保障性住房审计研究论文

浅谈现阶段保障性住房审计研究
工作存在的问题及建议
摘要：公共住房问题是城市化进程中面临的一个共性问题，完善我国保障性住房制度，从建设项目研究审计工作入手，抓出漏病推进保障性住房的建设。

本论文浅谈现阶段保障性住房审计研究工作中存在的问题，以改进适应新形势下的保障房建设开展工作。

关键词：保障性住房审计研究建议
近年来，我国房地产市场房价居高不下，但有些人买房确是“一屋难求”。

许多居民都因为买房问题生活陷入窘境。

保障性住房的建设是社会安居工程，是当今社会的主流工程，是一项改善民生，解决居民购房问题，引导房地产市场正轨的工程。

今后几年更是政府投资建设的一项重要工作内容。

建设实施好这一重大民生工程，关系经济社会发展，更是带领广大的人民群众走上小康大道。

保障房有别于其他住房，政府出资盖房，适用于贫困居民，购房机制严格公平又有其特殊性。

随着社会团体的壮大，经济改革创新发展，发展劳动力集中生产成为经济发达国家的生产策略。

但城市工业发展兴旺劳动人民大量聚集在一起，城市土地有限，住房有限，刺激了房价的上涨，“一屋难求”许多人没有地方居住，造成社会秩序混
乱，形成了所谓的住房问题。

因此，以贫困居民为保障对象，政府出资建设的住房保障制度产生了。

住房问题并不是一个简单的造房买房问题，若事态发展严重，无法收拾不仅影响了社会经济，更是可能关系到一个国家的稳定。

没有地方居住的劳动力聚集在城市边缘，形成了“贫民窟”。

由此引发出一系列城市社会问题，生活困难，疾病和犯罪率上升，社会道德底下，法律法规形同虚设。

这些都不利于社会的稳定和健康发展。

因此，住房保障制度的实施完善，保障房的快速建设都显示了其重要性。

英国发展住房保障制度起步早，是住房保障产生最早的国家之一，累积了丰富的建设经验。

19世纪80年代，英国工业发达，住房问题随之而来，英国制定了《住宅法》针对解决住房问题，政府建造公寓，租金低廉出租给贫民。

此后，英国政府更是加大投资，大举建设福利性公房，发放住房补贴给居住着，发展住房储蓄等举措。

完善保障制度统一管理，建设资金来源多渠道，确保制度平等化，效率化。

西欧的一些国家，如法国、德国、荷兰、比利时等。

在第二次世界大战后，这些国家的住房大面积的被破坏，为了解决住房短缺问题，开始建立住房保障制度，完善的制度切实的方案使这些西欧国家的住房保障制度得到空前发展。

美国是经济强国，市场经济发展快速，社会经济发达。

美国政府对市场的干预较少，但在20世纪30年代经济危机造成大量失业者失去工作没有经济能力还债，多数抵押的房产被银行机构剥夺，造成大量贫民窟，社会问题日益严重。

为了实现“居者有其屋”美国政府制
定新政策改革住房融资系统，成立联邦住房金融机构和联邦住房发展机构，采取发展低租金公房、建立低收人家庭住房补贴等措施进行政府干预，令失去房屋的人容易获得住宅。

日本的住房保障制度也相当完善，第二次世界大战虽然破坏严重，但是却推动了保障性住房的建设以及住房保障制度的建立。

日本颁布了《公营住宅法》、《地方住宿供给公社法》、《住宅建设规划法》等相关法律措施明确了政府对于提供居民住房的责任。

同时，日本拥有创新独特创造性金融公库模式，可以给居民较低息的住宅资金让每个家庭都能有获得房屋的机会。

日本还有一些值得我们借鉴的政策，规定居民购买建设符合国有政策及技术规范要求的住宅，可以申请低息贷款，并且在还贷期内的数额可在个人所得中扣除，享受各种税收优惠政策。

