基于机电设备招标管理问题研究

基于机电设备招标管理问题研究
摘要：购买机电设备是一个需要慎重考虑且郑重的事情，招标更是整个事情中最为关键的一环，在招标时方方面面的事情都要认真对待，这其中蕴含着很大的作用。

为了能让招标工作能够达到所有人预想中的结果，所有事情都应该仔仔细细的检查，来确保不会发生任何意外，最终达成机电设备招标工作顺利完成的结果。

在这样的大背景下，本文主要就是把机电设备招标管理的一些问题罗列出来，并提出了有用的建议。

关键词：机电设备；招标；招标管理；问题
自从迎来新社会新改革之后，招商招标在经历了许许多年的发展与变化，从以前根本就没有到现在的家喻户晓，在中国社会主要市场的经济发展中成为了重要的部分。

实现资本优化，发现价值引发竞争是招标投标的主要作用，这也为我国经济发展奠定了繁荣的基底。

而机电设备在整个招标市场制度之中更是有着举足轻重的作用，在每一个装备制造业中招标招商成为了必不可少的一步骤，在制造业的发展大局中促进了企业的进步，等到以后，制造强国战略制造，转型升级，都能够在其中发挥着其他东西所不能够发挥的作用。

1.机电设备招标概述及其范围
1.1机电设备招标概述及其范围
购买机电设备的要求和条件是非常严格的这是机电设备招标的主要工作，购买机电的采买人员必须要对每一个设备进行严密的检查并且要有一定的标准给出事实的报告，只有基于严格的标准才能够开始邀请投标人，最终以公开招标的方式来确定，最后结果，机电设备通常就是用这样的方式购买的，可是因为之前法律法规和相关的制度实在是太过的匮乏，以至于这样的活动缺少一定的纪律性。

但可喜可贺的是现在市场不断的进步，这样的交易活动也变得完善起来，开展的招标活动整体水平相较之前提升许多。

以招标的形式来公开采购设备对商家来说进行交易活动相对于公平，更多的招标人才愿意参与进来。

而且开展招标活动，
更大的好处就是企业与企业之间进行公平竞争，而我们也就能够获得最稳定经济性最好的机电设备。

招标活动。

主要就在于公平公正，能够营造出市场更好的金融环境。

1.2机电设备招标范围
《机电设备招标机构资格管理暂行办法》和《机电设备招标投标管理办法》在1997年元月1号被国家经贸委正式发布。

招标采购的适用范围也被纳入，其中主要内容为所有进行招标的进口机电设备必须由国家来规定；主要投资人如果是政府的话，必须需要极致的公平和竞争。

极大部分不符合标准的是不能够被招标采购的，比如有关于国家法律法规，安全机密相关规定的设备不能够被招标，而招标人独立生产的设备，也不能够被招标仅由一家单位生产的设备，涉及某一方知识产权和专利受法律保护技术的设备，也是不能够被招标的。

2.机电设备招标采购的过程
通过按了解《招标投标法》我们可以。

总结出机电设备采购招标过程中有以下多个步骤：
2.1项目的立项与审批
通过了解《招标投标法》我们可以知道，所有的项目都必须履行项目审批手续，只有在履行了手续之后才能够得到国家的批准。

而招标人在进行招标项目时有关的资金也必须由国家查清楚，这些资金来源，应该在招标文件中实实在在的全部说明。

2.2选择招标方式
通过了解《招标投标法》我们可以知道招标总共只有两种方式，一是邀请二是公开。

因为机电本身就和其他的东西不太一样，而招标人必须对想要邀请的人的资质进行审查，只有在觉得这个人是合格的，才能够收到招标的邀请函。

2.3编制招标文件
招标文件是所有招标过程中最重要的文件，招标文件主要就是向招标人列出详细的材料技术参数和要求，还有机电的设备，招标文件也是让招标人能够得知所有文档最权威的参考资料。

最终开标的设备采购质量和开标的结果和招标文件有着最直接的影响关系。

采购机电设备招标的文件主要有六大部分构成如表1所示：
表1 招标文件主要内容
招标文件主要内容
第一部分：招标书清楚的表达出招标时间地点资金
来自于哪里，项目名称还有招标的代
理机构。

第二部分：招标设备、材料清单
招标货物的所有数量规格以及它的名称到货地点。

第三部分:投标人须知招标的评标原则和招标人对投标
人的商务要求和技术要求都要清清楚
楚的表达出来。

第四部分:技术条件书主要就是描写出招标货物的主要
性能，而招标人需要把这些都总结出
来，为投标人提供合格优秀的产品，
而技术条件书就是展示给投标人的重
要文件，技术条件书。

