城市信用社在更名改制过程中亟待解决的几个问题
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和人 员重 组 。 由于 “ 命运 掌握 在别 人 手 中” 使 其 内部 产 ，
三是适 当调 高城 市信 用社 法人 股 的 比例 ，鼓 励 和
差距 ， 会给更 改 制工 作带来 很 多需要 解决 的问题 。 金 支持 ， 很 难达 到农 村信 用社 改革 政策 的符 项要 求 。 将 将
一
、
更名 改制工 作 中的主要 问题
如运 用行 政 手段 硬性 更名 改制 ，将使 农村 信 用社 涉 及
先 ， 人治理 结构 畈待完 善 。 ｒ信 用社 作 为由 法 城 ｝ 『 体 制改革 考 核 的主要 指标 受到 较大 影响 。 以通化 市城
支持 地方 中小 企业 发展 的市场 定 位 ，维 持其 地方 性 商 业 银 行 的角色 。但 这种 做法 易使 更名 改制 工作趋 于 简
单化 、 程式 化 ， 而弱化 了通 过更 名改 制工 作化 解风 险 从
隐患 的最终 目的 ；另一 种是 由城 市信 用联社 和基层 信
用社 分别 作为 发起 人 ，按属地 原 则改 制为 当地 农村 信 用 联 社 的分 支机 构 ， 在市 场 定 位上 转 变 到支 持 “ 三农 ”
宣 垒 Ｑ 篁 塑团 塾 塞Ｑ生 曼 曼
维普资讯
制工 作的态度 不 明确 。 一方 面 ， 长期 以来 城市 信用 卒在 风 险状况 ， 免 给农村 信用 社体 制 改革带 来 冲击 。 十 避 地方 中小企 业发展 、地 方政 府融 资 等方 面始终 扮演 着
称更 改制 ） 即 可 以被 农 村信 刖社 收 购。但 足 以农村 定 ， 儿史名 改制 的城 市信， 社 均可享 受农 村信 用社 改 ， ｝ ＝ ｝ ｊ
信 川社 统 一法 人体 制 下 的各项 标 准 和 要求 进 行 衡 量 ， 革 的 各项扶 持 政 策 （ 值 补贴 政 策 除 外 ）但 以其 目前 保 ， 城 市信 用社 现阶段 的经营 体制 和经 营指 标仍 存在 较大 的经 营状 况 看 ，如不 能得 到地 方政府 和 人 民银 行 的资
发展 上来 。 弊端在 于使 地 方中小 企业 发展 处 置上 作 的 有 关 文件 精 神 ， 的金 融 支持 ， ｛ ｛ 使地 方政 府失去 了“ 自己的银 行 ” 。
城『 信用 社可 以 选择 更名 改制 为农 村信 用社 （ 以下简
第二 ，历 史包 袱需 完 伞弥补 。按 照 四部委 文件 规
同公 刊法 》 对于 公 一合并 的法 律规 定 ， Ｊ 农村 信用 社接 收 ４ ６ ３ １８万元 ， 重 ｒ 村信用 社 的负担 。 加 农
城市信 用 社更 名改 制 ， 有 的城市 信 用丰 应 予以解散 ， 原 十
第 四 ， 想观念 需要 改变 。 是地方 政府 对更 名改 思 一
地方政 府 迫不得 已 ， 只好 拱 于相让 ， 更名 改制 工作 中 督 促 其完 善法 人 治理结 构 ， 在 强化 内部控 制 ， 健全 运 营机
沦为了“ 旁观者” 。二是城市信用社 自身对于更名改制 制 ， 提升资本实力 ， 优化资产质量 ， 实现城市信用社更 工作 的 主动性不 强 。 名改 制就 意味 着权 力上 收 、 构 名改 制后 的可 持续 性发 展 。 更 机
二是明确更名改制后对于农村信用社体制改革的
重要角 色 ， 一旦 更 名改 制必将 被划 归省级政 府 管理 ， 则 考 核标准 和考 核 方法 。建议 针 对处 于体 制改革 期 间 的
