国外如何防范“送礼腐败”

17香港科技大学教授谢丹阳在一
而美联储官员可以从受检单位接受的
物质上限为：一杯咖啡。

”
“收礼只收一杯咖啡”，这凸显了礼物
背后存在着腐败风险。

那么，外国是如何对
待送礼文化，又是如何从送礼文化中有效地
管理了腐败风险？
要是这
那么简
如在印
最
，当
在日本，
会
“有偿
一位居住他山之石
. All Rights Reserved.
女每次上课、每次拜访都带礼物给我，一本书、纸刻品、花或是糖果，真令我尴尬。

”
送礼腐败风险管理
送礼或是人情世故的一种向对方表达友好或感激的信息载体，其核心价值在于传递这份特殊信息，但载体本身的“有价性”，它也有被人们用于行贿或索贿目的，而不再是单纯意义的“礼物”。

在公共领域及商业领域，“送礼腐败”是个需要提前干预和管理的问题。

本节以澳大利亚新南威尔士州为例，看看澳洲人是如何做的。

新南威士州的“反腐败独立委员会”（香港称之为“廉政公署”）对“礼物”作了警示：公共官员需要清晰地了解有人送礼时该怎么做以及收受礼物背后的关联。

该委员会指出，送礼存在腐败风险，因为它有潜力影响职能部门的公正和正直，容易创造“有利印象”并获得“优先对待”。

因此，不恰当地收送礼物，会构成腐败行为。

有关这一精神，澳洲人在《1988年反腐败独立委员会法》中已经有了具体的体现。

为此，反腐败独立委员会列出了四项“礼物腐败风险”：一，受礼物影响的公共官员，向对方提供优惠对待，或对行政违规视而不见；二，公共部门雇员收受礼物，导致这样一种看法，即官方决策可以受到干扰和贿赂；三，赢得部门合同的唯一途径是提供额外好处或礼物的看法，将打击有信誉供应商和承包商；四，收受礼物的公共官员，即便礼物没有什么影响，有可能被控受贿罪。

该委员会在“管理腐败风险”一项上，列出了九条“最低要求”，把“单位受礼”与“个人受礼”作了分开：制定礼物管理政策与程序，以及违反政策及程序的惩罚措施，所有部门收受的礼物都要记录在案并解释为何收受了这些礼物；培训公共部门雇员并让他们明白责任；每隔两年就要考核政策绩效；相关公司文件，如行为准则，要引述和参照公共部门礼物管理政策；内部审计程序及腐败风险管理程序中包括礼物管理一项；鼓励雇员采取合理步骤，保证其家庭成员不收受有可能用于影响公共决策的礼物；无论任何情况，都禁止雇员收受现金和礼物；无论何种情况，严禁雇员索要个人礼物或好处。

美国不“禁礼”但“限礼”
21世纪初头5年是美国公司腐败丑闻高
发期，迫使美国人重新思考他们收到和送出
的礼物是不是“真的纯洁”。

随着美国司法
部对国会院外游说分子亚伯拉莫夫有可能
行贿进行调查以来，国会两院议员们忙着退
回从亚伯拉莫夫处收到的“礼物”，这些“礼
物”足有数十万美金。

美国法律规定，从同一人处获得的非竞
选有关的“礼”，每次每件不得超过50美元，
一年之内不得超过100美元，包含各类吃
请。

美国一些医保处方制药厂，严禁医药代
表向医生及医生配偶赠送超过100美元的礼
物，也表示不再组织酒店里的“培训宴会”。

而医生及医学院学生协会，则敦促同行不再
收受任何药企的礼物及好处。

除了“民愤”较大的医药业，教育业上的
“礼物腐败”也困扰了美国。

2004年，纽约
市推行新政，开始限制向教师送礼，规定教
师不得从学生或学生家长或关系人处收受
超过5美元价值的礼物。

美国不“禁礼”而“限礼”这样的政策，
对于全球500强企业占多数的美国而言，或
不是一个好消息。

美国一个研究企业文化的
教授认为，“文化相对主义”是一个真正的
问题，在亚洲或在落后国家做生意，不送礼
做不成事，拒绝收礼更是荒唐。

美国近几年
来，针对美国企业在海外通过送优惠券或提
供美国旅游费等行为，展开了调查，包括高
盛这样的公司，都不得不交纳巨额罚金，为
“送礼腐败”付出了代价。

日本案例
日本人素有“工作狂”之名，据说前首相
福田在任期间，每天工作14小时，每天只睡4
个钟头。

由于很多公务员工作到深夜，误掉了
火车或地铁，政府就出台一项规定，对于这班
工作到深夜错过地铁的公务员，可以公费打
车。

日本法律本来就规定公务员上下班可以
公费坐地铁，公费打车只不过是公费坐地铁
的一项具有人情味的延伸而已，并无不可。

然而出人意料的是，出租车司机借鉴航
空公司的旅客航程积分制，以送啤酒、送小
额现金等方式招徕像公务员这样的固定客
源，从而无意中将此事转化为公务员利用职
务机会收受不当财物的经济案件。

事件曝光
后，日本舆论一片哗然，“工作狂”首相福田
处境尴尬。

2008年6月25日，日本官房长官町村信
孝在记者会上发布调查结果称，17个政府部
门共计1402人涉案。

日本政府按照《日本国
家公务员法》处罚了33人，其中1人停职、11
人减薪、21人受到公开谴责，并对另外118人
予以内部训戒或严重警告处分，处分总人数
为151人。

由于卷入此丑闻的职员中大部分
来自财务省，财务大臣作出自我处罚，决定
退还两成月薪，还有多名未卷入此丑闻的财
务省高官也表示效仿财务大臣，退还部分薪
金以示惩戒。

此事传到中国，引起网友们的惊愕。

一
名新浪网友说，公务员“还打的，坐地铁，日
本真也太小气了，看看我们，车子一部还不
够，升职了车也跟着升！”这名网友可能是
对中国国内公务员公车私用，普通官员滥用
豪华车的情形感到愤怒。

在日本，公务员无
专车接送，或开私车，或乘车或坐地铁，只
有坐地铁可以报账。

还有一名新浪网友评论
说：“人家小小地占点便宜，当个什么重大
贪污事件来报道，中国国家的公仆们如只是
占如此便宜可谓是廉洁清官了。

”看来这名
网友抱持现实主义态度，默认了国内腐败文
化盛行的事实。

一名搜狐网友则有点想不明
白，“如此高薪的日本官员，竟还会贪如此蝇
头小利”，恐怕这名网友不清楚，日本并未高
薪养廉，日本公务员工资处于该国平均工资
水平，其待遇与民营企业职工差不多。

那么，这桩看似稀松平常的经济丑闻对
于官员的仕途有何影响呢？日本公务员伦理
委员会想必会很认真地把所有这些涉案的
公务员记录在册，今后这些公务员的升迁会
因此大受影响，对立党派会时时以此敲打对
方。

财务省大臣额贺福志郎也是在压力之下
才会自我惩罚，以期挽回失去的民心。

当然
了，对于“工作狂”福田首相，民众不会因他
的敬业，而原谅其部下乱来。

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编辑：靳伟华 jinweihua1014@
18检察风云 2012年第10期。