的编写十分重
要和招标成功与否是息息相关的。

第五部分:合同条款该合同条款中明确规定了中标
后，买卖双方签订合同的具体要求；
第六部分:格式文件投标书投标货物投标报价表都被
清楚的写在格式文件里面，也同样包
括了法人代表授权书，资格证明文件
都能够被清清楚楚的看出来，技术偏
离表，商务偏离表综合商务情况比较
技能性能比较婊都被涵盖在这其中。

这都能够为评标委员会提供极大的便
利。

2.4招标文件的发售、购买与编制
在所有东西准备售出的时候，招标文件必须在这之前给准备好，被邀请的招标人应该按照已经拟定好的邀请书，遵循上面的内容，到指定的地点购买拟定好的文件，而投标人应该按照招标文件的时间和内容准备，拟定自己的投标文件。

而在这段时间内，招标人是有自己的合法权益可以根据法律法规。

招标文件拟定好之后并不是说不能够被补充修改的，如果说投标人对这其中的某些条款有异议的话，是可以通过协商修改的。

2.5投标文件的递交与评审
到达指定的地点和遵守规定的时间是投标人必须做到的事情，之后才能够按照规定的方式方法来进行唱标，按照招标投标法相关的专家评委会进行评审。

3.机电设备招标管理的优点
3.1公开招标的优点
公开公正招标是每一场招标会的基础，招标人在这样的基础上，如果对项目感兴趣又符合条件的话，就能够和招标会形成互赢互利的双赢场面。

因为是摆在明面上面的竞争，每个投标者都只能依靠自身来争取，而不是成为某个公司或某个人特定的东西，也不会造成价格虚高的场面。

公开招标还有一个很好的优点，
完全是由自由竞争竞争关系，都是公平且公正的，大家都可以通过这样的竞争获
得最大竞争力的最终价格而且能够和良好的促进商品的品质，投标人也可以在购
买之前能够深刻的理解到产品的规格和技术水平。

公开公正的招标，可以很大的
避免办理人员徇私舞弊，而且可以避免所谓的人际关系，人情关系。

争取为所有
投标人提供一个最为公平便利的招标环境，只有做到完全的公平公正，才可以吸
引到更多的投标人，而我们的投标工作才能够更好的进行下去，公开的招标也可
以获得更多的报价，供应来源也能够随之扩大。

3.2议价采购的优点
可以节省费用。

议价采购不必登报、制作招标文件，只需明确主要规格及数量，其布如交货期限、包装和付款方式等，均可以通过协商洽谈逐项决定:可以
节省时间。

公开招标或邀请招标，必须事先公告或通知，必须让投标单位有准备
的时间，开标后必须对所报的条款及价格计算方式等进行分析比较，对复杂项目
进行宙查,或当参加的供应商众多时，大多无法当场决定。

而议价则没有这种现象，可以节省大量的时间。

;减少失误，增加弹性。

议价可以逐项面对面的分别
谈判，减少失误，也可以立即更正，不必重新办理招标;若有变更规格或者品质
的需要，也可以修改原定底价或不以最低价格决标;可以发展互惠关系。

买卖双
方可以利用交易行为，从事其他有利活动，如产品交换、市场推广、技术交流和
人员互补等。

4.机电设备招标管理中存在的问题
4.1机电设备招标中资格审查不严
企业的招标工作中审查每一个企业的资格是一个极其重要的环节，在这种情
况下，资格预审和后审都是企业招标的工作内容。

但是因为现在这个界限实在是
太模糊了，往往都是在选择企业资格之后才进行审儿子和后审的，都是在开标之
后对打算竞标的企业来进行审查，这种审查会有很多弊端，直接就让工作人员的
工作量增加了数倍不止，以至于投标商过多，这对投标效果也会有很严重的影响。

4.2评标标准不够明确
评定定标是非常重要的，关键部分是评定问题，能够直接影响到机电设备招
标的一重要部分。

但现如今最常用的评标方法有两种，一个是最低评标价法，一
个是综合评分法。

评标方法作为评标文件，最主要的一部分出现的问题也不少，
主要有两点。

其一评分细则不能够真正准确量化和科学合理化的去综合评分。

其
二最低评标法被太过简单的使用，大概意思就是最低的报价，就是最低评标价法
的评判条件，同售后服务，同质量，同技术标准是建立在这三同的最低报价之中。

三种缺1，却根本就不能真正的代表最低报价，因为最低报价应该是根据多方面
的了解和审查，应该是最低的价格，最好的质量，还有最好的企业这种方方面面
来进行审核，可是在现实中，招标人只是以最低的报价来确定中标人如果说这样
做的话他通常就会把更好更择优的目标给排除在外。

