新疆生产建设兵团农七师一三一团团域镇村体系规划

第一章前言
一、规划编制的目标与目的
编制新疆生产建设兵团农七师一三一团团域镇村体系规划(以下简称为本规划)的目的是：协调一三一团区域内人口、经济、环境三者的关系；充分挖掘小城镇发展轴；提升区域整体社会经济发展水平；促进可持续发展；增强一三一团团域发展综合竞争力，进一步发挥天山北坡经济带和北疆“金三角”经济圈的辐射带动作用，实现区域共同发展。

编制本规划的主旨是：坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共服务设施、市政基础设施和社会福利设施，努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路，建设和谐、文明、平安的社会。

二、指导思想
本规划的指导思想是：充分挖掘一三一团团域内的各类资源优势，加强各乡镇间的协作，加快区域一体化进程；优化发展环境，提高自我发展能力，推进工业化和城镇化互动发展：引导城乡空间利用、跨区域基础设施建设和生态环境保护；提高劳动力的发展能力，扶持农业及其相关的非农产业要素，培育成长的基础动力。

三、规划范围
本规划范围主要包括一三一团团域内所辖行政连队（含农七师奎屯天北新区，以下简称“天北新区”）。

四、规划期限
本规划的期限是2008--2020年，基期为2008年，近期为2008--2015年，远期为2016--2020年。

五、规划依据
本规划编制的主要依据：
1、《中华人民共和国城乡规划法》2007年10月；
2、《城镇体系规划编制审批办法》(建设部令第36号)；
3、《镇规划标准》GB50188-2007；
4、转发建设部关于印发《县域村镇体系规划编制暂行办法》的通知（新建规[2006]15号）；
5、《关于加强新疆生产建设兵团城镇体系规划工作的通知》；
6、《农七师师域城镇体系规划》（2006—2020年）；
7、《农七师国民经济和社会发展第“十一五”规划纲要》；
8、《奎屯市城市总体规划》（2006—2025年）；
9、《农七师奎屯天北新区总体规划》（2005—2020年）；
10、《农七师一三一团国民经济和社会发展第“十一五”规划纲要（草案）》；
11、《农七师一三一团土地利用总体规划图》（1990—2010年）；
12、《农七师一三一团志》；
13、《农七师一三一团年鉴》（2003—2006年）；
14、由农七师一三一团有关负责部门提供的相关资料；
15、其它相关法律、法规和规范。

第二章团域镇村体系的发展背景与条件
一、一三一团概况
（1）自然条件
①地理位置
一三一团位于新疆伊犁哈萨克自治州奎屯市和乌苏市境内，西依奎屯河，南倚天山北麓准噶尔盆地西南边缘。

一三一团场分为两大部分，平原农区和山区牧场。

一三一团区域主要位于平原农区，地理座标为北纬44°23′～44°39′,东经84°47″～85°05″。

一三一团山区牧场主要位于南山区，地理座标为北纬43°58′19″～44°10′21″，东经84°43′45″～84°50′15″。

一三一团团部驻地在奎屯市准噶尔路71号。

亚欧大陆桥的北疆铁路横穿全境，奎屯火车站是进入中国境内的第一个编组站；312国道与217国道交汇于奎屯，乌奎高速公路由奎屯向西延伸至赛里木湖，奎屯至北屯铁路－奎北铁路正在修建，区位优越，交通发达。

一三一团土地总面积77984.6公顷，其中乌苏市境内南山牧场12926.87公顷，位于奎屯市辖区面积64457.67公顷。

2007年底，一三一团总户数6710户，总人口19812人，全团辖23个基层农牧业连队。

②气象条件
一三一团位于奎屯垦区地处亚欧大陆腹地，为中温带典型的大陆性干旱气候，全年睛多阴少，夏热冬寒，四季分明，降水量少，蒸发量大，日照较多，气温日(年)差较大。

