某乡镇综合配套改革调研报告

某乡镇综合配套改革调研报告
某乡镇综合配套改革调研报告
调查调研某乡镇综合配套改革调研报告改革配套综合乡镇调研报告
按照省委省政府统一安排，我们于201X年8月6日至10日对我区乡镇综合配套改革，尤其是“转变乡镇职能，更新乡镇事务的管理理念”工作进行了系统回顾、考察和剖析。

调研后，我们认为，全区按照服务主体社会化、项目运作市场化、监督管理系统化、考核评价规范化、经费保障制度化的要求，进一步完善了“以钱养事”的运行模式，即“农民点单、政府买单、服务竞单、农民验单”模式；抓好制度建设，构建包括准入机制、竞争机制、责任机制在内的长效机制，用制度规范新机制的运行；保障“以钱养事”资金，落实到每个具体的公益服务项目和服务主体，做到专款专用；加强农村公益服务队伍建设，提高服务推广队伍的整体素质。

总的特点是：我区乡镇综合改革方向明确，进度较快，质量很高，程序规范，措施得力，效果明显。

一、基本情况
***是1993年5月撤地建市后，孝感市设立的唯一市辖区。

全区现辖8镇3乡2场4街和1个开发区，共有村民委员会468个。

国土面积1020平方公里，税改核定计税面积4
6.56万亩。

总人口8
4.7万人，其中农业人口6
1.92万人，农村劳动力2
8.62万人。

13个乡镇场（8镇3乡2场）计税面积4
6.25万亩，总人口6
1.72万人，其中农业人口5
8.79万人。

2016年，全区实现地区生产总值4
6.16亿元，同比增长1
1.3%；地方一般预算收入
1.25亿元，自然增长1
5.9%；全社会固定资产投资1
5.5亿元，同比增长2
5.2%；城镇居民人均可支配收入8635元，同比增长10.1%；农民人均纯收入3654元，同比增长10%。

***乡镇综合配套改革工作于201X年5月启动，按照“先班子后机关，先行政后事业”的基本思路，分四步实施改革。

到05年底，全区乡镇综合配套改革工作基本结束，取得了初步成果，达到了“六个到位”的改革目标。

即领导班子职数调整到位、机构设置规范到位、乡镇事业单位整体转制到位、分流人员精简到位、全员养老保险到位、“以钱养事”新机制建立基本到位。

在2016年4月全省乡镇综合配套改革考核检查中，考核组给予了充分肯定。

在2016年全省“以钱养事”检查中，被评为优秀等次，***委、区政府被评为全省乡镇综合配套改革先进单位。

在201X年全省农村综合改革考核评估中，被评为优秀等次。

二、主要做法
（一）乡镇机构改革情况。

在乡镇机构改革中我们做到了四个坚持：
1、机关改革坚持做到“一个规范三个精简”。

即规范乡镇机构的设置，精简领导职数、内设机构和工作人员。

全区13个乡镇场领导机构全部按“三办一所”的规定设置到位；领导职数由170名调整到113名，精简职数57人，减幅3
3.5%；机关内设机构由63个精简到37个，减幅4
1.3%；行政机关由770人精简到431人，精简339人，减幅44%。

行政机关人员编制全部上网公布，接受社会监督，杜绝了编外借、聘用人员。

2、事业单位改革坚持做到“两转三建”。

即转变单位性质，转换人员身份，建立社保制度，建立“以钱养事”机制，建立公益性服务考评机制。

201X年改革时，全区13个乡镇场直属事业单位由166个精简到13个，减幅92%，有143个原事业单位转为自主经营、自负营亏的服务组织；原事业单位1681人（在编在岗、含延伸派驻机构）中有1387人转换身份、退出事业编制，减幅76%，并全部参加基本养老保险。

