基于产城融合理念的产业园区发展探索——以曲靖经济技术开发区为例

基于产城融合理念的产业园区发展探索——以曲靖经济技术
开发区为例
沈凌云;李明慧
【摘要】产城融合是指以城市为基础,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,以达到产业、城市、人之间的和谐发展的模式.近年来,曲靖经济技术开发区紧紧围绕“产城融合的示范区、经济增长的排头兵、城市新区建设的样板和人才培养的特区”的目标定位,抓住滇中产业新区和滇中城市群建设这一发展机遇,在推进珠江源大城市和新型城镇化建设中,通过产城融合走一条以业兴城、以城促产,产城人全面融合的发展之路,做了一些有益的实践与探索.
【期刊名称】《曲靖师范学院学报》
【年(卷),期】2014(033)005
【总页数】4页(P5-8)
【关键词】产业经济学;产城融合;产业园区;园区经济
【作者】沈凌云;李明慧
【作者单位】曲靖经济技术开发区建设投资集团有限公司;曲靖师范学院人文学院,云南曲靖655011
【正文语种】中文
【中图分类】F062.9
曲靖经济技术开发区(以下简称曲靖经开区)1992年经云南省政府批准成立，2010年6月经国务院批准升级为国家级经济技术开发区，作为曲靖中心城区的重要组
成部分，管理面积157平方公里，其中城市规划区面积约40平方公里，托管了麒麟区西城、翠峰2个街道和马龙县大海哨居委会，建成区面积13.95平方公里，
人口约10万人。

2014年7月28日，经省政府批准，曲靖经开区被认定为云南
省高新技术产业开发区，这是曲靖经开区实现跨越发展跃升到崭新平台的又一标志。

[1]围绕“产城融合的示范区、经济增长的排头兵、城市新区建设的样板和人才培
养的特区”目标，着力抓好规划、资金、人才、环境、项目等要素保障，力争建成西南地区最有活力、最具魅力、最富潜力的“千亿产业园区、美丽宜居新城”。

一、突出规划引领，优化功能布局
(一)突出产城融合，提高规划水平
按照“规划一支笔、建设一张图、管理一盘棋”的原则，高起点、高水平完成曲靖经开区的总规修编，完善交通路网、市政设施、教科文卫、城市功能区等专项规划，严把规划审批关，实施控规全覆盖，统一布局、拓展空间、突出特色、完善功能。

制定产城融合发展总体规划，围绕重点产业发展规划，完善要素保障规划、功能配套规划、控制性详细规划编制和区域规划环评，建立“五位一体”规划体系。

以“生态之园、特色之城”为定位，将“园”和“城”一体化考虑，充分融合交通、教育、医疗等公共资源，统筹布局产业、城市和生态等功能，实行产业发展和城市建设“一张图”规划，做到空间整合、设施整合和环境整合“三个整合”，建设以产业发展为核心，以科技、总部经济等为配套功能，以市政配套、管理服务、生态环境为支撑的城市综合体。

(二)严格执行规划，实现多规融合
提高规划的法定性和执行力，避免朝令夕改，甚至推倒重来，严格执行《城乡规划
法》，逐步健全完善地方性法规、政府规章和技术规范性文件构成的城乡规划法规体系；建立一整套规划技术报批流程、规章制度和办法，逐步实现规划编制、审批、实施、监督全面依法管理。

坚持规划、国土、林业、发改、环保等部门同心同力、同频共振，实行土地规划、城市规划、产业规划和林业规划多规融合，确保规划的完整统一，无缝对接。

曲靖经开区修建的详细规划体现了“突出产城一体、用足政策支持、用好自然禀赋、用活历史禀赋、社会事业优先”理念[2]：一是突出产城一体，建设瑞和西路、龙
潭大道两条不少于100米宽的绿化隔离带，实现产业园区和城市新区的科学分隔
和有机融合；二是用足政策支持，充分利用“两上山”政策扩展用地空间，出地率从26.7%提高到42.6%，新增用地25平方公里，居住用地增加1200公顷，工业用地增加1900公顷；三是用好自然禀赋，围绕生态宜居主题，高标准、高品位编制开发区生态规划，既要金山银山、更要绿水青山，打造“生态新区”；四是用活历史禀赋，借助爨文化、三元宫、味县旧址等历史文化元素，打造“人文新区”；五是社会事业优先，加紧规划建设6家综合性医院，高标准配套29所中小学和一批幼儿园，用科学、合理、全覆盖的公共服务配套集聚人气，提升用地价值。

二、做强发展平台，打造人才特区
(一)搭建融资平台，破解资金瓶颈
各级财政底子薄，政府财力有限，光靠财政投入园区建设显然力不从心。

“靠内资启动、借外力发展”是产业园区破解融资瓶颈的必由之路。

按照政府主导、市场化运作、企业化经营的原则，2013年3月曲靖经开区注资10亿元组建了建设投资
集团，通过“大手笔搭建平台、规范化管理运营、多渠道开展融资”，盘活存量资源，放大资金效益，把“死钱”变为“活钱”，依靠市场手段实现“用未来的钱办现在的事，用市场的钱办政府的事”[3]，把建设投资集团打造成集融资、投资、
资产管理、资本运营为一体的国有企业集团。