年均气温为7.3℃。

年均降水量183.2毫米，降水主要集中在春夏两季。

年平均年日照时数为2598.1小时，年均日照率为58％，年太阳辐射总量135．2千卡每平方厘米。

由于光照充足，热量丰富，干旱少雨，昼夜温差大，无霜期长，适宜大部分农作物生长。

年平均无霜期129～184天，全年平均地温9 2℃，大于等于10℃的积温2088～3678℃。

年平均风速为1.5m/秒。

全区常年风向为西风，其次为东风和西北风。

③水文条件
地表水：
一三一团辖区内的地表水主要是奎屯河水和北部的泉水、沟湖水等。

奎屯河发源地在天山支脉依连哈比尔尕山，流经独山子、乌苏、奎屯、精河入艾比湖，全长220公里。

该河流域面积为1945平方米，主要供给奎屯市、乌苏市和农七师这一区域的城市用水和农业灌溉用水。

地下水：
一三一团位于奎屯垦区地处山前洪积、冲积扇倾斜平原的中下部，潜水埋藏较深。

垦区地下水主要靠天山冰雪融化和奎屯河河床渗漏补给，含水层富水性好。

地下水位由南至北逐步升高，南部水位离地面深达140米，东北部水位离地面仅2～4米。

据专家测评，在奎屯河中心以东约20公里的计算断面内，地下水年动贮量为1.4亿立方米，可以满足奎屯市生产、生活用水和大规模经济开发的需要，是新疆少有的水资源富集地区。

④工程地质条件
一三一团境内无大的隐伏构造，属区域地层、地质构造稳定地区。

依据国家新颁布的《中国地震动峰值加速度区别图和反应谱特征周期区划图》划分，规划新区属地震Ⅷ烈度区，地震动峰值加速度为0.20g，反应谱特征值0.45s。

⑤自然灾害
一三一团境内常见的自然灾害有：盐碱、霜冻、低温、冰雹、风沙、干旱、洪水、病虫害等。

一三一团农田含盐碱面积大，主要分布在六连、十一连、十三连、十四连、十五连、十六连等，其它的连队相对要少。

（2）资源条件
一三一团的土地资源、光热资源、动植物资源、水资源、旅游资源丰富。

①土地资源：团场土地资源丰富，土地总面积77984.6公顷。

②光热资源：光照充足，日照时间长，昼夜温差大，无霜期长，适宜大部分农作物生长。

③动植物资源：境内动植物种类多，动物有鸟类、兽类、爬行类；林木植被可分为荒漠植被、平原低地草甸植被、灌木丛植被、沼泽植被。

其中经济和药用价值较高的有：芦苇、胡杨、红柳荼、罗布麻、苜荸、枸杞、蒲公英、甘草、苍耳、车前草、补血草、马齿莞等。

④水资源：一三一团地下水储量估计在1.4亿立方米。

团域内的井水和渠水，水质好，渠水矿化度小于1克每升。

地下水位由南向北逐渐升高，南部水位深度在140米以上，北部潜水位在1～3米。

⑤旅游资源：山区牧场中心牧区四面环山，有草坡、苍松、羊群，一条溪流南北方向穿过，是一处避暑休闲的好地方。

泉沟水库（园梦湖）水量稳定，水面广阔，邻近奎屯市区，交通、食宿方便。

农业观光旅游在一三一团具有得天独厚的优势。

团辖区内现有“董嫂庄园”、“红云庄园”、“皇家庄园”、“百葡庄园”、“银彬庄园”等。

一三一团八连蔬菜队所在地为奎屯驿站，林则徐谪伊犁途中曾宿此地，可作为奎屯的一大古迹。

（3）经济条件
2007年，一三一团完成生产总值(现价)24568万元，比上年增长12.6%，其中：第一产业增加值14174万元，同比增长7.9%；第二产业增加值5166万元，同比增长6.8%；第三产业增加值5228万元，同比增长35.8%。

三次产业在经济增长中的贡献份额为：一产占57.7%，二产占21%，三产占21.3%。

人均生产总值12400元。

二、奎屯市概况
2005年底奎屯市总人口14.9万人，其中非农业人口13.3万人。

周边城市除临近的乌苏市与独山子外，北部有石化城市克拉玛依市，东部临沙湾县。

全市三产业比例为6.4：52.1：41.5，第一产业所占比重很小，商贸等服务业相当发达。

三、天北新区概况
天北新区紧邻奎屯市北部，行政范围南起乌鲁木齐路，北至圆梦湖，西界217国道，东临圆梦湖东侧。

现状建成区5.4平方公里（含一三一团部），人口4.7万人。

天北新区属于“师地共建”的兵团新城，较新疆新近设立的几个“师地合一”的兵团新城，在国家财政、税收等方面享有的优惠政策和建设资金筹集渠道等方面存在一定差距，有待提升。

