OSHMS在煤矿企业的构建分析

OSHMS在煤矿企业的构建分析
0．引言
煤矿企业具有人员多、作业分散、设备设施多、分布面广、自然条件恶劣、不安全因素多、作业环境复杂、管理困难等特点，工作场所处于不断的变化之中，自然灾害和生产事故的危险源始终影响和制约着煤矿的安全生产。

根据国家安全生产监督管理总局在其官方网站发布的数据显
示：2009 年1-11 月煤矿发生特别重大事故2 起，死亡108 人；重大事故发生5 起，死亡66 人（黑龙江新兴煤矿死亡130 多人），安全形势严峻。

尽管近年来安全形势逐步好转，但与其它国家相比还有很大的差距。

现在发展中的煤炭大国，如印度、南非、波兰，百万吨死亡率在0.5 左右，我国是他们的4 倍。

先进国家如美国、澳大利亚百万吨死亡率大概是0.03、0.05，我国现在是他们的40 倍、50 倍[1]。

导致我国煤矿企业安全生产形势严峻的因素很多，其中安全管理问题是一个重要因素，因此有必要根据煤炭企业的实际，建立合适的安全管理体系。

1．煤矿企业实施职业安全管理体系的作用
当前我国煤矿企业在安全管理方面存在的问题主要表现在：思想认识不到位，观念落后；监管、监察体系不完善；安全投入不足；安全责任界定不明确；以及行业管理弱化，企业管理水平下滑等[2]。

我国煤矿的安全管理模式还停留在“问题出发型”的管理，过分注重经验，对事故定性分析多，定量分析少，习惯于事后总结提高。

但是，现代化的煤矿安全管理更需要先进的科学管理方法。

现代职业安全卫生管理的显著特征是系统化管理，以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上。

管理的核心是系统中导致事故的根源危险源，强调通过危险源辨识、风险评价、风险控制来达到控制事故的目的，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态[3]。

（1）降低作业风险，控制伤亡事故
使职工和其他有关人员面临的风险减少到最低限度，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其他损失的目标。

煤矿行业作业环境恶劣，危险源多，灾害性大，同时作业人员流动性大，素质参差不齐，现场工作环境变化快的特点，通过实施职业安全卫生体系，将伤亡事故控制到最低限度。

（2）直接或间接获得经济效益
通过实施职业安全卫生健康管理体系可以明显提高企业安全管理水平和管理效益。

通过不断地改善劳动者的作业条件，确保劳动者身心健康，能够明显提高职工的劳动效率，这对企业的经济效益和安全生产具有长期的积极效应，对全社会产生激励作用[4]。

因事故造成的其它直接、间接经济损失，对企业社会信誉、承接任务及社会的不良影响更是用金钱所无法计算的。

（3）帮助煤矿企业树立良好的品质和形象
我国煤矿企业由于事故频发，安全形象一直受到人们质疑，这直接导致了煤矿企业人才的缺失。

同是，一个安全管理不到位甚至混乱的企业，很难相信它能将产品质量搞好，这样的企业没有社会信誉，在激烈的市场竞争中只能是逐步走向淘汰，相反，一个对安全管理负责的企业，有较好的社会信誉，在竞争中处于相对优势的地位，因此可以发展壮大。

（4）“以人为本”，保护和发展生产力
人是生产力中最重要的，人力资源的质量是提高生产率水平和促进经济增长的重要因素。

而人力资源的质量与工作环境的安全卫生状况密不可
分[4]。

职业安全卫生管理体系的建立，将是保护和发展生产力的有效方法。

通过科学管理，运用安全系统工程原理，贯彻国家及地方的安全法规和标准，给企业职工创造一个安全、文明的工作环境，不仅保护了职工安全，还会大大提高劳动生产率，真正做到“以人为本”。

（5）有助于消除贸易壁垒
我国加入 WTO 以后，融入了世界经济，参与经济全球化进程，与此同时在煤炭领域也面临着严峻的挑战[5]。

如何尽快实现与国际接轨，建立政府—企业—职工三方的安全生产管理机制，构建国家监察—行业协调—企业自律—工会监督的管理体制，建立稳定和谐的劳动关系，促进煤矿的安全、稳定和社会经济的全面发展，已成为摆在我们面前的重大课题。