意 味着地 方融 资平 台 的 丧失 和权 力 的弱 化 ，地 力‘ 府 农村信用社和更名改制后的农村信用社 区别对待 、 政 分 无法 接 受这 一结 果 ， 因此 对 城市信 用社 难 以完 全放 手 ； 别考 核 。 于 已进 行 体制 改革 的农 村信 用社 ， 对 保持原 有 另一 方 面 ， 由于 地 方财 力有 限 ， 法完 全弥 补城 市信 用 的考核标准和考核方法不变；对更名改制后的农村信 无 社 多年形 成 的巨额 亏损 ， 无法达 到政 策 的要求 ， 得 用社 ， 照体 制改 革 的相关 规定 逐社 制定 阶段性 计 划 ， 更 使 参
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城市信用社在更名改制过程 中 亟待解决 的几个 问题
王润波 苏 强
（ 国银监 会通 化监 管分局 吉林通化 １ ４ ０ ） 中 ３ ０ １
解 散后 的城 市信 用社 存在 的方 式 和市场 定位 让人 难 以
定夺。
有 两种 方式 可 以考 虑 ：一 种 是城市 信用 联社 整体 改 制 为农村 信用 礼 的… 级法 人机 构 ，改制后 不改 变其
原 人 民银行 、固有 商业银 行发 起成 的集体 性 质金融 乡两社 ２ ０ ０ ５年末 各项 经 营指 标 测算 ， 是资 本充 足 率 一 企 、 ， 直存 在 所 有 者主 体缺 失 、 Ｊ 一 产权 明 晰 、 会 ” 降 至 １ ７ 低 于 规定 标 准 ２１ “ ． ％， ８ ． ３个百 分点 一 是 帐 面 制度 小健 ＝ 、 牟 股权 结 构 单一 以及 内部人 控制 等 问题 ， ＝ 无 资 能抵 债降 至资 不抵 债 ４ ２ ７万元 ，已不能 满 足组 建 １
法保 证 城市 信用 社入 股人 能够 真正 行使 表决 权 ，更无 统一法人社“ 全辖信用社统算 帐面资能抵债” 的要求 ；
法保 证 更名 改制丁作 的合法 、 合规 性 。
二 是 不 良贷款 率 升至 １．６ 高 于规 定标 准 ４４ 百 ９４％， ． ６个
其次 ， 市场 定位 需 蕈新确 定 。按 照《ｆ 人 民共 和 分 点 ； ｒ华 １ 四是 需 补 提 贷款 准 备 金 ４ ｌ 万 元 ， ８４ １ 导致 增 亏
三是适 当调 高城 市信 用社 法人 股 的 比例 ，鼓 励 和
差距 ， 会给更 改 制工 作带来 很 多需要 解决 的问题 。 金 支持 ， 很 难达 到农 村信 用社 改革 政策 的符 项要 求 。 将 将
一
、
更名 改制工 作 中的主要 问题
如运 用行 政 手段 硬性 更名 改制 ，将使 农村 信 用社 涉 及
先 ， 人治理 结构 畈待完 善 。 ｒ信 用社 作 为由 法 城 ｝ 『 体 制改革 考 核 的主要 指标 受到 较大 影响 。 以通化 市城
支持 地方 中小 企业 发展 的市场 定 位 ，维 持其 地方 性 商 业 银 行 的角色 。但 这种 做法 易使 更名 改制 工作趋 于 简
单化 、 程式 化 ， 而弱化 了通 过更 名改 制工 作化 解风 险 从
隐患 的最终 目的 ；另一 种是 由城 市信 用联社 和基层 信
用社 分别 作为 发起 人 ，按属地 原 则改 制为 当地 农村 信 用 联 社 的分 支机 构 ， 在市 场 定 位上 转 变 到支 持 “ 三农 ”
宣 垒 Ｑ 篁 塑团 塾 塞Ｑ生 曼 曼
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制工 作的态度 不 明确 。 一方 面 ， 长期 以来 城市 信用 卒在 风 险状况 ， 免 给农村 信用 社体 制 改革带 来 冲击 。 十 避 地方 中小企 业发展 、地 方政 府融 资 等方 面始终 扮演 着
称更 改制 ） 即 可 以被 农 村信 刖社 收 购。但 足 以农村 定 ， 儿史名 改制 的城 市信， 社 均可享 受农 村信 用社 改 ， ｝ ＝ ｝ ｊ
