社区管理概念

社区管理概念
社区管理组织：是一个科层结构，包括最高决策层、日常领导管理层、贯彻执行层和支持援助层等。

它应当建构三方面的组织系统：社区管理领导系统；社区管理执行系统；社区管理支持系统。

社区管理的特征：区域性、群众性、综合性、规划性、层次性、动态性
社区管理体制：是指社区管理的组织体系及其权力配置关系以及各种管理制度。

包括四个部分，即社区管理的组织体系、社区管理的权责体系、社区管理的法律制度体系和社区管理的工作体系。

社区管理方法：社区管理主体为履行社区管理职能，实现管理目标，遵循一定的规律和原则而采用的各种方式、手段、措施和技巧的总和。

它包括社区管理的行政方法和社区管理工作的具体方法。

（特点：历史性、系统性、开放性、操作性）
社区环境：是社区赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直接或间接地作用和影响社区本身的外部客观因素的总和
社区民主政治参与：社区居民对社区范围内公共生活的参加与社区发展成果的分享，是社区居民对社区政治事务的关注和参与过程。

社区自治组织：是指社区居民通过社区民主政治参与自主管理本社区公共事务的组织形式。

其实质是把权力下放给基层和人民群众，让社区居民有效行使管理基层行政和社会事务的权力，它是社会主义民主的重要内容。

（现阶段有以下几种形式：城市居民委员会、业主管理委员会、志愿者协会组织、文化体育类社团、村民委员会）
社区文化：特定社会区域当中人们的各方面行为所构成的文化生态系统。

它既包括一定区域内人们的生产方式和生活方式，也包括该区域内社会成员的理想追求、价值观念、道德情操、生活习俗、审美方式、娱乐时尚等。

构成要素：文化载体、文化方式、文化制度、文化精神
特征：区域性、继承性、融合性、共享性、普遍性、渗透性、多样性
社区文化建设原则：主体性、系统性、多元性、开放性
社区教育：指的是在一定区域内，利用各种教育资源开展的旨在提高全体社会成员的整体素质和生活质量，服务区域经济和社会发展的教育活动，其实质是“人人参与教育、人人接受教育”的社会大教育。

社区卫生服务：社区卫生服务机构通过预防、保健、医疗、康复等全方位的医疗服务手段为社区居民提供从身体、精神到心理上的医疗服务方式
社区治安管理：它是指在一定地域内对社区治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠社区群众、协同公安、司法机关，对涉及社区的秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。

社区治安管理是国家公安保卫职能的延伸。

特征：全职性、区域性、群众性、长期性、社会性
基本原则：依法进行社区治安管理原则；专群结合、群防群治原则；齐抓共管、综合治理原则。

社区服务：是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题
四种属性：地域性、群众性、服务性、福利性
根据服务性质划分：补偿性服务、预防性服务、支持性服务
根据服务方式划分：社区福利性服务、社区公益性服务、社区互助性服务、社区志愿性服务、社区经营性服务
社区社会保障：是社会保障体系中的一部分，是以社区为依托，以社区居民为主要保障对象的社会保障，包括了从社会救济、医疗保险、养老保险、失业保险到社会福利等诸多社会保障内容
社区物业管理：业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。

社区管理组织的基本特征
1、社区性。

所谓社区管理组织的社区性，是强调社区管理组织是为了兴办、维护与实现、管理社区公共事务而存在的。

2、地域性。

所谓社区管理组织的地域性，是指社区管理组织是一种地缘关系的组织，既不是血缘关系，也不是业缘关系。

其活动范围主要在社区，一般不会超越社区范围。

3、双重性。

所谓社区管理组织的双重性，是说社区管理组织的功能具有双重性，社区管理
组织既有服务性又兼有管理性。

单位制产生的原因、功能、后果？
原因
1、中国共产党在实现“从农村包围城市”夺取全国政权之后，工作重点转移到城市，但是我们党没有城市社会管理的经验。

2、由于国家一方面尽力消灭市场关系并用行政手段控制资源的分配，另一方面又强迫企业承担起劳动者就业和永久性福利的责任，因而造成劳动者对就业场所的全面依附，其实质是个人对国家的依附
3、决定新中国国家组织过程的政治结构和原则使法律没有成为国家管理社会的主要手段，因而在实现了公有制基础上被纳入行政组织结构的经济组织成为国家对社会进行直接行政管理的组织手段。

