公共行政人员行为选择的伦理困境及其背景分析

公共行政人员行为选择的伦理困境及其背景分析
作者：黄梅娇吕后郊
来源：《科教导刊》2010年第20期
摘要在高速发展的社会中,市场经济社会的转型带来了一定的负面影响,其中诱惑与难题无时无刻不在考验着人们的定力,也在考验着我们身边的法规政策和道德规范环境。

行政活动也处在这样一种考验当中,公共行政人员作为公共行政活动最重要的主体,其职权行为对社会具有普遍的影响力,因而受社会因素而陷入行为选择的伦理困境的可能性很大。

本文主要对我国公共行政人员行为选择的伦理困境以及产生这种困境的背景原因作了一些分析。

关键词行为选择伦理困境冲突
中图分类号:B82文献标识码:A
1 对于行政人员行为选择的伦理困境的理解
伦理困境这一词在我们现实生活中并不陌生,我们也经常看到遭遇伦理困境的行为。

作为一个普通公民,我们最关心的是政府公务人员到底有没有切实为人民服务,行政人员的信任度有多高的问题。

由于行政公务人员承担着多种角色,在面临各种角色之间相关的责任和利益经常发生冲突的情况下,公务人员履行责、行使权力方面的行为选择成为一个相当困难的问题。

现行美国社会工作协会(NASW)伦理守则(1996)修订委员会主席Frederic G. Reamer 曾给伦理困境下过一个定义:“所谓伦理的困境是当专业核心价值中对专业人员要求的责任与义务发生相互冲突的情形;而社会工作者必须决定何种价值要优先考量。

“Frank Loewenberg 和Ralph Dolgoff (1988)指出:“当一个从业者面临两个或两个以上相互冲突的价值时,伦理困境就可能会产生,诸如公正与平等、服务效用与效率或者能力与平等。

”①
笔者认为,所谓的行政人员的行为选择的困境指的是在行政人员在行使正当的权力行使其职责,履行其义务时面临多种选择,这种选择关系到责任、利益、道德伦理等方面公共行政人员所持的不同角色的冲突,而行政人员又不得不做出一种选择的两难处境。

在这样一种冲突下,行政人员的行为选择会直接导致不同的行为后果,比如维护组织利益、为人民谋福利、个人价值的实现,或是假公济私、贪污腐败、违反社会公德等。

2 公共行政人员行为选择的伦理困境分析
公共行政人员一直是行政组织体系运作的主体,因而公共行政人员在公共行政的运作过程中发挥重要的作用。

但由于其所面临环境的复杂性和自身角色的多样性,加之,公务人员不仅是受公共利益的激励,同时也是理性的经济人这一特质的影响和制度机制的不健全。

总会产生的违反行政伦理的行为。

这种违反行政伦理的冲突范式,主要体现在四个层面:
第一,公共行政人员自身角色的多样性而带来的冲突。

“角色冲突表现在一个行政主体身处不同的行政组织之中”。

②角色的冲突往往给公共行政人员以选择的困境,究竟该如何抉择成为一个难题,当然二者兼顾的方案也不是没有,而是在现实的行政实践上,很难找到。

第二,公共行政人员面临的利益冲突。

一是公共利益与组织利益相冲突。

公共行政人员除了属于一定的社会组织。

随着社会的进步,公共行政人员更要为公共利益的实现肩负重大的责任。

公共行政人员在公共利益与组织利益中间是一个矛盾的主体,因而往往发生冲突。

二是个人正当利益和大局利益相冲突。

随着“以人为本”观念的深入人心,人的价值与地位在社会生活中被提高到了一个新的高度。

在传统的官僚制模式下,普遍认为,公共行政人员只受公共利益的激励。

而在新公共管理时代,公共行政人员不再被认为是只受公共利益激励的角色,他们也是理性经济人。

由此,为公与为私之间难免会产生一些矛盾。

第三,权力冲突,权力冲突往往是与责任冲突联系在一起的。

权力冲突不仅是因为多种权力公共行政人员行为要求的不相容性,更体现出一种岗位职责与社会职责的冲突。

第四,由于体制机制的不健全,使公共行政人员的利益获取渠道受阻,行政人员往往以牺牲公共利益为代价而获取个人利益。

公共行政人员往往不是从实现公共利益最大化出发而是以实现个人能力提高和工资上涨为目标,由此而产生矛盾。

3 导致公共行政人员行为选择陷入伦理困境的背景和原因分析
上个世纪90年代以来,公共行政人员腐败已经逐渐成为全球性问题,也成为当代中国面临的较大的经济损失、社会污染以及政治挑战,然而腐败问题仅仅只是各种挑战的一角,更多的问题随着我国市场经济社会的转型而来。