新加坡作为东南亚的一个具有代表性质的岛国，在建国之初管国有达月40%的人居住在贫民窟里。

面对经济落后，失业、房荒、交通三大难题，其中住房问题尤其严重。

为了解决这一问题，新加坡政府成立了住房发展局(HDB)，把实行“居者有其屋”当作国策，实施一些列的五年计划建成50多万套房屋，新加坡的公民可以用非常低廉的价格向政府购买“组屋”，再通过买点旧组屋来换取新房。

由于政府实施积极的住房保障政策，新加坡成为东南亚地区解决住房问题的典范。

各国实践证明要想社会稳定首先就得解决住房问题。

我国政府历来对住房保障工作的开展非常重视。

1995年我国推
出了保障性住房安居工程。

1998年，我国的住房制度改革进入了实质性的阶段，停止了福利分房而采取住房分配货币化和市场化的彻底改革。

同年国务院出台了《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，以经济适用房、商品房、廉租房多层次的城镇住房供应体系的基本建立。

2003年以后，市场房价进入全国性的飙升时期，很多低收入家庭甚至部分中等收入家庭也无力承担过高的房价，政府试图通过财政、金融、土地等政策进行宏观调控，但效果不甚明显。

直至2007年召开了全国性住宅会议，国家调控重点转向构建保障性住房体系上来。

之后政府就不断推进改善政策体系，加大建设投资力度。

2009年中央进一步加大了对保障性住房的投资力度，出台了4万亿元的投资计划，其中9000亿用于建设保障性住房，计划三年内全国新增200万套廉租房、400万套经济适用房，并完成100多玩户林业、农垦和矿区的棚户区改造工程以改善400多万户困难家庭住房条件，解决1200多万户低收入家庭住房困难，中低收入家庭的住房需求。

保障性住房建设至今，建设融资不够，资金缺口一直是影响其发展的重要原因，目前我国的融资模式存在着较多问题，过分依赖国家财政收入，资金稳定性不高，对地方政府激励不足以及缺少融资工具和使用不足等。

保障性住房具有准公共产品属性和正外部性等特点，这决定了个体企业、社会团体、单位等对于其建设的投资有限。

财政拨款、住房公积金及土地出让金都属于国家财政收入。

保障房的性质虽然决定了国家投资支持的重要地位，但过分的依赖，依赖政府的主导而不是市场自我环境的调节，这种模式是非常脆弱的。

应该确
定政府主导地位的同时，改革僵硬的融资机制以减少保障房建设给政府带来的巨大财政负担。

在保证政府的强大支持的前提下，可以加强融资平台的建设；加强对地方正的激励，通过改革资源税征收办法将地方国有资本预算纳入财政预算，建立可持续金融模式；发展开发性金融，不以赢利为唯一目标，通过制度建设、信用建设来营造市场、完善市场，引导利用市场从而提高项目竞争力，在过程中取得可持续发展必须的利润，实现政府发展的目标。

2012年11月8日-11月14日，中共第十八次代表大会在北京召开，胡锦涛总书记在十八大报告中提出：“到2020年实现全面建成小康社会。

”用“建成”取代十七大报告的“建设”，一字之易，寓意深远。

“保障性住房建设”首次写进党代会报告。

十八大报告提出，建立市场配臵和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。

可见其作为重大民生问题，将是中央未来政策的重要着力点。

住房是民生之要，是一项长期的民生工程。

通过近些年的努力，浙江省已基本解决城市低收入家庭的住房困难，廉租房和经济适用房覆盖面以内的保障家庭比例呈逐年递减趋势。

政府紧抓保障房建设工作，浙江省建设厅相关负责人表示，2012年还将新开工建设保障性住房14.1万套遍布全省11个地市，按照人口比例来分布，这又是为浙江的老百姓带来了福音啊。

投入的资产，建设的规模，进度显现了政府对安居工程的重视以及期望。

但随着项目大量的建设完成投入使用，安居工程这一政府投资项目的审计研究工作也日益加重。

本文从审计研究角度出发，对保
障性住房安居工程审计中发现存在的问题进行研究建议及总结。

一、运行机制不完善导致的公平性受损
保障性住房的消费者是中低收入、住房困难的家庭，但有些地区却出现廉租房、经济适用房里住着中高收入人群、机关干部霸占住房的恶劣现象。