4、对于个人来说，就业场所的党组织和行政当局不仅是劳动过程的管理者，而且在政治上
和法律上都实际代表了党和政府。

在社会生活受到国家行政权力全面控制的条件下，离开就业场所党政部门的认可和证明，个人的许多社会活动就无法进行。

功能：
1、政治动员
单位制中的单位，其政治功能是十分突出的。

每个单位的都有一定的行政级别，每个单位都是由干部和工人这两大政治身份的人群组成。

通过单位这一种高效率的政治动员机制党和政府可以运用自上而下的行政手段，大规模地组织群众投入各种政治运动，以实现党和政府的各项方针和政策。

借助于高度行政化的单位组织，党和政府的政治动员能力极强，党和政府可以直接面对民众，在战略部署上实现全国人民步调一致
2、经济发展：为国家集中稀缺资源，投入到现代化建设的关键领域，发挥了重要作用，有效地保证国家战略意图的顺利实施，为我国工业化体系的快速建立奠定了很好的基础。

3、社会控制：在新中国成立之初生产力水平很低的状态下，全国人民几乎都被纳入了行政的控制范围内，国家的触角延伸到了全国的每一个角落和社会生活的每一个领域，整个社会实现了高度的整合。

后果：
1、总体性社会：即结构分化程度很低的社会。

首先，其次，单位制的高度组织化使国家直接面对民众，因而可以将各种信息直接传达到民众手中，但民众却没有有效的形式实现自下而上的沟通，社会秩序完全依赖国家的控制力度。

再次，单位现象使得全部社会
生活呈现政治化、行政化趋向，社会的各个子系统缺乏独立运作的条件。

2、依赖型人格：单位通过垄断政治、经济、社会资源，形成了对单位成员的支配关系；通过严格控制单位成员的社会自由流动，造成了单位成员空间的封闭。

没有自由流动的资源，缺乏自由流动的空间，单位成员只有全面依赖单位，最终造成了依赖性的人格。

如何正确处理业主委员会与物业公司的关系
业主委员会与物业公司都实行的是业主自治与专业化管理相结合的管理体制，共同管理一定范围内的物业。

这就决定了他们之间具有一定的法律关系和经济关系。

1、法律关系：业主委员会和物业公司是委托者和被委托者的关系，是聘用和受聘的关系。

在法律上，业主委员会有决定委托或不委托、聘用或不聘用某物业公司的权力。

二者无隶属关系，不是领导和被领导的关系，不存在管理和被管理的关系。

二者在法律上是平等的。

2、经济关系：物业公司提供的管理服务是有偿的，在提供一定的物业管理服务的同时，应获得相应的报酬。

同样，业主为享受物业管理服务也要付出相应的费用。

江汉模式的内容
1、明确提出转变政府职能，提升社区自治功能，建立政府行政调控机制与社区自治机制相结合，政府管理功能与社区自治功能互补的新型城市基层管理体制
2、以体制创新为重点，推进政府职能转变
3、政府部门面向社区、转变职能、工作重心下移
4、费随事转，责权利配套
5、建立评议考核监督机制
对社区组织来说，如何运用传播媒介105
社区工作者通过传媒这个桥梁可以了解外面的世界，也可以让外面的世界了解社区和组织的状况，确立组织形象。

良好的社区媒体形象能够激励和鼓舞社区成员爱社区、建设区的热情，凝聚大家的智慧和力量，推动社区工作的开展。

社区工作中运作的策略及具体方法：
（1）制定媒介策略，发展媒介关系。

社区媒介策略是指社区工作中如何运用传媒扩大社区影响的一整套方针和部署。

首先，收集传媒工作者资料。

根据工作内容制定一份清单，在此基础上进行初步接触。

其次，发展与媒介的关系。

要注意和了解传媒与社区工作者的工作情况，尽可能当面拜访，主动介绍自己、宣传自己，表示对其工作的兴趣，倾听其工作感受。

（2）制造媒介事件，吸引传媒报道。

（3）运用传媒的途径：①邀请记者与撰写新闻稿②记者招待会③接受媒体访问④运用社区媒体（社区报、社区网站）
社区环境的构成要素：社区环境是社区赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直接或间接地作用和影响社区本身的外部客观因素的总和。

构成要素：社区环境既包含基础设施等“硬件”环境，也包含了人际关系等“软件”环境。

（1）空间要素：社区环境的空间要素，主要表现在主客观要素方面。

客观要素指社区所处耳朵地理空间环境，如社区是否依山傍水，交通是否便利，子女求学是否容易等条件。

主观要素是指社区自身建设方面，如社区的整体建筑风格、社区居民休闲娱乐空间大小、马路宽窄、网络速度快慢、停车位空间大小等诸多因素。

（2）生态要素：如空气质量、气候条件、日照条件、绿地范围以及饮用水质等
（3）管理要素：社区环境的管理要素既包括了诸如卫生、交通、电力、居民人生财产方面的安全管理等社区物业管理，也包括了社区的管理机制、管理模式以及管理人员的素质等方面。