3、财政所、经管站合并坚持做到“一个比例两个落实”。

即由原财政所和经管站在编在岗人员按同比例实行竞争上岗，落实竞争上岗人员、落实人员分流政策。

改革前，全区原财政所、经管站共有437人，其中财政所213人，经管站224人。

通过竞争上岗，确定了200名上岗人员，最终原财政所上岗91人，经管站上岗109人。

上岗人员按照规定合并，统一了工资标准，统一了工资发放渠道，统一了工作任务；237名落岗人员按政策分流，财政所和经管站改革后的分流人员，原来经组织、人事部门明确，具有公务员或参照公务员管理身份
的，按照机关分流政策执行；原来属事业单位人员的，按转制事业单位人员分流政策执行。

附送：
某乡镇老年协会事迹材料
某乡镇老年协会事迹材料
工作汇报某乡镇老年协会事迹材料工作汇报材料老年协会乡镇事迹
**老年协会一九九六年开始酝酿,一九九七年一月正式挂牌工作。

几年来,皇甫民众作了些应做的事,得到了中央、省、市、县、镇各级领导的肯定和关爱,深受群众的信任和拥戴,连续几年被县、市评为老年工作先进集体,多次代表县出席市老干部活动先进工作表彰会,并做汇报发言。

曾多次接受中央、省、市、县电视台和省、市报社记者的采访和播报。

现将几年来的工作简要本资料权属文秘，放上鼠标按照提示查看文秘更多资料如下:
一、讲文明、树正气、占领农村思想文化阵地精神变物质、物质变精神。

没有健康的精神文明做支柱，就不可能创出极大的物质财富,更莫谈经济腾飞。

因此,提高村民的精神文化素质,至关重要,势在必行。

老年协会为使老年人能与时俱进,从思想上同社会接轨。

首先组织老年人开展灵活多样的、群众喜闻乐见的文娱活动，寓教于乐,宣传党的方针政策。

结合当前实际生活,自编自演健康向上的的小节目,牢牢占领了农村文化、思想阵地,极受群众欢迎和领导的支持.总会下设的六个分会,积极组织老党员、老干部、老教师、老农等会员,自筹资金
购置服装和锣鼓等乐器,成立秧歌队,由老协党支部委员兼副会长牛福
荣任教练,扭起了秧歌,当初人们有点腼腆,看的人多,扭的人少,经过老协会人员的启发诱导,很快发展到近二百来人,后来不但老年人参加,一些中青年人也都积极加入队伍,都说这种活动比整天玩麻将好的多.平
时定时定点活动,锻炼身体。

每逢重大节日,秧歌队走街串村,连扭带唱,好不热闹.李皇甫村的音乐会、刘皇甫村的高跷会、曹皇甫村的小戏小车会都多年未动,也被秧歌队带动起来.为了提高花会档次和文化品位,二00四年秋后,在老协会顾问贾殿卿和会长焦宝堂的策划计直接参与下,寺皇甫村又成立起保北唯一的”雄风大鼓会”和传统型的”旱船会”,与前几道会联合组建了”寺皇甫文化传承总会”.为得到正规的
正宗训练,以曹春友书记为核心的寺皇甫村两委班子研究决定,不惜重
金置办了乐器和服装,从保南和本县孔村请来名师认真教练,村民大力
支持,学员刻苦习练,不到百天的时间两道会初步成型。

二00四年春节向乡亲和县、镇领导做汇报演出时,得到了领导和群众的肯定和欢迎。

县委常委县宣传部刘晓梅部长看后高兴地说:”寺皇甫村化宣传工作是一流的、皇甫老年协会的工作是一流的、“大鼓会”、“旱船会”也
是一流的,今后,县对你们的支持也是一流的”皇甫周边的村看到皇甫
老年协会,给村里带来了实实在在的益处,都纷纷效仿,成立老年协会,
组建秧歌队等文艺团体。

几年来十里八乡的老年文化活动相互切磋,联演互访不断。

不但活跃了农村的文化生活、提高了村民的文明素质,还稳定了一方平安.有段民谣唱的好：
扭秧歌、不花钱。

精神爽、身康健。

心里亮、眼界宽。

邻里亲、
常见面。

婆媳和、妯娌谦。

遇矛盾、乌云散。

享安居、颐晚年。

老协会、实可。

办好事、说不完。

协会党支部副书记兼常务副会长王荫民,
书法造诣很深,他义务担任老年大学书画班的讲师,面向社会和在校师
生的书画爱好者办班,成绩显著,学员多次参加市、县书画展,在今年”纪念抗日战争胜利六十周年”县书画展中,获优秀组织奖.副秘书长李
厚文同志,擅长文艺,义务为波峰中学等学校写校歌,为老年协会文艺演唱队,自编自导文艺节目。