信 川社 统 一法 人体 制 下 的各项 标 准 和 要求 进 行 衡 量 ， 革 的 各项扶 持 政 策 （ 值 补贴 政 策 除 外 ）但 以其 目前 保 ， 城 市信 用社 现阶段 的经营 体制 和经 营指 标仍 存在 较大 的经 营状 况 看 ，如不 能得 到地 方政府 和 人 民银 行 的资
发展 上来 。 弊端在 于使 地 方中小 企业 发展 处 置上 作 的 有 关 文件 精 神 ， 的金 融 支持 ， ｛ ｛ 使地 方政 府失去 了“ 自己的银 行 ” 。
城『 信用 社可 以 选择 更名 改制 为农 村信 用社 （ 以下简
第二 ，历 史包 袱需 完 伞弥补 。按 照 四部委 文件 规
同公 刊法 》 对于 公 一合并 的法 律规 定 ， Ｊ 农村 信用 社接 收 ４ ６ ３ １８万元 ， 重 ｒ 村信用 社 的负担 。 加 农
城市信 用 社更 名改 制 ， 有 的城市 信 用丰 应 予以解散 ， 原 十
第 四 ， 想观念 需要 改变 。 是地方 政府 对更 名改 思 一
地方政 府 迫不得 已 ， 只好 拱 于相让 ， 更名 改制 工作 中 督 促 其完 善法 人 治理结 构 ， 在 强化 内部控 制 ， 健全 运 营机
沦为了“ 旁观者” 。二是城市信用社 自身对于更名改制 制 ， 提升资本实力 ， 优化资产质量 ， 实现城市信用社更 工作 的 主动性不 强 。 名改 制就 意味 着权 力上 收 、 构 名改 制后 的可 持续 性发 展 。 更 机
二是明确更名改制后对于农村信用社体制改革的
重要角 色 ， 一旦 更 名改 制必将 被划 归省级政 府 管理 ， 则 考 核标准 和考 核 方法 。建议 针 对处 于体 制改革 期 间 的
意 味着地 方融 资平 台 的 丧失 和权 力 的弱 化 ，地 力‘ 府 农村信用社和更名改制后的农村信用社 区别对待 、 政 分 无法 接 受这 一结 果 ， 因此 对 城市信 用社 难 以完 全放 手 ； 别考 核 。 于 已进 行 体制 改革 的农 村信 用社 ， 对 保持原 有 另一 方 面 ， 由于 地 方财 力有 限 ， 法完 全弥 补城 市信 用 的考核标准和考核方法不变；对更名改制后的农村信 无 社 多年形 成 的巨额 亏损 ， 无法达 到政 策 的要求 ， 得 用社 ， 照体 制改 革 的相关 规定 逐社 制定 阶段性 计 划 ， 更 使 参
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城市信用社在更名改制过程 中 亟待解决 的几个 问题
王润波 苏 强
（ 国银监 会通 化监 管分局 吉林通化 １ ４ ０ ） 中 ３ ０ １
解 散后 的城 市信 用社 存在 的方 式 和市场 定位 让人 难 以
定夺。
有 两种 方式 可 以考 虑 ：一 种 是城市 信用 联社 整体 改 制 为农村 信用 礼 的… 级法 人机 构 ，改制后 不改 变其
原 人 民银行 、固有 商业银 行发 起成 的集体 性 质金融 乡两社 ２ ０ ０ ５年末 各项 经 营指 标 测算 ， 是资 本充 足 率 一 企 、 ， 直存 在 所 有 者主 体缺 失 、 Ｊ 一 产权 明 晰 、 会 ” 降 至 １ ７ 低 于 规定 标 准 ２１ “ ． ％， ８ ． ３个百 分点 一 是 帐 面 制度 小健 ＝ 、 牟 股权 结 构 单一 以及 内部人 控制 等 问题 ， ＝ 无 资 能抵 债降 至资 不抵 债 ４ ２ ７万元 ，已不能 满 足组 建 １
法保 证 城市 信用 社入 股人 能够 真正 行使 表决 权 ，更无 统一法人社“ 全辖信用社统算 帐面资能抵债” 的要求 ；
法保 证 更名 改制丁作 的合法 、 合规 性 。
二 是 不 良贷款 率 升至 １．６ 高 于规 定标 准 ４４ 百 ９４％， ． ６个
其次 ， 市场 定位 需 蕈新确 定 。按 照《ｆ 人 民共 和 分 点 ； ｒ华 １ 四是 需 补 提 贷款 准 备 金 ４ ｌ 万 元 ， ８４ １ 导致 增 亏