在真正的招标现场，很多招
标单位制定的评判标准，往往都是模糊而没有界限的这样的评标方法，对现在来
说真的是太过落后了，对评标定标的工作有着极深的影响。

4.3多头管理情况普遍
现在来说，每一个招标管理体系都有许多个部门来进行管理，不同的方面就
会有不同的管理人员来进行管理。

这样就导致出现了许多管理人员这样的管理人
员在目前招标中介机构认证方面的工作，是不能够尽善尽美的完成。

在这样的基
础下需要找多个部门，这样是极容易造成不方便。

好的管理人员和好的管理层面
能够减少许多麻烦，如果单单就是按照这样来实施各式各样的招标业务，这会让
招标工作形成不可逆的不好影响。

4.4采购人员素质不高
现在的大多数机电产品都是属于技术密集型产品，随着时代的发展设备的科
技含量也越发的要求科技人员有扎实的专业素养，若是没有足够的专业素养和专
业知识，是很难圆满的完成招标工作的。

目前的大多数采购工作由代理机构负责，因为他们缺乏针对性的专业技术层面的知识及实际的设备使用经验，以至于许多
问题都被忽略，根本无法有针对的来提出招标的标准，这样是无法把工作做好的。

为了让招标工作达到所有人的预期效果，应该优化招标小组人员的结构提升专业
素养需要让合适的人来对标这些工作。

4.5采购需求编制缺乏先进性、竞争性。

采购需求编制存在的问题：机电产品仅从符合采购人的实际需要的角度制作技术参数标准，未从设备后续长期使用的成本、维护等方面去全面考量设置。

采购需要编制时容易出现对某个品牌的倾向性，使得投标时出现缺乏有效竞争。

4.6 机电产品国际招标的配套法规、措施配套不完备。

评分办法的规定不配套：《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令[2004]第13号）已于2004年9月23日经由中华人民共和国商务部第十一次部长办公会修订通过，并于2014 年4月1日废止，由2013年12月9日经中华人民共和国商务部2013年第10次部务会议审议通过的《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》取代，新办法中明确“机电产品国际招标投标综合评价法实施规范由商务部另行制定”，而在新办法颁布至今仍未公布新制定的机电产品国际招标投标综合评价法实施规范，目前仅有于2008年8月15日根据已经废止的《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令[2004]第13号）制定的《机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）》，在机电产品国际招标执行中存在法规体系的缺陷。

招标平台的不配套：针对机电产品中重要类型乙类大型医用设备，广西出台了一系列针对乙类大型医用设备的管理办法，如《广西壮族自治区乙类大型医用设备集中采购实施方案（2019年版）》中明确“坚持政府主导和市场机制相结合的原则。

凡是政府、国有企业（含国有控股企业）举办的医疗卫生机构（以下简称为医疗机构）购置乙类大型医用设备，无论购置资金来源为何种方式，均须进入广西药品和医疗器械集中采购平台进行集中采购”，但目前广西药品和医疗器械集中采购平台并不涉及采购人的资金的管理，没有资金拨付功能，没有招标程序的支持，这个平台目前仅有备案的作用，使得目前此类项目招标程序经常处于“尴尬”的情况。

5.机电设备招标管理问题的解决对策
5.1招标文件公平化，采用专家论证制度
在有些机电设备的招标文件中，有一些很明显就能够看出来倾向某一方的条
款这样的条款，对其他的招标商是不公平的。

为了避免这样的事情发生，减少偏
向某一方的这种问题，同时又能够让整个招标工作能够专业化的发展下去，这是
一个很好的解决办法。

专家最终来制定出最科学最严密的招标要求。

招标流程，
机电设备招标范围，招标文件内容，招标时间也都应该由专家来异议的，进行整
合和确定。

在挑选专家的时候，同样也要遵循公平公正，必须要首先确定每一个
专家的立场，必须确保他们与任何一个招商单位没有任何的联系，这样可以很好
的杜绝不公平的事情发生。

专家根据现在已经有的资料和辛勤的研究探索，一次
又一次的论证出来的结果主要应该围绕在相匹配的招标规模中，必须要确保招标
方法是合理的，合理的分析出每一个投标企业的条件和资格，尽自己最大的努力
来增加招标文件的公平性。

5.2评标方法合理化，完善评标定标过程
制定科学合理的评标方式，才能够真真正正的选择出最优的生产商，只有这
样机电设备管理水平才能够得到提升，具有科学性的判断方法，更能够使招标工
作更加的公平。