能否吸取“师地合一”兵团新城的建设经验，在大力招商引资的同时，更多地利用兵团的体制特点和优势，通过制度
创新，积极争取兵团倾斜政策和资金扶持等非市场条件，成为天北新区起步和发展的关键。

天北新区的设立是兵团农七师历史上新的转折点，将进一步推动兵团城市化进程。

新区的设立也为兵团农七师未来发展带来了巨大机遇和空间。

农七师可以利用新区在制度、体制等方面的突破和优势，高效集约利用现有资源，促进产业结构调整，实现社会经济的跨越式发展。

四、一三一团与奎屯市、天北新区、农七师的关系
农七师下辖10个团，其中一三一团团部驻地在奎屯市。

2005年，天北新区成立自奎屯市划出，现状建成区主要包括一三一团团部驻地和农七师相关机构，现状建成区以外是地形平坦的农田，规划行政区划范围包括一三一团团部驻地和部分连队（三连、四连、五连）。

农七师奎屯天北新区（以下简称天北新区）的设立，更多地将在促进兵团经济发展，进一步提高兵团社会经济实力，以及保持边疆社会经济稳定等方面发挥积极的作用。

新区设立的特殊背景，使得一三一团团部、新区和奎屯市现状市区在社会经济发展、城市空间布局等方面的关系既联系，又独立。

一三一团因借助天北新区成立的发展平台，抓住契机和机遇，与天北新区和奎屯市共同积极推进“兵地融合”，进一步加强兵地合作，共同建设和谐社区，共同支持地域经济发展，共同承担历史赋予的责任。

五、区域发展背景
（1）国家战略背景下兵团城市的发展――兵团新城建设的战略意义重大在伊犁州所确定的“四极四圈”区域发展规划中，将奎屯市作为重要的一极和一圈。

天北新区作为奎屯市的重要组成部分，与奎屯市面临同等的发展机遇，天北新区和奎屯市面临发展机遇的同时也给一三一团发发展带来前所未有的发展契机。

（2）国家西部大开发战略的实施――西部城市化进程加快
西部大开发战略的实施，以国家宏观战略为背景，以政策扶持为前提，为天北新区的发展提供了难得的机遇。

随着资金的引入、城市化进程的推进以及改革开放的进一步深化，天北新区将获得广阔的发展空间，也必将带动一三一团的发展。

一三一团与天北新区是一个有机整体互为依存。

（3）新疆城镇群演化的趋势――天山北坡经济带城市群发展迅速
天山北坡经济带内的“奎－乌－独”（奎屯市、乌苏市和独山子市）金三角次区域经济区的逐步形成，加之一三一团良好的区位条件，有利于实现未来团域产业的逐步集聚和结构升级，带动周边城镇发展，尤其是一三一团团部产业结构的升级。

（4）新亚欧大陆桥的建设――桥头堡发展蕴含潜能
奎屯市是自新亚欧大陆桥中国段最西端阿拉山口进出中国的第一站，依托铁路编组站，具有无可替代的门户区位优势。

因此，可以预见，新亚欧大陆桥的建设必将为奎屯市、天北新区，包括一三一团的发展带来巨大机遇。

（5）独山子大石化项目实施的战略机遇
兵团天北新区化工园作为自治区人民政府规划和批准建设的克拉玛依“一区五园”重点化工园之一，天北新区作为独石化的后勤基地，面临着千载难逢的发展机遇，也促使一三一团调整产业结构迫在眉睫。

（6）新亚欧大陆桥经济带的形成
新亚欧大陆桥是指东起我国连云港，西至欧洲荷兰鹿特丹港的运输路线，
全长10800公里，由连云港至阿拉山口的中国段途经10个省区，横跨东中西三大经济带。

新亚欧大陆桥的开通对缩小中西部地区差距、加快中西部发展起到重要作用。

新疆地处亚欧大陆腹地，未来新疆境内规划以“三横一直”亚欧大陆桥交通运输线，完成沟通亚欧大陆桥的战略任务，其中“一直”为奎北铁路。

天北新区位于全疆“三横一直”亚欧大陆桥交通运输线的重要节点上，是亚欧大陆桥中国段西端阿拉山口进入中国的第一站，312国道和217国道在此交汇，具有一定的区位及交通优势。

（7）“奎－乌－独”经济区的形成
奎屯市、乌苏市和独山子市在空间上联系紧密，在城市功能和产业发展上有一定的分工和互补性，天山北坡经济带次区域“奎－乌－独”金三角经济区的雏形渐显。

