浅析建设工程消防技术服务机构发展现状与对策

浅析建设工程消防技术服务机构发展现
状与对策
邮编：222000
摘要：近年来，随着消防工作的社会化和消防法律法规的不断完善，消防技
术服务机构的重要性越来越凸显。

消防技术服务市场和单位自身施工管理存在问题，导致中介服务不能充分发挥作用。

因此，应进一步规范消防技术服务市场，
进一步提高消防技术服务机构的能力，更好地提供技术支持，迅速提高社会消防
安全管理水平。

关键词：消防技术；服务机构；服务状态；研究与分析
在市场化经济与政府职能社会化总体要求背景下，社会消防技术服务机构发
展现状也愈发明确。

机构希望强化行业管理工作，形成良好的社会消防技术服务
机构，同时对其中的运行机制与管理模式进行优化，切实解决各种问题，这也是
保证社会消防技术服务机构稳定有序发展的关键之所在。

一、建设工程消防技术服务机构发展整体情况
职能改革以前，消防技术服务机构多从事消防维保、检测和评估等传统业务，由于特殊消防设计对消防技术服务机构软硬件要求较高，因此，能提供特殊消防
设计服务的消防技术服务机构屈指可数，而消防设计技术审查活动多由消防行政
部门专门负责审查验收的专业技术人员负责，政府无购买此项技术服务的需求，
因此，消防技术服务机构的服务范围不涉及此类服务。

随着市场改革的深入，我
国多措并举鼓励政府购买服务以促社会组织发展，同时，在消防救援向全灾种大
应急转型的背景下，消防部门审验职能移交至住建部门，政策和市场需求的双重
驱动使得建设工程消防技术服务的数量与交易规模不断增长。

现阶段，全国的大多数消防技术服务机构仍以传统消防技术服务为主业，仅
将建设工程消防技术服务业务作为传统消防技术服务业务的延伸和拓展。

值得注
意的是，由于缺乏统一的相关资质认定和从业要求，现从事有建设工程消防设计
图审技术服务活动的机构不仅包括消防技术服务机构，还包括部分施工图设计审
查机构，且这两类机构现有的资质、从业条件和行政主管部门均截然不同。

经调
查发现，目前，多数地区的消防审验行政主管部门往往通过机构信息登记的方式
对辖区从事建设工程消防技术服务活动的机构进行统一管理，以实现行业发展初
期的过渡。

二、建设工程消防技术服务机构发展现状分析
（一）缺乏明确的管理机制及办法
社会组织参与特殊建设工程竣工验收消防技术服务工作时间短，仍缺乏具体
的管理办法。

自建设工程消防设计审查验收职责划入住房和城乡建设部以来，消
防设计审查验收主管部门通常以购买消防技术服务的方式，委托具备相应能力的
技术服务机构开展特殊建设工程消防验收的消防现场评定。

消防技术服务机构往
往为原公安部消防局审批成立，从事消防验收前检测、维保评估等技术服务，在
设计审查验收职责划转后，进入住建系统开展消防设计审查、消防工程质量查验、验收现场评定等业务。

业务主管部门对这些技术服务机构缺乏统一的管理机制及
办法，从业机构自身对新的业务形态运作方式和管理方法尚处于摸索阶段，无明
确内部质量管理及程序管理体系。

（二）准入门槛较低，无序竞争露头
通过分析全国各地开展消防技术服务情况，发现大部分地区的消防技术服务
机构缺乏相应的准入制度与从业条件的规范，且未形成具体的规章制度。

主管部
门往往采取公开招标形式确定现场评定机构，现场评定的工作内容、工作程序和
质量要求等通常在招标文件中进行体现，虽然满足项目要求的机构较多，但技术
服务机构的服务质量却参差不齐。

虽然存在部分拥有充足资金，并且技术力量比
较雄厚的技术服务机构，但是仍存在依靠价格、人脉资源等承接业务的现象，消
防维保、评估等技术服务过程中的乱象有向消防查验、现场评定服务中蔓延的趋势，无序竞争的情况时有发生。