在真正的操作中译要建立完善合理科学的评标指标体系，定量和
定性的指标应该结合起来。

一，要对已经决定的指标来进行分类量化，从而使人
为主观因素元系被最大的削弱，科学的来筛选指标，避免一遍又一遍的计算。

二，主观的判断和客观的判断，都应该是科学严谨的，合理的。

三，建立有效的评标
指标，选取最科学的评价方式，来实现对投标人科学合理的评价，这样才能够真
正意义的挑选出真正符合招标的中标人。

科学的评估方式要参考的东西实在是太
多了，这些东西都应该由招标工作单位把他们清楚明了的写在招标文件中，像这
些工作做到了之后，就能够为以后打下很好的基础，这都能够为以后的工作提供
良好的摘要和参考资料，只有这样才能够为未来的招标工作打下良好的基础。

5.3招标管理系统化，避免多头管理现象
机电设备招标里面的管理人员真的是多如牛毛，这是一件不对的事情，如果
真真正正的想要解决这件事情就必须联系，调整管理部的所有职业分类要设定一
个真真正正，去管这样一个部门的机构，这样能够让所有人的工作效率达到一个
质的飞升。

开设立法部门和执法部门，防止管理层面，关关相商迅速务必让他们
进行自我的监督。

只有强化内部部门的协调工作，和让政府管理部门得到新的提升，这样才能够真真正正的建立出完美的管理体制，各管理部门应当共同制定统
一的招标相关工作来，同时整合各项资料，这样能够很有效的避免职权混乱现象。

完善招标文件的时候必须要谨记公平公正，不能用让人难以理解的条件来限制投
标人，可能会投标的投标人一律发现这种事情，强化行政责任追究制度，加大处
罚力度，对骗取中标的行为依法进行严厉处理。

5.4招标人员专业化，完善人员结构配置
招标人员应该要实行专业化进行笼统的训练，招标人员的专业和业务能力是
极有可能影响到最终的招标结果，因此找寻到一批人员，对他们进行系统化的学
习和规划。

可是，现如今从事招标工作的工作人员大部分并不是很了解机电设备，这严重的影响了最终结果。

质量的把关是我们工作的，必须严格把控的一件事情，生产商必须要找到最合适的招标机构，工作人员也要提前的考察一下，他们是否
有接受过专业的培训，只有他们的专业能力能够达到一定的标准，我们才能够把
他们留下来，只有这样才真真正正的做到了工作之前的考察，并且真真正正的留
下了优秀的工作人员。

这对以后的招标工作是一个很大的突破。

而且在这个时间内，工作范围也不应该仅仅只是局限在程序化工作中，应该要利用投标资源的每
一个节点上以后，最好是整理出一个可靠的资料库，后期招标工作有更完善的参
考数据。

收集归纳好的资料来规划招标流程，提升产业产业化企业产业化程度，
这样能够很好的，让招标工作顺利的进行下去。

最最重要的是，在整个招标工作
进行的时候，如果有人员想要通过送礼送钱的方式来进行行贿，还有工作人员收
费的事情的话，一定要处以严厉的惩罚，公平的服务于每一个投标人，是我们工
作的主要核心，适当的时候可以通过法律的途径来对整个工作进行监管，像是一
些不法的收受行贿的事情是被所有人深恶痛绝的，杜绝这样的事情，是所有人都
应该做到的，同样这也是对招标市场的一种保障。

5.5 探索机电产品采购的全过程咨询方式
近年，我国在工程项目中大力推行全过程工程咨询，针对政府采购财政部也
推出政府采购需求管理办法，使得目前全过程工程咨询、政府采购全过程咨询在
得到快速的发展，提高了采购的效率效果，对于机电产品的招标，借鉴开展推行
全过程咨询的模式，在原招标工作基础上增加采购需求的编制、市场调研、询价、招标控制价的编制、专家论证、在采购完成后提供机电产品进口的相关外贸服务，可以解决采购需求制定的缺陷，弥补相关人员其它专业领域技能的缺失，加强管
理的专业化。

6.结语
机电设备招标存在着很多问题，尤其是在管理的这方面问题重重招标单位和
政府，在这件事情上面根本就没有去积极的整改所有的管理工作的重重问题，如
果想要解决这些问题，可以通过科学化公开化系统化来找寻更加专业的人来进行
问题总结问题总改，不管是任何工作，都要根据现实中所有的实际情况来进行分析，最终得出最为优化的方案，这样才能够提高整个工作的效率，这也能够为以
后项目工作打下良好的基础。

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作者简介：
杨丹青（1983年9月- ），女，壮族，广西河池人，工程师，经济学学士，主要从事招标采购咨询行业研究。