在“奎－乌－独”经济区内，独山子1000万吨炼油和120万吨乙烯石化工程建设，成为中国最大石化基地。

奎屯市商贸及服务业发达，在城市居住和环境等方面也具有明显的优势。

未来一三一团在定位、产业发展、城市功能与空间等方面，均应考虑“奎－乌－独”经济区内三个城市在功能上分化和相互依赖的可能，并通过规划在城镇空间与功能布局中予以体现。

六、社会经济发展优势与制约因素
1、发展优势
（1）区位优势
对外区位优势的形成有赖于未来新亚欧大陆桥的建设，作为新亚欧大陆桥进出中国第一站，北疆铁路奎屯编组站等基础设施的建设，对外的区位优势将逐步显现。

对内区位优势缘于规划区地处全疆重要交通节点――217国道与312国道交汇处，公路交通北达阿勒泰、西抵阿拉山口、南至喀什等对外口岸，是北疆的重要交通枢纽。

（2）旅游资源优势
①一三一团畜牧连天山牧区面积约20万亩，位于南山阿库公路45公里处。

山区牧场拥有旅游接待毡房6座，交通便利。

中心牧区四面环山，有草坡、苍松、羊群，一条溪流南北方向穿过，是一处避暑休闲的好地方。

②团域内拥有优越的水资源条件，泉沟水库(园梦湖)在一三一团境内四连区域，水量稳定，水面广阔，开辟的水上乐园有多种游乐设施，邻近奎屯市区，交通、食宿方便。

③农业观光旅游在一三一团具有得天独厚的优势。

西果园、十连小果园、五连、八连等地处奎屯市市郊区域，不断优化种植结构及作物布局，瓜果蔬菜集中种植，设施完善，创造最佳的生态环境，集生产、居住、环保和生态旅游为一体的观光农业。

团辖区内有“董嫂庄园”、“红云庄园”、“皇家庄园”、“百葡庄园”、“银彬庄园”等。

2005年“奎屯百年葡萄庄园”被评为全国农业旅游示范点。

④一三一团八连蔬菜队所在地为奎屯驿站，林则徐谪伊犁途中曾宿此地。

作为奎屯的一大古迹，应加大开发力度，恢复历史面目，使它的历史价值能为现代人所用，提升城镇的旅游功能。

（3）产业优势
目前一三一团的龙头企业有三个：新疆伊利特糖业有限公司、新疆天山番茄制品有限责任公司、新疆隆平高科红安天北辣椒制品有限公司。

这三个龙头企业
一三一团均持有一定的股份，其中新疆伊利特糖业有限公司是农七师师属企业，也是新疆知名品牌，其产品的市场固定、价格稳定、风险小、耗能低。

新疆天山番茄制品有限责任公司，2005年加工番茄20679吨，产品主销日本、东南亚、欧洲，目前的销售状况是供给小于需求。

新疆隆平高科红安天北辣椒制品有限公司为新建企业还未正式投产，根据前期的市场调查，辣椒红色素提取项目和辣椒酱加工项目的海外市场前景广阔。

三大企业的强强联手必将成为一三一团国民经济份额中最重要的部分。

三大企业落户一三一团带来的产业优势，促使种植结构的调整。

一三一团所处的经纬度不适宜棉花是生长，棉花产量低，易受灾害性天气的影响，因此棉花将慢慢推出一三一团种植业的历史舞台。

而甜菜、番茄、辣椒等红色作物抗灾能力较强，可以进行温室育苗，不受天气影响，且都是喜低温好日照的作物，一三一团的光照充足、日照时间长正适合这些红色作物的生长条件。

由此可见，一三一团依托红色作物种植业的调整，建立原料基地，为三大企业提供充足的工业原料，以红色农产品加工为主的产业优势突显。

2、制约因素
（1）单一脆弱的产业结构造成一定风险。

（2）工业产业结构低度化特征明显，产业价值链短，产品附加值低。

加工工业滞后，经济结构、产品结构不尽合理，新疆商品“一等原料，二等加工，三等价格”的现象普遍长期存在。

（3）行政区划约束作用明显
一三一团团部和天北新区的行政边界对经济发展有一定影响，其中影响最典型的是城市建设用地的发展方向。

同时，城区经济影响区范围也远在行政区范围之外。

针对这一问题，一方面有必要努力争取上级部门对边界作一定的协调；另一方面，在地区经济发展中需要淡化边界效应，强化区域经济协作与联合，促进兵地融合、城乡经济共同发展。

