浅谈石油建设项目工程量清单招标存在的问题及对策

浅谈石油建设项目工程量清单招标存在
的问题及对策
摘要：工程量清单招标由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本
企业实际情况自主报价，是建设工程招标投标活动中按照国家有关部门统一的工
程量清单计价规定，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实
际情况自主报价，石油建设根据自身项目特点，创新了工程量清单计价依据体系，适应在初步设计阶段即可进行工程量清单招标，既发挥了工程量清单计价的优势，也满足了石油建设项目投资、工期控制的需求。

但实际工作中初步设计阶段编制
工程量清单进行招标也存在一些问题，本文就存在的问题进行分析并提出相关对策，进一步促进石油建设项目工程量清单计价应用。

关键词：石油工程量清单招标问题对策
一、引言
《中华人民共和国招标投标法》规定使用国有资金投资的工程建设项目必须
进行招标；同时，《建设工程工程量清单计价规范》[1]中规定“使用国有资金投资的建设工程发包承包，必须采用工程量清单计价”[2]。

同时，为了贯彻落实住房和城乡建设部《关于印发工程造价改革工作方案的通知》（建办标【2020】38号）中“取消最高投标限价按定额计价的规定”要求，充分发挥市场在资源配置
中起决定性作用，促进建设工程招标投标规范化，更好的推广石化项目工程量清
单计价，有效平衡甲乙双方的利益，研究项目工程量清单招标存在的问题，并提
出相应的管理措施，以便能进一步规范石油建设项目工程量清单计价过程及招标
投标管理。

二、工程量清单招标的概念及特点
1 .工程量清单的概念
工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。

工程量清单是招标文件的重要组成部分。

1.工程量清单的特点
工程量清单的特点表现在统一项目编码、统一工程量计算规则、统一计量单位，统一项目名称，避免了因工程量计算和理解的差异而引起各方在量方面的分歧。

3 .执行工程量清单招标的意义
（1）工程量清单均采用综合单价形式，更适合工程的招投标。

（2）工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。

（3）工程量清单具有合同化的法定性。

（4）工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用。

（5）工程量清单报价有利于招标投标工作。

（6）工程量清单报价有利于项目的实施和控制。

（7）工程量清单报价有利于加强工程合同的管理。

（8）工程量清单报价有利于提高投标人的工程技术水平和经营管理能力。

三、招标阶段存在的主要问题
由于石油建设项目普遍具有建设周期较长、投资规模巨大、工艺技术和施工过程复杂等因素，大多要求在初步设计批复后既组织招标，施工图全部设计完成后进行清单计价几乎不可能实现。

因此，石油建设项目创新了工程量清单计价依据体系，适应在初步设计阶段即可进行工程量清单招标，既发挥了工程量清单计
价的优势，也满足了石油建设项目投资、工期控制的需求[2]。

但在实际应用当中，仍会存在问题：
1.初步设计文件深度影响清单编制
工程量清单编制的重要依据是工程图纸，因此工程图纸设计的正确性、完整
性直接影响到工程量清单的准确性。

如某项目在实施过程中招标时提供的工程量
清单与施工图纸工程量有很大的差异，并且清单项目特征与施工内容存在很大变化，实际施工蓝图设备、材料规格要求及工艺技术变化，导致清单缺项严重，无
关联清单项目较多。

1.编制的工程量清单与实际有出入，且工程量清单漏项
主要表现为编制单位对分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单
等内容往往不予重视和细化，易造成清单项目开设不全、数量不准、工程量清单
编制过程中出现漏项，甚至有的与实际严重不符。

3 .未按照工程量计价清单模式编制招标控制价
招标控制价作为建设单位拟招标工程的最高投标限价，反映拟建工程的资金
限额，明确建设单位在财务资金上承担的义务，起到建设单位控制拟建工程造价
的重要作用[3]，是对项目规划部门批复概算投资的检验，是规避投标人恶意高价围标或串标的重要举措，通过确定的合理招标控制价限定最高投标报价，有效避
免了恶意围标、标底泄露等抬高造价的违法行为，既保护了建设单位的利益不受
损失，更能保证工程招标及工程建设的成功[5]。