因而煤炭企业要想在激烈的市场竞争中谋得生存，也必须提高企业的职业安全健康管理水平，消除对外贸易壁垒。

2．煤矿企业职业安全健康管理体系的构建
职业安全卫生管理体系的基本思想是实现职业安全卫生管理体系持续改进，通过周而复始地进行“计划、实施、监测、评审（PDCA）”活动，使企业安全卫生管理体系功能不断加强。

它要求组织在实施职业安全卫生管理体系时，始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病和其他损失的目标。

其要素所示[6]。

2.1 职业安全卫生管理体系构建的前提
煤矿建立职业安全卫生管理体系的基础是企业高层领导人的安全意识，他们在事故预防中起着关键性的作用。

如果企业领导人的安全意识淡薄，企业的PDCA 活动就无法展开，职业安全管理体系就无法建立，即使有文件也只能是应付检查，不能落实到日常的管理工作中。

因此，企业高层领导人，对于煤矿而言矿长是煤矿安全生产的第一责任者，只有他们认识到建立职业安全卫生管理体系的重要性及必要性的基础上，承诺不断加强和改善职业安全卫生管理工作，煤矿才有可能展开这方面的工作。

另外，职业安全卫生管理体系的建立，需要资源的投入，只有管理者对改善煤矿的职业安全卫生行为作出承诺，从而使OSHMS 的实施和运行得到充足的资源。

2.2 计划
策划与准备阶段主要是做好建立职业安全卫生管理体系的各种前期工作。

内容包括教育培训、拟订计划、职业安全卫生管理现状评估(初始评审)及职业安全卫生管理体系设计[3]。

体系标准的教育培训是建立职业安全卫生管理体系时十分重要的工作。

煤矿的职业安全卫生管理体系要能建立并有效运行，其前提条件应确保各级人员有能力履行其职责和义务。

培训工作要分层次、分阶段、循序渐进地进行，而且必须是全员培训。

人员培训包括最高管理者、管理者代表、各部门管理人员、重要岗位人员、内审员、新员工、一般员工、相关方的管理人员。

通过教育培训，提高全体职工的职业安全卫生忧患意识，调动职工参与职业安全卫生管理的主动性和积极性。

建立职业安全卫生管理体系应拟定详细的工作计划，制定计划时应注意要目标明确、控制进程、突出重点。

职业安全卫生管理现状调查与评估是建立体系的基础，其主要目的是了解煤矿的职业安全卫生及其管理现状，为煤矿建立职业安全卫生管理体系收集信息并提供依据。

2.3 危险源辨识、评价和控制
煤矿企业绝大多数从事地下煤炭开采作业，与其它作业相比而言，科技含量低，工人素质不高工作环境差，直接受到井下水灾、火灾、瓦斯事故、煤尘事故、顶板塌落等五大灾害的威胁，是事故多发性行业。

所以，煤矿企业业务范围被划定为第一位甲级风险类[7]。

2.3.1 危害辨识
1 按专业不同进行辨识
煤矿企业的生产包括掘进、安装、采煤、运输等四项主要活动, 一般情况是按采煤、掘进、开拓、机电、运输、通风、地测、调度等专业内容规范各项工作, 所以, 煤矿企业可按照不同专业包含的所有作业、活动和场所存在的危害进行详细辨识。

2 按活动/工序不同进行辨识
煤矿企业活动细分为钻眼、割煤爆破运输、通风、支护、机电管理等活动, 可按照不同活动工序而归类分析。

如将采煤、掘进、安装等作业均涉及到的爆破活动中存在的危害按爆破类辨识出来, 这样便于危害的全面辨识。

2.3.2 风险评价
评定风险等级, 需要确定风险值大小。

煤矿企业尽管是高风险行业, 但工艺并不复杂,评价方法不宜繁杂, 应简洁有效, 主要围绕各个不同专业和井下潜在五大灾害的特点, 采用最实用的风险评价方法。

风险评价时一定要根据实际情况,不应只考虑个别特殊性, 而把风险级别评价过高或过低, 主要考虑：
（1）对于曾经发生的重大事故可直接作为不可承受的风险进行控制；
（2）能直接观察到可能导致重大事故, 直接评价为不可承受风险；
（3）违反法律、法规及其它要求, 可能导致严重事故, 也可判定为不可承受风险；
（4）采用LEC 法（L—伤害/风险发生的可能性,E—作业人员暴露于风险中的频次,C—伤害/风险发生的后果）用于评价人身伤害的风险大小。