第三章人口规模预测
目前我国城镇化进程将进入一个突飞猛进的阶段，城镇化是社会经济发展的必然趋势，是社会进步的一个重要标志。

城镇化的内涵主要指农村劳动力和农村人口的转移，即农村劳动力由第一产业向第二、三产业的就业转移和农村人口由乡村向城镇的空间转移，它包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的传播，城镇景观的涌现和城镇建设区的扩大及基础设施的改善。

如果用具体指标来衡量城镇化水平，一般用城镇人口占总人口的比重这个指标预测城镇化水平。

因此，本章分别对人口和城镇化的发展与现状作分析，然后分别预测其规划年的发展水平。

一、人口发展历史概况
农七师近年来的人口统计和人口普查数据表明，人口自然增长率已经逐步下降到了7‰左右，正在逐步进入低出生率、低死亡率、低自然增长率的现代人口再生产类型。

因此，规划期内一三一团人口的自然增长将基本保持稳定，控制在5‰左右。

二、人口增减现状特点分析
表一：2003—2006年一三一团人口增减变动一览表： (单位：人)
2003年2004年2005年2006年
一、年初人口19048 19158 19350 19515
二、年内增加数416 473 723 373
其中：迁入336 406 611 254
其中：省外迁入238 430 508 175 出生80 67 112 119
出生率（‰） 3.66 3.65 5.7 6
三、年内减少数306 331 558 325
其中：迁出271 226 311 243
其中：省外迁出35 71 65 死亡35 55 247 82
死亡率（‰） 2.14 2.87 12.7 4.1
四、年底人口数19158 19350 19515 19563
其中：男9579 10052 9942 9966 女9579 9298 9573 9597 其中：农业人口7300 10758 10535 10535
一年内流动人口1500 3500 3500 3600
五、人口自然增长率（‰） 2.6 0.87 1.9
六、年底总户数5169 5220 6610 6626
表二：2003—2006年一三一团三产业人员从业情况一览表
指标计量
单位
2003年2004年2005年2006年
一、户数户5236 5923 6180 6211
其中：牧业户数户123 123 121 125 二、人口人19158 19350 19515 19563
其中：南人9570 10052 9942 9966 女人9570 9298 9573 9597
三、人口自然增长数千分率 2.6 0.87 -7 1.9
四、年内人口增加数人476 473 723 373
其中：牧业人口人160 125 406 4 五、劳动力合计户5236 5923 6180 6211 一产：农业从业人员户2152 3460 3620 3651 其中：种植业从业人员户2036 3150 3255 3286 牧业从业人员户116 406 180 180 二产：工业从业人员户840 845 890 890
建筑业从业人员户280 285 340 340
三产：商业从业人员户475 1618 1670 1673 交通运输仓储从业人员户905 232 235 235
批发零售餐饮从业人员户475 364 370 370
教育卫生从业人员户377 395 440 446
其他从业人员户487 627 625 622
表二：一三一团域连队人口2003—2007年人口变化汇总表(单位：人)
2003年2004年2005年2006年2007年
全团总人口19158 19350 19515 19563 19812
各连队总人口8334 9020 8470 8671 8987 建二连392 392 392 342 342
畜牧连364 382 359 387 387
1连620 532 547 548 470
2连270 120 120 272 470
3连398 401 413 413 375
4连300 470 466 467 468
5连960 934 934 934 1067
6连398 286 312 275 292
7连490 490 523 846 673
8连1100 1408 1046 1034 1034
9连600 816 630 630 630
10连416 473 473 346 446
11连412 489 392 238 470
12连738 736 789 896 789
13连465 465 459 456 491
14连186 198 158 162 192
15连132 278 278 168 168
16连93 120 120 126 122
17连——30 59 131 93
18连————————38
19连——————————
20连——————————
21连——————————
由以上表格中可看出：一三一团的人口增减趋势、产业人口比重、性别构成、劳动力结构等人口要素的变化情况。