（4）人文要素：表现为两个方面，一是社区居民的整体文化层次，二是社区经常性的文化娱乐活动。

这些文化娱乐活动给的形式既包括举办简单的文艺演出或联欢，又包括举办教育类的各种形式的讲座、展示或者观摩等。

社区警务工作的主要内容
社区警务工作的主要内容就是控制社区。

根据社区理论，社区是由不断变化的人口、组织、地域和认同感四个要素组成的，因而做好社区警务工作，就应是围绕这四个方面从
根本上控制社区。

（一）掌握社区人口情况，做好人口管理工作
1、掌握社区人口的基本情况
（1）掌握社区人口的政治状况（2）摸清社区人口的经济状况（3）清楚社区人口的年龄状况（4）了解社区人口的现实表现（5）熟悉社区人口的职业状况及行业特点
2、控制特殊人口
（1）重点人口（2）流动人口（3）涉外人口
（二）密切社区组织之间的关系，强化社区组织的参与意识
1、密切关系（1）管界民警应增强社区服务意识（2）管界民警应主动与社区组织沟通（3）管界民警应主动配合、协同社区组织共同管理社区，在目标一致的基础上形成密切的合作关系
2、强化参与，主要是强化社区行政组织、住区单位组织和社区居民个人的参与
（三）熟悉社区地域情况，加强空间防范
1、熟悉社区地理位置
2、掌握社区的要害和复杂部位
（四）增强社区认同感，改善居民生活质量
我国社区服务的现状
主要成绩：第一，许多社区已从起步阶段提供的单项服务扩展成了最近几年的提供系列化服务；第二，兴建了一大批社区服务网点和社区服务设施；大三，社区服务队伍的来源不断丰富，数量不断增多，专业化程度不断提高，形成了一支庞大的社区服务大军；第四，探索出了一条“社会福利社会化”的改革之路
存在问题：
1、观念滞后：居民的社区意识不强，参与程度也不高，整体的合力不强
2、社区服务体制不顺，缺乏总体的计划性
3、经费投入不足
4、资源整合不利
5、社区服务队伍的整体素质不高
6、社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺
7、社区群众对社区服务缺乏强烈的参与意识
加快我国社区服务发展的对策
1、广泛进行社会动员
2、积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化
3、加强组织管理和规划管理
4、加强政策扶持和资金筹集
5、加强社区服务队伍管理
6、依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系
7、进一步坚持社区服务的社会福利性及社会福利社会化发展方向
8、加强社区行业管理，建立充满活力的社区服务业运行机制
9、吸取国内外的先进经验
社会弱势群体的特征：
一是社会性资源分配上具有的贫困性，社会弱势群体在物质生活状况方面，收入水平偏低、生活水准低、生活处境难
二是生活质量的低层次性。

社会弱势群体不仅物质生活状况极度贫困，而且他们的精神生活水平也居于社会最低层次，大都缺乏参加最起码的社会活动和社交条件的资源，难以满足文化教育、交往、娱乐和尊重等精神生活的最起码的需求。

三是自身承受能力的脆弱性。

经济上的贫困和生活质量的低层次，反映的是社会弱者的客观状态。

而承受能力的脆弱性则反映了这一群体的主观状态，即面对外部压力的承载能力的脆弱或严重不足
我国社区社会保障的现状及完善措施
现状：
1、首先，经济结构的战略调整和社会的进一步发展，使社区社会保障事业面临严峻的挑战。

伴随着经济结构的调整，人事流动会更加频繁，这必然会牵涉到相关人员的社会保障问题。

就业人口众多，就业压力大面对社会保障事业提出了严峻的挑战。

同时，也给社区管理带来了巨大的困难。

2、其次，我国老龄化步伐的加快给社区社会保障提出了严峻的挑战。

我国即将进入老龄化社会。

在老龄化的高峰时期，每四个人中就有一个老年人，而且由于我国实行了计划生育政策，那时将会形成一代人同时赡养老人和抚养下一代人，还要考虑自己的养老问题。

这对我国的社会保障事业，无疑是一个严峻挑战。

3、最后，由于历史原因，我国社会保障自己缺口大，是社区社会保障事业面临严峻的挑战。

一是历史上没有积累资金，在筹资有限的情况下，只能挪用现期个人账户的资金去发养老金，形成个人账户的“空帐”。

而是现期养老金征收难，一方面经济效益好的企业不愿意参加社会保险，另一方面困难企业效益差，负担重，又无能力缴费，导致目前我国企业的社会保险费欠缴额数目巨大。

措施：
（一）政府在社区的社会保障建设和努力中的关键作用
1、政府在社区社会保障工作中资金提供方面的作用
政府应该成为社区医疗健康组织、社区就业服务中心、就业培训等机构资金的主要提供者或者全部提供者。

