务员辞 职辞退 、 退休分 别 进 行 了规定 ． 并首 次 以法规 的形 式 做 出 了“ 开 除” 公务 员 的规 定 。 ２ ０ ０ ６年开始 实施 的《 中华人 民共 和 国公 务员法 》 ， 从 法律 规范上确
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ｌ ０个省份均存 在超职数 配备干部问题 ．而且多个省份将 消化超配 干部的时 限安排到 了 ２ ０ １ ６年 、 ２ ０ １ ７ 年。
超职 数配备 干部不仅 意味着 财政支 出和行政 成本 的增加 ． 还
改变 了公 务员队伍 的梯形结构 ． 行政秩序 和效能 由此受到 影响 ． 同 时． 它不仅是一个管理无序 的问题 ， 还 表明权力 体系 的内控机制 的
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立了公务员退 出机 制 ．其 中对公务员辞职 、辞退 等做 出了更 加严 格、 详细 的规 定 ， 并 首次 以法 律形式 将 “ 引咎 辞职 ” 、 “ 责令 辞职 ” 引 入公务员管理 ． 但正常退 出机制并不通畅 。 从规定 的操作性来 看 ， 公务员辞 职的限制较多 。 对 于一些被开 除、 被辞退领 导干部 的去 向和安 置问题也不 明确 ， 而且 目前 辞退 的 领导干部多是在行 为上有 明显违规 违纪的人 员 ．对 于那些 不犯大 错． 工作能力 又欠缺 的领导干部却没有能够辞退 的依据 。 有学者分 析指 出 。 组 织部 门在对现 职领导 干部进行 日常调整 时 ， 对“ 不 适宜 现职 ” 的领导干部不好界定 。对那 些 与岗位“ 水土 不服” 的官员 ， 尤
提前退休能够腾 出的指标势必有 限 。数据降下去并 不是制度
目标 ． 清理 超配 背后 的违 规任 用 ， 才 是理顺 选人 用人 机制 的关键 。
如何 避免运 动式 “ 消化 ” 必然 造成反 弹 的轮 回 ， 需要 进一 步探 索领
导干部退 出机制
干 部 退 出机 制
领 导干部退 出的路 径方 式 ， 主要是依 据《 公务 员法 》 及 相关法
就拿巡视员 、 调研员“ 顶上” ， 提级缺 岗， 就成立更多 的临时机构 。
清理 、 反 弹的恶性循 环背后 ， 是领 导干部 “ 能上不能下 ， 能进不
能 出” 的制 度困境 。削减冗余便异化 为重新安排位 置的 内部 洗牌 ，
在一个封 闭性 的流通体系 中． “ 消化”只不过是权 力 自身 的微调与
联合印发《 关于严禁超职数配备 干部 的通 知》 ， 提 出了整改超配领导
职数的时间表 ， 并 明确党委 （ 党组） 为消化整改的第一责任人 。 同时 ， 《 关 于县以下机关建 立公 务员职务 与职级并行 制度 的意
见》 近 日下发 ， 将 对县 以下机 关公 务员 设 置 ５个职 级 ， 由低 到高 依 次 为科 员级 、 副科 级 、 正科 级 、 副处级 和正处级 ， 在职务 之外为基层 公务员开辟 了一条职级晋升通道
失效 。
依据 《 地 方各地人 民政府 机构设 置和编 制管 理条例 》 ， 领导 职 数 “ 按 照地方各级人 民代 表大会 和地方各级人 民政府 组织法 的有
关规定确定” ． 确定 的原则就是编制部 门制定 的“ 三定方案 ” 。然而 ， “ 三定方案 ” 却无 法起到把关作用 ． 历次机 构改革只撤并 部 门 ， 而不