农七师师部驻地奎屯市(含天北新区和一三一团)总人口的发展变化主要
是由人口的机械变动引起的。

从作为农七师师部所在地点规划建设时起，人口规模发生了巨大变化，市域人口的机械变动近几年保持了迁入大于迁出的趋势。

此外，近年来在城区从事第三产业的外来服务人员、夏秋季节外来的务工人员，还有一部分未落常住户口的人员。

综合考虑各种因素，近年来市域人口的净迁入趋势非常明显。

三、人口发展预测与人口目标确定
（1）预测方法与思路分析
未来天北新区人口（含一三一团）增长与现状人口的自然增长率和机械增长率关联度弱，不能沿用传统的综合增长率法进行人口预测，这是新疆生产建设兵团几个新近建设城市人口规模预测所面临的共同问题。

综合来看，左右天北新区未来人口规模的主要因素有：
1、人口的增长和集聚必须置于新疆地广人稀的现实下考虑，人口集聚速度应参照奎屯市建市以来的人口变动规律，同时考虑产业发展、工业区的开发和基础设施建设总量可能提供的对就业和居住的支撑能力。

2、近期人口增长将以农七师各团场的人口迁入为主，因此可能出现较快增长，远期人口规模的扩大应充分考虑到新区开始建设之后，吸纳更大范围人口迁入的能力与可能。

3、保证小城市发展经济的门槛人口规模：小城市商业、行政及文化设施综合效益的充分发挥所对应的最低门槛人口规模一般在10万人左右。

4、国家对与户籍制度进行全面改革，县及县级以下城镇户口正在全面放开。

其带来的影响尚不清楚，但可以认为原来只在农忙期间打工的流动人口、经商人口将更容易“沉淀”下来，对原来城市人口结构和规模形成冲击。

（2）预测结果
①天北新区人口规模
天北新区5.4平方公里建成区内，现状人口约4.5万人。

新区人口规模应在对未来可能的产业需求，新区吸纳周边人口能力，以及更大范围移民的可能等问题进行深入研究后确定。

规划暂取人口增长为年均5000人。

确定新区人口规模为：近期（2006-2010年）：7.0万人；远期（2011-2020年）：10─12万人。

②团域等级规模结构规划如下：（单位：人）
名称现状（2007年）近期（2015年）远期（2020年）
团域19812 19500 19000
团部10825 1400016000
建二连342 100 ——
畜牧连357 100 ——
一连470 250 ——
二连470 400 350
三连375 200 ——
四连468 250 ——
五连1067 500 ——
六连292 290 300
七连673 350 ——
八连1034 710 ——
九连630 350 ——
十连446 200 ——
十一连470 200 ——
十二连789 1200 2000
十三连491 400 350
十四连192 ————
十五连168 ————
十六连122 ————
十七连93 ————
十八连38 ————
十九连——————
二十连——————
二十一连——————
注：天北新区人口规模：近期(2006—2010年)7万人（其中含一三一团部
1.2万人），远期(2011—2020年)10—12万人（其中含一三一团部1.6万人）。

四、城市化水平预测
（1）城市化途径
①城镇化水平的现状情况
一三一团正面临着国内外和疆内外城镇化加速的机遇和挑战。

就全国范围来说，我国要在21世纪中叶达到中等发达国家水平的战略目标，城镇化水平至少要达到60％以上，而目前的城镇化水平只有43.9％多。

这个悬殊的数字说明我国是一个低度城镇化发展水平的国家，城镇化进程速度太慢，城镇化水平低，第三产业己成为制约我国经济发展的一个重要因素。

②经济基础
一三一团地处天山北坡经济带“金三角”经济区，区位优越、交通条件便利，使一三一团经济和社会环境产生质的飞跃奠定了优良基础，从整体上能够保证城镇化加快发展的基本动力。

③产业结构调整与升级
一三一团的产业结构正在由“一、三、二”最终向“二、一、三”转变。

这使得团部的城市化服务功能进一步加强，在城镇产业升级中失去的传统就业岗位也会由新型制度和现代服务业增加的就业岗位来弥补和扩展。

④农村劳动力转移
加强以水利为中心的农业基础设施建设，建立高效农业示范区，全方位调整农业产业结构，加快农业产业化、现代化的进程，促使农村剩余劳动力向城市转移，从事第二、三产业。

（2）城市化水平预测
一三一团现状城镇化水平为54.6%，通过上述城市化途径的发展，其城镇化水平因产业发展、城镇功能、人口规模是相互关联、紧密联系的，依托天山北坡经济带次区域“奎－乌－独”金三角经济区的发展优势，一三一团的城镇化水平必将以较高较快的速度发展，预测规划期末城镇化水平为84.2%。