“非典”期间他自编的”抗非歌”和快板词,被县抗非指挥部,选登在省报和中央电视台播放。

开展的这一系列文化活动,看起来时很普通的事,实际确起到了促进皇甫的文化文明建设。

激发和提高了广大村民和皇甫师生的爱党、爱国、自尊、自爱、自
信、自强精神,给经济腾飞奠定了良好的思想基础.一个顺口溜说的
好：
皇甫老协不一般、一马当先搞宣传.政策法规讲的透、团结道理入心田。

婆媳和睦邻里好、尊老爱幼孝为先。

扭起秧歌忘掉烦、社会和
谐乐安然。

图书种类特齐全、文学科技人阅览。

增长知识脑开窍、科
技兴农路子宽。

法轮邪教无市场、犯法违纪事不沾。

协助两委抓大
事、甘当黄牛做贡献。

二、创和谐、树新风、建立新型社会秩序社会上有各不正常风
气，不论大小事都要请客办席随份资。

不但给社会造成了极大的浪
费，也给人们带来很大的无奈。

老协会看在眼里痛在心上，为了改变
这一陋习，一方面宣传艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，一方面积极
组建红白理事会，为村民定价从简操办红、白大事，深的村民的欢迎
和拥护。

群众满意地说：
秧歌扭一扭，气走吹鼓手，移风易俗好，老携带好头。

老协会充
分利用年长辈高，威信好的自身优势，。

主动担当排查民间纠纷、化
解矛盾的任务。

经常走家串户，进行家庭和美、社会公德、尊老爱
幼、破除迷信等多方面的教育，增强了家庭和睦与邻里团结，也维护了社会安定的大好局面。

一九九九年秋，曹皇甫与李皇甫两村因修路发生地界争执两村互不相让，扩展到村民持械聚众，即将械斗的严重局面。

镇党委、政府几次派员调解。

老协会得知后，会长焦宝堂亲临现场，苦口婆心，掰开揉碎的讲解利害关系，很快化解矛盾，避免了一场恶性事件。

失后群众传送说：
老年协会老神仙。

想的周到虑的远。

实在话语送人间。

恶斗发生双方惨。

当辈遭难入公安。

留给晚辈大后患。

老年协会化劫难。

历史功劳世代传。

三、增知识、强素质、协助两委抓大事为了全面提高村民素质，增长文化科学知识，我们不但创办了老年大学。

还发起了老干部、老党员、老教师捐书赠报活动。

依托捐赠的上千册书、报、建成了老协图书室，供村民借阅，为满足大家的借阅热情，我们向社会征助、向领导求支持，现在图书室已初具规模，有标准铁书橱12架，木书橱5家，科普、农技、机电、医保、史地、文学、工具书、杂志等十多类四万六千多册书，阅览室中桌椅齐全供查阅资料。