同时。

政府应对失业人员提供必要的培训基金和生活费用。

此外，政府还应支持大部分承担社区服务的非营利组织的服务成本等。

3、政府在政策倾斜方面的作用
政府应统一制定出一套支持和推广社区发展的相关政策，这些政策应包括:
(1)财政政策。

通过积极的财政政策来保证社区福利设施的维修、养护和更新，在财政政策中，尤其要保证税收政策的切实可行，照顾到社区组织，特别是非盈利社区组织的发展后劲。

对非营利组织，在设立和经营的最初几年内采取免税或低税的做法来鼓励其经营，而对那些从事公益事业的组织更应给与政策上的倾斜。

(2)优惠政策。

政府要为一些社区组织机构的设立提供土地、必要的房屋建筑和服务设施来扶持和鼓励其发展。

(3)城市规划公共建设配套政策。

政府应将社区服务设施纳入今后的城市公共设施配套建设规划中。

（二）完善我国社区社会保障工作的其他方面
1、在城市社区建立起系统的社区保障服务网络
（1）针对城镇社区居民老龄化的问题，应该积极完善针对老年人的服务保障体系。

（2）针对社区失业现象严峻的现实，应该大力开展社区再就业服务。

2、在农村社区建立起适合当地经济发展水平的社区保障服务
目前农村迫切需要建立的社会保障制度包括社会救助、医疗保障和养老保障三个方面
社会救助主要是针对农村地区的弱势人群和贫困人群，比如“五保户”。

医疗保障是为每个农村居民提供基本的医疗保障，逐步建立个人医疗账户。

社区物业管理概念：是指物业管理企业运用现代管理理念及管理手段，依法或依合同对其负责社区内的居民、房屋建筑及其配套的设施设备、绿化、交通、治安、环境等管理项目进行维护、修缮、整治及服务的过程。

社区物业管理纠纷的类型及多发原因
社区物业管理纠纷主要表现为以下几种形式：
1、管理权纠纷：主要是业主或业主委员会认为物业管理企业不具有管理小区的资格，要求物业管理企业推出管理的物业。

在开发商完成开发建设出售房屋前，往往选聘物业管理公司承担住宅小区的管理，在出售房屋时一起“配售”出去，业主只有接受或不接受的自由。

在入住以后，发生了纠纷，业主对物业服务不满意，往往拒绝与物业管理企业重新签订合同或者以物业管理企业不具有管理权为由要求其出局。

2、管理费纠纷：表现为业主延付或拒付物业管理费，公司起诉而形成的纠纷。

一般
情况下，物业管理企业追索管理费时业主往往以物业管理企业不具有管理权、未充分履行管理职责或收费超出标准而拒绝缴纳。

3、管理责任纠纷：表现为以下下几种情形：其一，因设备设施的维护修缮责任产生的纠纷。

其二，因环境的维护责任产生的纠纷。

其三，保安责任纠纷。

其四，保管责任纠纷。

其五，其他与管理责任有关的侵权纠纷，如电梯事故责任。

4、代收代缴纠纷：有的小区中物业管理企业代煤气、水电及热力公司收缴使用费的，在发生部分业主没有交费的情形时，有关部门停止了整个小区的煤气、水电及热力供应，正常缴费的业主于是要求物业管理企业承担责任。

5、其他纠纷，如业主因私自搭建而产生的纠纷，业主擅自改变房屋、配套设施的用途，在房屋共用部分乱堆乱放等产生的纠纷。

社区物业管理纠纷多发的原因
1、有关物业管理配套方面的法律尚不健全。

由于配套法规的立法空白，容易导致业主与物业管理企业双方的权、责、利不清楚，极易发生纠纷，而且出现纠纷后往往难以处理。

2、建管不分的管理体制，是引发物业管理纠纷的根源。

物业管理公司大多从属于房地产开发企业，决定了物业管理依附、受制于房地产开发企业。

所以在验收和接管过程中，物业管理公司无法为业主把关，为日后纠纷埋下了隐患。

3、物业管理公司角色错位，行为不规范
4、业主对物业管理的消费观念、消费意识还没有完全树立起来
福利多元统一的内容，参与？303，论汉江模式。