旅馆业治安监督量化分级管理方法研究

旅馆业治安监督量化分级管理方法研究
摘要：本文对旅馆业治安监督量化分级管理的基本内容的进行介绍，通过旅
馆业评分数据进行实证研究分析，对旅馆业的分级管理提出A级旅馆的服务管理、B级旅馆的重点管理、C级旅馆的全面管理及D级旅馆的创新管理等对策，以期
创新旅馆业治安监督手段，优化警力资源配置，推动旅馆业治安监督的持续动态
管理的发展。

关键词：旅馆业；治安监督；量化分级管理
一、旅馆业治安监督量化分级管理实证研究
本文依据旅馆业治安监督量化分级管理指标制定了旅馆业治安监督量化分级
管理表，由于新冠疫情防控要求，委托相关民警对盐城市滨海县新城区辖区内的
11家旅馆业进行数据搜集，通过评分，数据的具体分析如表所示：
得分在95分及以上，评价为优秀的旅馆业有3家，约占样本总量的27%。

最高分为100分，最低分为96分。

从搜集的评分数据可知，A级旅馆业在旅馆业人员要求方面实现“零扣分”，在旅馆业安全管理制度上表现出共同的瑕疵，具体问题表现在营业日志不全、未配备专职治安保卫人员等细节，除此之外，在备案要求、消防硬件要求、治安硬件要求三方面，A级旅馆业的得分近乎满分。

从经营主体的角度可知，A级旅馆业基本属于全国知名连锁酒店，具有一定的知名度与经营声誉，因此旅馆业的治安状况与旅馆业的经营规模有一定的关系。

在A级旅馆业中，仅1家满足折抵分管理的标准，因此评定等级高的旅馆业具有积极配合治安监督、主动维护治安状况的意识。

（二）B级旅馆业数据分析
得分大于等于80分但小于95分，评价为良好的旅馆业有4家，约占样本总量的36%。

最高分为90分，是在当地具有一定规模与知名度的旅馆业，其问题主要体现在人员管理的瑕疵与安全管理制度的漏洞，具体表现在旅馆业从业人员的治安培训制度、营业日志不全、未设置保安员、未配备专职治安保卫人员、从业人员信息登记失实等方面。

最低分为81分，在备案管理、安全管理制度上存在明显的漏洞，相较于同级别其他旅馆业，多出未设置旅客财物保管箱的问题。

B 级旅馆业在安全管理制度上的平均得分为23.25分，远低于A级旅馆业的32.3分，在具体安全管理制度的配备上存在着不同程度的漏洞。

（三）C级旅馆业数据分析
得分大于等于70分但小于80分，评价为及格的旅馆业有2家，约占样本总量的18.5%。

C级旅馆业的问题呈现相对分散的分布态势，C级旅馆业普遍具有2到3个重大失分项，共同的问题同样表现在安全管理制度上的漏洞，该项得分率在50%到60%之间。

在C级旅馆业中，得到最低分72分的旅馆业在消防硬件上的得分率仅为51%，具体表现在耐火等级不符合标准、未独立设置安全出口、消防设施不符合规范等方面，在消防安全管理方面存在重大隐患，极易造成治安灾害事故。

得分小于70分，评价为不及格的旅馆业有2家，约占样本总量的18.5%。

D
级旅馆业存在与C级旅馆业相同严重程度的安全管理制度的漏洞，在备案管理、
消防硬件管理、治安硬件管理方面存在50%到70%的得分率，得分处于较低水平。

D级旅馆业总失分为70分，首先是扣了30分的安管管理制度方面；其次是扣了
16分的消防硬件方面；再者是扣了13分的治安硬件管理方面。

D级旅馆业普遍
具有4到5个重大失分项，本文所设置的折抵分管理制度并没有起到通过适当加
分来调和低等级旅馆业的等级评定。

二、完善旅馆业治安监督量化等级管理的对策
（一）对A级旅馆业进行服务管理
A级旅馆业一般由大规模的企业经营，具有治安状况良好、硬件设施齐备、
管理制度完善等优势，因此对A级旅馆业应当服务管理，以“重服务，轻处罚”
为原则。

从以公安机关检查为主逐渐向以旅馆业经营主体汇报为主，强化经营者
的积极主动维护经营环境与治安生态的意识，“重服务，轻处罚”这一原则既体
现在批评教育与规范指导替代激烈的处罚方式，更体现在降低检查力度，减少检
查频次，培养经营者的自我规范意识，在所有样本中，只有1家A级旅馆业符合
折抵分管理要求，可以推测旅馆业经营主体的自我约束意识并不是很强，同时这
也是今后公安机关针对A级旅馆业的量化管理重要方向之一。

（二）对B级旅馆业进行重点管理
B级旅馆业与A级旅馆业之间的差距，主要体现在更多的安全管理制度漏洞，包括营业日志不全、未设置专门治安保卫力量等问题，这些问题大多属于潜在的
隐患，同时B级旅馆业在所有样本数据中占比最多，因此对B级旅馆业应当重点
管理，以“教育为主、处罚为辅”为原则。

首先，突出治安监督检查的作用，加
强对不同旅馆业的薄弱环节的检查，发现问题要令其及时整改，对于怕批评教育
后怠于整改或消极整改的，应当为其设置专门的治安培训；其次，综合运用限期
整改等灵活的管理手段，慎用罚款、责令停产停业等较为激烈的管理手段，B级
旅馆业属于良好等级，与A级旅馆业差距较小，需要公安机关的重点管理与主动
监督，才能营造一种良好的治安状况，从而顺利晋级。

（三）对C级旅馆业进行全面管理
C级旅馆业一般有着不少的现实问题，尽管在样本数据中，C级旅馆业数量
相对较少，但其存在的问题表现在旅馆业日常经营的多个方面，基本都具有2到
3个重点问题项，受到不法分子利用从而进行犯罪活动的可能性仅次于D级旅馆业，因此对C级旅馆业应当集中大量警力资源，进行全面管理，重视“以打促管”在该类旅馆业中的作用，首先，将日常检查与随机抽查相结合。

一方面增加检查
频次，另一方面关注特殊活动或者重大节日，践行“查反复，反复查”的机制；
其次，加强处罚力度。

对于在密集的治安监督网络下，长期处于该层次的旅馆业，在严格处罚审批流程的前提下，综合运用“关、停、转、改”的处罚措施，营造
高压严打的形势；第三，加强治安培训机制，提升旅馆业从业人员综合素质。

从
业人员的素质高低与旅馆业的治安状况有直接联系，尤其是针对前台人员的“三
问三核四严禁”意识，加强从业人员业务能力，帮助树立法律意识。

（四）对D级旅馆业进行创新管理
D级旅馆业事实上属于不合格旅馆业，存在大量的治安问题与关键指标上的
漏洞，但是不能采取“一刀切”的处理措施，对于D级旅馆业应当创新管理，以
创新治安监督管理思维为指导。

首先，创新责任制管理，从派出所管理细化到民
警专人管理。

鼓励民警采取试点新技术等创新管理方式，完善奖励激励机制，提
振民警管理与旅馆经营的信心；其次，公安机关牵头，联合旅游部门、商业部门、政府等有关部门，帮扶培育旅馆业文化。

旅馆业作为地区经济的重要组成部分，
改善旅馆业的经营状况可以缓解该类旅馆业的治安状况恶化程度。

参考文献
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2020 年大学生创新训练项目计划课题“旅馆业治安监督量化分级管理方法
研究”（编号:ZA202009）研究成果。