目前，建设投资集团下辖4个业务
部门、7家子公司，拥有2家参股公司，通过资产注入和整合，建设投资集团总资产达到69亿元，净资产63亿元。

成功发行17亿元公司债券，项目贷款5.3亿元，通过融资租赁、保险债权计划等方式开展多渠道融资，有效解决建设资金问题，为开发建设提供有力支撑。

(二)创新用人机制，打造人才特区
按照新老融合、内培外引、量才使用的原则，通过加快引进急需人才、优化梯度人力资源结构、完善人力资源培训体系和加强干部队伍建设等措施，创新选人用人机制，构筑园区人才高地。

曲靖经开区采用顾问、兼职等柔性引才模式，引进高、精、尖人才，为开发建设注入新鲜血液；打破身份界限，打通行政、事业单位、企业的用人通道，使干部相互交流、交叉任职，使各方面优秀人才充分涌现，各尽其能、才尽其用；定期邀请知名专家学者举办讲座，分批组织干部参加各类培训，提升干部素质；设立“曲靖经开区主任基金”，对攻读硕士研究生的干部职工，给予补贴、报销学费；与中央财经大学、曲靖师范学院合作建立社会实践基地，引进人才到曲靖经开区及园区企业挂职、学校支教，为曲靖经开区发展提供人才支持和智力保障；着力培养思路新、效率高、业务专、干实事的干部队伍，努力打造干部成长的摇篮和人才培养的特区。

三、理顺体制机制，完善基础配套
加快产业园区发展，不仅需要制定正确的发展战略，集中必要的人力、物力、财力，而且需要按照市场经济发展的要求，形成充满活力的体制机制和完善的基础配套环境。

(一)创新体制机制，激发内生动力
产业园区应在已经形成的管理体制下，克服弊端，发挥优势，加快产业园区的建设。

曲靖经开区按照省市编办批复的“三定方案”和中共曲靖市委、曲靖市人民政府《关于印发国家级曲靖经济技术开发区转型升级实施方案(试行)的通知》精神和要
求，组建机构、配备人员、理顺工作程序、明确职能职责，部分省级经济管理权限、全部市级行政管理与经济管理权限都充分授权。

曲靖市人民政府公告第67号《国家级曲靖经济技术开发区管理办法》获批，并结合办法制定了管委会工作规则、绩效考核办法、工作纪律等规章制度。

严格落实干部职工薪酬绩效制度，加快推进科级以下干部职工竞聘上岗、双向选择工作，建立末位淘汰办法，真正营造“待遇能高能低、干部能上能下、职工能进能出”的选人用人机制和“能岗相适、人尽其才、才尽其用”的干事创业氛围。

(二)完善基础配套，强化环境保障
基础设施是否完善，功能配套是否齐全，是产业园区增强吸引力的基础。

曲靖经开区实施生态活区工程，围绕“5山9水1江”，采取添绿、增色、补景等方式提
升生态品位，分步建设6大主题公园，打造宜业、宜居、宜游的现代化美丽新城区；推进道路绿化美化亮化工程，所有城市道路突出生态特色、延续历史文脉，体现一街一景，综合考虑温度、降雨、日照、视角、植被生长等因素，打造四季色差分明、高低错落有致、风格特色鲜明，步步有景、处处是景的城市道路格局。

实施城市配套工程，以“完善城市功能，打造现代化新城区”为重点，加紧编制专业规划，着力规划建成一批知名中小学、幼儿园、医院、专业市场及农贸市场、文化娱乐等城市公共设施，加紧完善城市道路、供排水、电力公交、通信网络等市政配套设施，实现区域整体功能的最优化，突出特色，建设精品，经营城市，把曲靖经开区建成宜业、宜居、宜学、宜商的现代化新城区。

截至目前，曲靖经开区共建成7纵8横的城市道路路网53.3公里，铺设供排水管网30多公里，累计建成新区城
市面积13.95平方公里，绿化覆盖面积达250.68公顷；建成自来水厂2座、污水处理厂2座、变电站6座、气站4座、标准厂房40万平方米。

四、强化选商引资，加快项目建设
(一)转变招商思路，坚持产业选商
围绕省委省政府确定的“加快培育发展大生物、大能源、大制造、大旅游、大服务5个万亿元大产业的新目标”[4]，坚持招大引强、产业选商，作为开发建设的生
命线。

曲靖经开区加大与长三角、珠三角招商分局的联系沟通，广泛收集信息，拓宽招商领域；在沿海发达地区洽谈确定一批招商代理人，延伸招商触角，提高招商质量；加大与区内企业、外地云南籍企业家沟通力度，大力开展以商招商、以情招商。