合理的招标控制价应根据规范文件编制与复核，与工程本身市场价格相符。

招标控制价与工程实际价格不符，中标后合同执行中必然调整合同价款，招标控
制价失去意义。

4 .合同约定不详细影响后期结算
由于工程量清单的项目特征描述不够全面完整。

导致上述某项目最终结算由
原合同内清单计价结算变更为根据施工实际情况变更为竣工图预算结算+现场经
济签证方式进行结算。

四、存在问题的对策
1 .提高设计文件质量，保证工程量清单质量
招标人必须加强建设工程设计质量的监督与管理，保证初步设计阶段图纸较
施工图阶段图纸单项工程主体不发生较大变化。

2 .提高初步设计阶段工程量清单编制水平，保证招标质量
编制清单人员首先要熟悉国家和行业关于工程量清单计价规范及编制细则，
熟悉初步设计文件说明，并根据工程的具体情况，考虑项目的承包方式、定额、
结算办法及设计深度等，还应考虑是否有清单没有涉及到的工程内容。

在完成了
一个分部工程清单编制后，将需要补充的项目及时填写在相应分部工程项目之后，并在“项目编码”栏中以“补”示之。

投标人对招标文件提供的分部分项工程量
清单经认真复核后，必须逐一报价，对清单所列项目和内容不允许做任何更改。

投标人如果认为清单项目和内容描述的项目特征存在遗漏或错误，可通过招标答
疑的方式由清单编制人作统一修正，并将修正部分的工程量清单项目或内容作为
工程量清单的补充，以招标答疑的形式发给所有投标人；招标补充通知、招标答
疑纪要，应具有对施工图纸、招标文件、工程量清单最后修正的效力。

3 .严格执行计价规范，加强审核，从而减少纠纷
实施工程工程量清单计价的项目，必须采用工程量清单法编制招标控制价。

当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差大于±3%，招标人应当重新调
整控制价。

工程量清单法编制石油建设工程招标控制价，应由建设单位自行编制或委托
具有相应资质的造价咨询机构编制，应遵循的依据包括《石油建设项目工程量清
单计价规范》，石油建设工程定额和取费标准，国家或省级相关政策及计价办法、
建设工程设计文件及相关资料等[6]，编制工程量清单，依据编制的工程量清单编制招标控制价。

4 .加强合同管理，维护合法权益
在合同中要明确合同双方对风险的承担范围，工程量清单项目价款与结算支
付条件，工程量、综合单价、措施费用和材料价格风险等的调整方法。

加大施工
合同的监管力度，健全施工合同备案制度。

五、结束语
石油建设项目大力推行工程量清单计价，以满足国际规范要求和建设投资精
细化管理的需要，文章通过某项目实施过程中存在问题，提出管理措施，以促进
石油建设工程招标投标活动规范化，有利于优选承包商，保障发包、承包双方的
利益，有效提升石油建设工程高质量发展。

参考文献：
[1]住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范GB 50500-2013[S].北京：中国计划出版社，2013.
[2]肖倩，付小军.石油建设工程招标控制价编制方法研究[J].工程造价管理，2020（5）:56-62
[3]赵辉.浅谈招标控制价[J].江西建材，2016（2）：251-253.
[4]郑清华.工程招投标过程中清标工作探析[J].福建建设科
技.2018(03):87-88
[5]柴月敏.石化行业工程量清单计价模式下的招投标工程管理探讨[J].现代
营销·学苑版，2019（4）
[6]朱小明.招标控制价编制办法[J].工程造价管理，2013（1）:65-67
作者简介：
姓名：徐晓磊（1982.08--）；性别：男，籍贯：山东招远，民族：汉，学历：硕士研究生，现有职称：中级工程师；研究方向：工程管理；招标管理。