这种方法取决于评价人员的经验, 不同评价人员可能得出不同的结果。

因此, 需要多人进行评价, 提高其准确性, 这也是第一部分内容提及组成危害辨识与风险评价组的重要原因。

2.3.3 风险控制
风险控制的目的, 是采取措施将风险降至可允许接受的程度。

风险控制措施原则上应首先考虑消除风险（可行时）；如不能消除风险, 则降低风险, 即降低伤害戴损坏发生的概率绒潜在的严重程度；如前两种措施均不能实现, 最终考虑采用劳动防护用品戴设施。

总之, 要依据不同的风险级别分别进行控制：
（1）对一般性风险, 即可接受的风险, 应通过执行运行控制程序绒规定全面控制；
（2）对不可接受的风险, 通过制定目标、管理方案并付诸实施来控制；
（3）对于潜在的事故和紧急情况,通过制定适宜的应急预案予以控制；
（4）必须严格遵守相关法律、法规和其它要求, 以保证风险得到有效控制。

上述控制均需通过对从业人员进行相关内容倍训, 使其掌握相关知识来有效控制所有风险[7]。

2.4 文件的编制
职业安全卫生管理体系注重管理的文件化。

文件是针对企业生产、产品或服务的特点、规模、人员素质等情况编写的管理制度和管理办法文本，其目的是使企业的安全生产管理工作，从人治变为法治，从职责不清到有章可循，严格按规章办事[6]。

文件化的原则是：（1）标准要求的要写到；（2）文件写到要做到；（3）认真做到要有效、要有记录。

煤矿在建立职业安全卫生管理体系过程中，编写体系文件时一个不可缺少的内容，是建立并保持职业安全卫生管理体系的重要基础工作，也是煤矿达到预定的职业安全卫生目标、评价和改进体系、实现持续改进和风险控制必不可少的依据。

煤矿建立职业安全卫生管理体系的过程主要表现为职业安全卫生管理文件的制定、执行、评价和不断完善。

体系文件需要在体系运行过程中定期、不定期地评审和修改，以保证它的完善和持续有效。

煤矿在编制职业安全卫生管理体系文件时，应与原有的质量和环境等管理体系相互协调，避免出现矛盾和不协调，使管理体系文件有机结合,逐步形成管理体系文件一体化的管理。

2.5 职业安全卫生管理体系试运行
体系文件编制完成以后，煤矿的职业安全卫生管理体系将进入试运行阶段。

体系试运行就是体系的磨合期，试运行的目的是要在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性。

此阶段，煤矿应加强运作力度，按照所建立的职业安全卫生管理体系手册、程序文件及作业规程等文件的要求，整体协调地运行，充分发挥体系本身的各项功能，及时发现问题，找出问题的根源，采取纠正、改进措施，必要时对体系给予修改，以达到进一步完善职业安全卫生管理体系的目的。

2.6 职业安全卫生管理体系的内部审核与管理评审
内部审核是煤矿对自身的职业安全卫生管理体系是否正常运行以及是否达到了规定的目标等所作的系统的、独立的检查和评价，是职业安全卫生管理体系的一种自我保证手段[3]。

内部审核一般对体系的全部要素进行全面审核。

内部体系审核目的在于发现职业安全卫生管理体系的问题，查出原因并采取纠正措施加以消除，以免再次出现类似的不符合。

管理评审是由煤矿的最高管理者对职业安全卫生管理体系进行系统的评审，以确定职业安全卫生方针、管理体系和程序是否适合于职业安全卫生目标、法规和变化了的内外部条件。

最高管理者应对试运行阶段的体系整体状态做出全面的判断，对体系的适用性、充分性和有效性做出评价。

依据管理评审的结论，对是否需要调整、修改体系做出决定。

3．OSHMS 构建中存在的问题
实践证明，OSHMS 在理论上是先进的、科学的，在方法上是可行的。

但是在实施的过程中存在不少障碍。

（1）安全文化的匮乏
长时期以来，我国的生产技术水平落后，人员素质普遍较低，群众安全意识淡薄，安全工作根本无从谈起。

改革开放后，大量的国外先进生产技术与企业管理方式陆续涌进中国，虽然煤矿企业工业技术和生产规模上，已经具备了“现代化”的雏形，但作为这些技术与规模之基础的“工业文化”氛围尚未形成[8]。