将优惠政策向投资规模大、经济实力强的企业倾斜，把目光盯准科技含量高、对地方经济贡献大的项目，把精力投入到符合曲靖资源优势、与现有产业关联度高的项目；完善项目引入机制、建立项目退出机制，有效应对“趴窝不下蛋”、不履行合同项目及“候鸟型企业”，杜绝借投资之名行融资之实、不按期开工、慢建久拖等圈地、囤地行为，全面提高投资项目质量。

近3年，曲靖经开区累计引进各
类项目53个，计划总投资501.3亿元，其中，外资项目5个，计划总投资10952万美元；累计引进2个世界500强项目、6个国内500强项目、投资10
亿元以上大项目13个。

(二)强力推进项目，加快产业集聚
坚持把项目建设作为推进园区“二次创业”、实现园区发展的突破口、着力点，通过严格落实责任抓项目、创新招商方式引项目、着力破解瓶颈促项目、整治施工环境保护项目等一系列举措，确保项目落地有力度，推进有速度。

曲靖经开区实行项目建设包保责任制，实现“一个项目、一名牵头领导、一个建设计划、一套服务体系、一线工作、一抓到底”的推进机制，确保项目快速落地、快速建设、尽快投产。

全力抓好“四个一批”项目，把推进项目建设作为评价领导干部经济工作能力、改进工作作风的重要标准，形成全区上下谋项目、抓项目、促项目的良好导向和浓厚氛围，促成投达产一批项目、加快建设一批项目、新开工一批项目、策划储备一批项目。

增强园区产业集群功能，培育和扶植龙头企业，选择有一定生产规模、管理水平较高、市场品牌知名度较高、实力较强的龙头企业进行重点扶持，使之带动中
小企业的发展，成为产业链的核心；丰富产业层次，优化产业结构，围绕所打造的载体和龙头企业，大力发展配套产业，丰富产业层次，让更多的中小企业参与到产业分工中来，形成以核心企业领头、大量中小生产性服务企业跟进的“金字塔”型产业结构；大力发展2.5产业，使传统优势企业向服务业延展，大力发展总部经济，加快发展珠宝玉石产业，打造2.5产业园，把产业集聚升级作为经济发展的助推器。

五、统筹城乡一体，实现全面融合
(一)做好安置工作，打造“四金”居民
发展产业园区，必然要占地，占地必然涉及群众利益。

在开发建设与群众利益二者关系上，不能以牺牲群众利益为代价搞产业园区建设，不能简单地把失地农民作为农民对待，而要看作城市居民，像“亲商、安商、富商”那样“亲民、安民、富民”。

曲靖经开区采取“社组自筹、上级补助、帮扶单位支持、居民自筹、银行贷款、委托公司代建”6条渠道缓解安置新区建设资金压力，推行大社区建设，打破原有居民的行政区划，集中联片安置居民，集中联建商业区；试点探索“土地入股、合作开发”发展方式，打造安置新区建设典型、集体经济发展示范；健全完善社会保障体系，用好用活每亩2万元失地农民保障基金，每年出资3000万建立农业农村发展基金，让农民获得养老、失业、低保等社会保障收入，促进农村就业和农民增收，积极拓宽收入渠道，打造有租金、股金、基金、薪金收入的“四金”居民。

(二)建立长效机制，实现人城融合
有了产业、人和城市，如何实现产城人共融，是摆在城市建设面前的一道难题。

产城融合的本质是从功能主义导向向人本主义导向的一种回归[5]。

在新型城镇化建
设过程中要充分考虑人的因素，尊重人的主体地位，尽快实现农民工的市民化，解决其在城市里面的工作、生活、劳动保障，还有公共服务的均等化问题。

曲靖经开区加快社会事业发展，把产业园区视为一个“产业新城”加以规划建设，在保证水电路等公共基础设施先行的前提下，高标准规划建设学校、幼儿园、医院、超市、
餐饮、公园、文体娱乐休闲场所等设施，切实保证居民(村民)学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，有恒产有恒业，增强归属感和幸福感，实现共建共享。

注重建立保障失地农民利益的长效机制，通过完善就业帮扶机制、建设劳动保障服务中心、搭建就业信息平台、组织开展就业技能培训等方式提高居民素质，与企业签订协议安置当地居民就业，切实做到让居民失地不失利、不失业、不失居，终身有保障，实现产业、城市、人之间全面融合，有活力、持续向上发展。

【相关文献】
[1] 晋立红，沈凌云，唐馨.建设千亿元产业园区[N].云南日报，2014-08-27(10).
[2] 唐馨，梁永利.开发区为发展改革找准着力点[N].曲靖日报，2014-08-28(01).
[3] 唐馨.打造千亿产业园区，建成美丽宜居新城[N].云南经济日报，2014-08-30(B4).
[4] 本报评论员.明确五大产业发展新目标[N].云南日报，2014-09-01(01).
[5] 李文彬，陈浩.产城融合内涵解析与规划建议[J].城市规划学刊，2012(7)：100.。