使保障性住房的实施失去了预期的效果。

目前，一些省市的保障性住房市场缺失公平性，中低收入家庭通常是具有“国”字身份的家庭，即国营企业、事业、行政单位，这使得非“国”字身份的家庭就被排除在外，对这些人而言，他们就受到了不公平的对待。

此外还有许多不平等的存在，这些绝大部分是由于保障性住房市场机制不完善，进入和退出的制度缺少漏洞所致使的。

二、建设选址城郊化带来的问题
住房在一定程度上划分了富人与穷人，繁华地区商品房的房价高于城市郊区这是社会普遍现象，这使得一些低收入者被迫迁网城市郊区，久而久之区域的划分就越加明显。

保障性住房的建设出于成本考虑，大多选址于较为偏僻的郊区，周边的基础设施建设较不完善，生活条件也不便利，忽略了居住群众对周围环境的重视和社会的影响。

审计调查发现，由于配套设施不完善、地址偏远、交通不便等，一些城市地区存在配租困难、房源闲臵的问题，有的地方甚至出现已入住家庭退房的情况。

此外，保障性住房往往是集中建设，面积较大，规模较大，这样进一步加剧了分化的趋势，由此可能带来新的社会问题。

三、建设标准模糊，设计不合理造成资源的浪费
保障性住房建造标准是一个较难掌控的问题。

过高或过低都无法满足其消费者的需求。

建设标准较低就会造成居民生活的不方便，降
低了他们的“幸福感”。

标准过高则导致房价升高使许多有机会购买的家庭因价格而无力购买。

四、相关政策、制度不完善存在法律漏洞
保障性住房与教育、医疗、就业、养老保障一样，均是我国社会保障基本制度的重要组成部分。

美国、日本、新加坡等国家，住房保障都通过国家立法予以规范。

目前我国保障性住房建设的相关法律制度、政策等还不够完善，地方法规性条例不明确。

因此，建立完善的住房保障体系，规范建设标准，改善中低收入家庭的居住条件，让广大人民群众享有可靠的社会保障，是当前我国重要的民生问题。

以下就从审计角度对政府保障性住房建设提出建议；
一、公平保障。

为切实改善民生，让居无定所者享有住房保障，避免权贵阶层“搭便车”现象。

一是完善制度。

通过审计工作促进建立准入标准、审核程序、动态管理、强制退出等一整套制度，并贯彻实施。

二是通过审计监督实现保障房房源登记、保障房分配过程和保障房分配结果的公平、公正、公开。

三是要严厉查处并切实纠正审计中发现的违规违法行为。

四是在党政领导的经济责任审计中，要据实反应当地保障性住房建设情况，分清功过。

五是依靠公民参与国家治理和国家审计，落实信息公开，充分发挥社会监督作用。

二、质量保障。

保障性住房质量关系到人民群众生命财产安全，应当充分认识到保障性住房质量的重要性，严把质量关。

在过去的保障性住房审计中，由于审计人员缺乏建筑专业知识等原因，往往着重于制度执行情况和资金使用情况的审计，而缺少对保障性住房工程质
量的关注。

在今后的审计过程中应当适当进行保障性住房工程项目质量检查，从施工方是否具有相关资质、是否使用虚假建筑材料、是否违反施工技术标准、是否按规定验收等方面下手，并在适当范围内聘请相关专家协助审计人员进行把关，严格监督保障性住房的质量，以确保审计过的保障性住房项目不会出现“楼脆脆”和“楼倒倒”事件，切实维护人民群众的利益。

我国的保障性住房建设历史较短，建设经验也相较不足，研究审计工作也较为欠缺，通过加强审计工作学习，提高自身审计水平，严格把关建设质量，发现建设存在的漏洞并予以纠正，从而为我国的保障性住房建设做好安全把关，进一步推动保障性住房的建设。

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