党的十七大提出的高举中国特色社会主义伟大旗帜,夺取全面建设小康社会的新胜利,开创社会主义现代化建设的新局面,对我国公共行政人员也提出了更高的要求。

所谓公共行政人员的行为选择困境,有的是客观环境的因素影响而形成这样一种困境,它是本身就客观存在的,而有的是自己主观因素为主,辅之以客观环境而制造出来的困境,它是由于人的因素而形成的,也就是说这种困境理论上可以避免。

面对我国公(下转第151页)(上接第85页)共行政人员可能会碰到的行为选择困境的这样一种局面,首先要找出形成这种局面的原因,才能更好的解决问题。

一般说来,导致行为选择陷入困境首先是由于价值选择出现了错误或偏离,那么形成公共行政人员行为选择的伦理困境的原因主要有哪些呢?
我们从内外因的角度分析,其中外因主要有:第一,我国正处在计划经济向市场经济转型的关键时期,市场经济的求利性、开放性和竞争性等特点直接又广泛的渗透和影响我们社会的生活的方方面面,引起多方利益的冲突,制造两难境地,一些公共行政人员经受不住市场经济带来的负
面影响而淡化了全心全意为人民服务的宗旨意识,他们有的人在商品、金钱和利益等物欲面前会冲破道德关卡,从而无视党纪国法,脱离人民群众。

第二,随着我国改革开放的进一步加深,西方一些腐朽的思想观念和生活方式正在侵蚀着我们,以至于一些人的价值取向和社会道德观念发生了变化。

第三,我国行政体制自身存在某些问题。

比如多头领导、政企不分、机构重叠,制度不完善、改革不配套、只能上不能下的不良风气等等,引起一系列利益冲突,使得一些人主动或是被动的陷入两难境地,出现选择错误的行为。

第四、缺乏强有力的社会监督和制约机制。

公共行政人员或多或少手上都握有一定的权力,有了权力就能办一定的事情,由于没有强有力的监督机制,我国现在的贪污腐败、无视法律、滥用职权的现象层出不穷。

这样就使得一些人对现实感到无奈,出现两种极端:一种就是从众,认为别人都那样做自己也可以那样做,认为自己坚持原则是得不到好处的;第二种是不管现实多么残酷、自己绝对坚持原则、绝对以大局利益为重,这样要想保持自身正确的价值观而站稳脚跟也实属不易,往更坏的情况想可能就会有被迫辞职或者其它严重的后果。

而内因主要有:第一,公共行政人员自身角色的多重性。

他们在很多时候同时扮演者集体和个人两种角色,集体是所在组织,有其自身的公共利益,个人是所在社会,有其社会利益,这两方面的利益通常是一致的,但也由于社会利益的多样化而出现不一致的情况,这时候公共行政人员本来就要以实现公共利益为其价值取向和旨归,但同时又要照顾自身所处的社会的利益,所以陷入选择的伦理困境。

第二,公共行政人员自身的能力。

每位公共行政人员并不都是能游刃有余的处理好人际关系,完成好组织目标,实现好自身存在价值,当社会或组织对他们的要求高于他们能力所及的范围时,他们就会感觉无力,比起完不成任务收到冷落,他们会想是否用些旁门左道来应付会更好呢?第三,公共行政人员的“从众”心里。

他们遇到问题总是会想向别人讨教方法,有时候这些方法并不符合法律法规和道德规范,可是因为做的人多了,看的也多了,自己便也身不由己地陷进去了。

或许是别人都这样做,自己“跟不上”他们,便无法继续下一步工作,就这样被迫走进歧途。

从而给另一些同样也有“从众”心理的人制造伦理困境的机会便加大。

第四,公共行政人员行政道德素养的高低。

对于行政道德素养高的人,与自身利益挂钩的一些情况对他们来说根本构不成一种困境,而对于那些行政道德素养低的人来说,因为会威胁到他们自身的利益而想要维护,所以很多情况对他们来说要做出选择很难,这样就形成了行为选择两难的困境。

总之,构成公共行政人员行为选择的伦理困境的因素主要围绕着“利益”两个字而展开,不同的利益动机自然涉及到不同的行政行为的选择,由此产生了公共行政人员行为选择的伦理困境。

注释
①王广珍.《论公共行政人员伦理困境中的价值选择原则》[J].中国电力教育.2009(6).
②李靖. 关于行政伦理责任与行政伦理行为选择困境的几点认识[J].东北师范大学(哲学社会科学版).2005(3).
参考文献
[1]陈第华.公共行政人员行为选择的伦理剖析[J].长江大学学报(社会科学版),2009(6).
[2]陈第华.公共行政人员行为选择的伦理困境及其化解[J].攀登(双月刊),2009(1).
[3]晁团光.关于行政道德建设刍议[J].西北农林科技大学学报(社会科学版).2007(6).
[4]张宁宁.论完善公务员退休金制度与防止腐败[J].??中国建设管理网.企业管理.行政管理,2009(6).
[5]张再生.构建公共服务型政府[M].北京:中国人民大学出版社, 2007.。