致富能手、蔬菜农艺师，刘桂民现有大棚十多个，菜田几十亩，是科技知识需求大户，自有了老协会图书室，他再也不用因所需资料而来去匆匆的跑县城书店了。

用他自己的话说：
“我借了图书室的大光，老协会帮了我的大忙。

”老年文化活动中心，文化长廊中不仅有图书室，还有琴瑟笙箫、锣鼓钗号、唢呐笛板等各种乐器几十种。

乒乓、羽毛、排、蓝、足、台球应有尽有；扑克、棋类、大小健身器材一应俱全；电视机、扩音机、影碟机、电脑微机、高级音响、各种话筒样样齐备，供村民休闲娱乐之用。

公路村
村通工程和文明生态村建设，是当前农村工作中的重点和难点。

为了尽快完成任务，老协会所有人员不辞辛苦，帮助两委班子筹划运作，老协顾问贾殿卿年过八旬，同焦宝堂会长多次亲自出面找领导、求社会助。

使这两项工作在二00四年底全部顺利完成。

其中寺皇甫村的文明生态建设接受市里的验收，也顺利通过。

并被定为市级文明生态示范村，为县争了光。

二00四年至二00五年上半年，仅寺皇甫村就获各类奖项5个。

村支部书记曹春友每向领导汇报工作时，总是直言不讳的说：
“我村荣获的奖旗、奖牌由我村的一半，也有老协会的一半……”他每次说道此，都会获得在场领导的热烈鼓掌。

“说一千，道一万，无钱啥事都难办。

”为了解决这一难题，尽快使皇甫走出困境，老协会请来六个村的支部书记，专题讨论研究皇甫人，如何解放思想、深化改革、抓住机遇、开拓进取，如何将皇甫建成一个和谐、文明、富裕的皇甫。

经过认真讨论，达成了：
“解放思想、放大胆量、打开封闭的村门，采取走出去、请进来，寻能人、找门路的方法，敲开皇甫籍在外工作人员，这一蕴藏着无价之宝的“金山院。

”统一思想后，“八仙过海”各展高招。

工夫不负有心人，经老协会出面，在北京召开的皇甫校友联谊会上，原华北民航局王献斌局长，答应出面协助建教学楼。

通过王局长多方面协调，河北省委书记叶连松亲自批复拨款50万元，并亲笔写来校训；紧接着省教委职员20万元；保定市教委支援10万元；涞水县政府先后支援11万元。

二000年二月十九日，一座高标准现代化的教学楼竣工交付使用。

皇甫学校被危房困扰的日子从此结束。

二00四年秋，寺皇甫村招商引资小组，引来一个过千万元的大型养牛场项目。

支书曹春
友及时向老协会通报情况，他对此事拿不准，有些犹豫。

老协会立即召集全体委员开会，认真分析情况，讨论对皇甫的利弊关系，大家一致认为可行。

曹书记决心下定，谈判成功。

二00五年春奠基动工，一个现代化的大型养牛场现已完成了前期工程。

寺皇甫村民仅在牛场打工和卖鲜玉米秆的两项收入，就比往年增加三十多万元（全村人口486人，住户118户）。

牛场所需的60000方青储私了（铡碎轧实）给方圆十里的村民带来了极大的实惠。

占地40亩的牛场，全是荒芜多年的老砖窑废墟。

村民们高兴得说：
老年协会好主意，能让废地变宝地。

村民得到大实惠，小康生活乐无比。

老年协会在帮助两委班子制定“十一五”规划时，给寺皇甫村算了一笔账，全村118户、486人，村庄基占地250亩。

五年内通过合理规划，每户实现入住三层小楼（三代同堂）的生活区，全村庄基只需50亩左右，将旧村庄基余出的200亩土地，可引进大型企业一至两个。

村民可到企业挣工资。

全村按科学规划建文化区、工业区、商业区、生活区。

实现“农村城市的愿望不就在眼前吗！”我们老协会，团结带领离、退休人员和老农们，为家乡做了一些力所能及的事，确得到了民众和社会的极大认可。

容城县、高碑店市等现实的老干部局，保定市老龄委、市老干部局、省宣部和中央、省、市、县电视台，曾多次来我会参观、采访、指导工作。

温家宝、许永跃、张士儒、么金铎等中央、省、市领导听取汇报、实地视察时，都给予了充分的肯定和大力支持。

县委曾多次在我会所在地，寺皇甫村召开现场观摩会，引起了全县强烈的共鸣，各乡、镇、村纷纷成立老协会。

如娄村乡、县南王庄村等，热情邀请我会前往参加成立大会，让我们讲经验、谈体会。

会长焦宝堂同志，还被县老协会选任为常务副会长兼
秘书长、县老年大学常务副校长、县老年书画研究会副会长兼秘书长。

几年来两次被市评为《离退休老干部先入党支部》和市《老年工作先进单位》的光荣称号。

我们清楚的知道，这是领导对我们的鞭策和鼓励。

今后，我们一定要更好的努力工作，活到老、学到老、奉献到老，“生命不息、战斗不止”。