（2）法制不健全，安全监察力度不够
我国过去对事故的处理是失之于轻、失之于宽。

在实际工作中，许多企业领导没有安全意识，对安全生产抱有侥幸心理，既不改善作业条件，也不对员工进行教育培训，对安全卫生状况的改善既没有紧迫感也没有压力。

因此，也就缺乏推行OSHMS 的动力。

一旦出了问题，却无法可依。

有少数领导干部徇私舞弊，搞权钱交易，逃脱法律的惩罚，而政府又缺乏有效的监察机制。

同时，OSHMS 不同于一般的法律、法规，是否贯彻0SHMS 标准，是否建立和保持OSHMS 以及是否进行OSHMS 认证审核取决于组织自身的意愿，而不能以行政或其它方式要求或迫使组织实施。

因此，当组织还未充分认识到建立OSHMS 的意义和作用时，他们一般是不会轻易摒弃传统管理方式的。

（3）投入资金多，企业负担重
OSHMS 活动，归根到底是经济活动，安全经济不仅是产品经济，更应是商品经济。

安全状态是企业安全综合投入与产出的结果，安全效益是安全收益与安全投入的比较。

建立和完善OSHMS，并取得良好绩效，需要大量的硬件(人力、物力、财力)投入及软件(教育、培训、信息)投入[8]。

当前，我国煤矿企业、特别是一些中小型煤矿无法在OSHMS 管理上增加更多的投入。

另外，一些企业存在急功近利和短视行为，只注意眼
前OSHMS 管理投入所引起的产品成本增加，看不到OSHMS 管理所带来的无形收益和长远收益。

这样，社会效益和企业效益、长远利益和当前利益、整体利益和局部利益之间的矛盾是阻碍OSHMS 推广的另一重要原因。

4．应用实例
潞安集团石圪节煤业公司于2002 年开始实施职业安全健康管理体系，经历宣贯、标准讲解、初始评审、体系策划和文件编写、试运行等阶段，正式运行已经六年[9]。

在体系运行的过程中,将现有的安全管理机制同职业安全健康管理体系有机地融合。

规范了基层各级人员的安全行为,完善了各项安全管理制度,加强了安全监督检查网络，形成了覆盖全面、方便操作、易于判断、合法合规合理的安全生产管理体系。

一方面把上级部门颁发的安全生产法律、法规、条例、命令、标准等及时收集整理完善,印发每个员工学习、掌握,提高了职工职业安全管理技术素质；另一方面建立健全了各项安全生产管理规章制度。

如安全生产责任制度、安全目标管理制度、安全技术措施审批制度、安全监督检查制度、安全办公会议制度、重大事故防治责任制度、安全投入保障制度、事故应急求援制度等,做到有章可循,有规可依。

同时按照职业安全健康管理的运行机制对生产过程的危害因素全面辨识、评价、控制,并不断持续改进,从整个工作进展情况看,企业的安全生产管理工作持续健康有序,实现了安全生产周期长的好局面,对煤矿安全生产起到了一定的促进作用。

5．结束语
目前我国煤矿安全形式严峻，现行的安全管理方法落后，建立职业安全卫生管理体系十分迫切。

通过潞安集团的实例我们可以看出，OSHMS 体系的实施和推广对煤矿安全管理工作持续健康有序的推进起到了关键性作用。

迄今为止，职业安全卫生管理体系是组织严密、切实可行的文件系统，可从根本上改善煤矿的安全生产状况，提高其职业安全卫生管理水平，能够极大地提高煤矿企业自身的功能，促进煤矿的全面发展，进而产生良好的经济效益和社会效益。

参考文献
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[2] 龚东亮,郭龙.我国煤矿安全管理的现状与对策[J].陕西煤炭,2006,(1).
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[4] 陈伟.论建筑业实施职业安全卫生管理体系的作用[J].安全与健康，2002（3）.
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[6] 吴穹，许开立.安全管理学[M]，北京：煤炭工业出版社，2002.
[7] 钟赞，王泽.浅谈煤矿企业危险辨识、风险评价及控制[J].中国职业安全卫生管理体系认证，2003（4）.
[8] 陈铁华，高旭东.浅谈我国推行OSHMS 存在的主要问题及对策[J]. 中国职业安全卫生管理体系认证，2003（2）.
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