（三）专业人才缺乏，队伍素质不强
消防设计审查、验收工作往往具有较高的综合性、专业性、复杂性，要求其
技术服务机构从业人员具有较高的理论知识水平、丰富的现场实操经验，以及较
强职业道德和廉洁自律意识。

消防技术服务机构的综合水平高低，很大的程度上
取决于人员素质和技术能力。

但原公安部消防局取消对技术服务机构的行政审批后，由于准入门槛降低，技术服务机构数量增长较快，部分机构对从事技术服务
的人员的文化业务素质缺乏严格要求，从事技术服务的人员文化程度较低，专业
技能缺乏，专业不对口，上岗前未进行专业技能培训，对建筑防火规范要求不清楚，对消防设施产品性能要求不了解，无法发现技术性较强的消防设施工程存在
的问题，导致消防工程质量漏洞百出，留下许多隐患。

三、建设工程消防技术服务机构发展对策
（一）完善管理机制及办法
建设工程消防技术服务的有序开展，有赖于消防验收技术服务管理工作规范
化和标准化的持续推进，即需要建立建设工程消防技术服务机构管理办法。

为规
范建设工程消防技术服务市场秩序、营造公平竞争、诚信守法的市场环境，亟须
建立涵盖从业条件、运行管理和信用监管的建设工程消防技术服务机构管理机制，并制定管理办法。

在从业条件方面，可通过明确和细化各类机构开展各类技术服务活动的场地、仪器设备、从业人员及质量管理等要求，进而建立准入标准。

在运行管理方面，
可通过职责范围划定、明确组织架构设置、技术条件保障和服务过程管控要求及
法律责任等，实现对技术服务机构的约束和规范。

在信用监管方面，建设工程消
防技术服务的不规范行为监管，既需要主管部门监管与行业协会自律相互协同，
形成合力，也需建立长效信用评价机制，即对建设工程消防技术服务机构的信用
制定量化标准、明确信用等级核实及确定措施、对信用信息实时更新与公开，并
进行守信联合激励和失信联合惩戒。

（二）健全技术服务标准
建设工程消防技术服务离不开消防技术标准的支撑，因此有必要针对建设工程消防技术服务活动，如查验、现场评定等，建立专门的技术标准规范，对技术要求、服务项目类别、服务方法、服务仪器设备和结论判定准则等进行统一规定和要求，避免不同的消防技术服务机构提供的建设工程消防技术服务内容出现差异化，以保障后续特殊建设工程消防验收的高效施行。

（三）建立质量管理体系
基于现实的标准基线，在符合消防法律法规、技术标准和管理办法等大前提下，进行技术服务活动过程控制，并建立质量管理体系，是建设工程消防技术服务机构提升服务质量的有效措施之一。

建设工程消防技术服务机构质量体系的建设，一是需要首先对机构原有制度进行梳理并建立相匹配的内部操作标准，二是需实现全员理解与参与，三是形成常态化的检查评价机制。

（四）建立信息化监管平台
运用互联网技术等信息化手段，对消防技术服务机构开展建设工程消防技术服务活动的人员、过程、结果等进行信息化监管，实现服务过程及结果的可追溯性。

通过建立建设工程消防技术服务机构管理平台，规范管理技术服务过程，细化技术服务工作流程，统一技术服务文书格式，实现技术服务全过程留痕、技术服务结果实时公开，同步专家库、消防技术标准库等信息，同时，与现有建设工程相关的信息化管理系统进行对接，打破信息孤岛，实现相关信息归集共享。

四、结语
建设工程消防技术服务机构可为建设工程提供更系统化、更专业化的消防技术服务，在构建和谐社会消防安全的公共服务体系中具有重要地位。

因此，规范建设工程消防技术服务机构活动，保障建设工程消防技术服务机构服务质量是促进建设工程消防技术服务业发展，提升建设工程消防技术服务业层次和水平的潜在要求。

通过完善管理机制及办法，健全技术服务标准，建立质量管理体系，实行信息化监管，强化机构及从业人员责任监督等有效举措，确保建设工程消防技
术服务机构能发挥应有的技术支撑作用，其目的在于实现建设工程消防技术服务行业持续健康发展。

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