义务教育学校标准化建设问题探究

薄弱学校基本办学条件”12。自此，义务教育学校标 准化建设正式进入我国义务教育政策话语体系，成为
现阶段我国义务教育发展的战略目标。
（二）义务教育学校标
的现
“2010年，国家启动了义务教育学校标准化建
设工程，全年投入83亿元用于农村义务教育薄弱学
校改造。”切2011年，全国部分省市陆续岀台了关于
义务教育学校标准化建设的政策文件。以湖北省为
标”
自义务教育学校标准化建设工程启动以来已过
去八年，义务教育
均衡县（市、区）的督
导评估认定工作也开展了六年，义务教育学校标准
化建设取得了阶段性成果”根据《2018年全国义务 教育均衡发展督导评估工作报告》，“2018年，有 338个县（市、区）通过国家督导评估，全国累计 数量已达2717个县，其中东部地区869个，中部地 区861个，西部地区987个，占全国总县数的 92.7%。16个省（区、市）整体通过认定”52”此 外，为防止均衡水平滑坡，国务院教育督导委员会 办公室每年还会对已通过基本均衡认定的县进行检
设”，并提岀“全面摸清情况，完善寄宿制学校、乡
村小规模学校办学标准，全面改善贫困
教育
基金项目：湖南省教育科学“十三五”规划2018年度立项课题青年专项课题“湖南省农村中小学布局调整与义务教育 均衡 研究”(编号：XJK18QJC001)
Teacher Education Forum •教师教育论坛 '7
特别'(
hsjsjylt@
义务教育学校标准化建设问题探究
◎刘宇佳
摘 要：推进义务教育均衡发展，保障所有适龄儿童接受公平而有质量的教育是新时代义务教育发展 的战略性目标，而现阶段义务教育学校标准化建设是促进义务教育均衡发展的重要举措。截至2018年底， 我国义务教育学校标准化建设已取得阶段性成果，但仍然存在重硬件、轻软件，注重规模、轻视效益，多 标准、少变通的问题。树立“大标准”观，在谋划阶段强调硬件加软件的标准化，在建设阶段强调外延加 内涵的标准化，在评定阶段强调过程加结果的标准化是我们优化下一阶段义务教育学校标准化建设，响应 国家关于促进县域义务教育优质均衡发展和全面提高义务教育质量政策的应有之义。
估认定 的 教育均衡 情况 过程性 测，
对特殊问题采取特殊措施”
二、义务教育学校标准化建设中的问题
我
教育学校标 建设取得了 段
性成果，但在义务教育学校标准化建设的过程中，
还是存在重硬件、轻软件，偏规模、忽效益，多标
准、少变通等问题”
一） 义务教育学校标准化建设重硬件、轻
软件
“推进义务教育学校标准化建设，省级政府要依
我
一 段 教育学校标 建设#实
教育 均衡
目标# 面提
教
育 的 之举。
一、义务教育学校标准化建设的提出及 现状
(-)义务教育学校标
的
教育学校标准化建设是指在义务教育范围
内，根据国家规定的有关义务教育学校的建设标准，
础教育大体拥有均衡的物质条件和
队伍条件，形成相对公平的义务教育发展环境。
教育学校标 建设
例，《,
教育学校办学 标准（试行）》
学校布局与校园规划、建设用地和校舍建筑面积、
装备条件、队伍建设、教育教学、学校管理几个方
面确定了
教育学校的办学标准”通过比
20多个省市岀台的办学标准，笔者发现，生 均占地面积、生均绿化面积、生均运动场面积、生 师比、生均藏书量等量化数据是我国各省市义务教
育学校标 建设的
《中
教育改革和发展规划纲要(2010 — 2020年)》(简称 《规划纲要-提岀。在《义务教育》一章中，《规划
纲要》
“建立
教育均衡
机制，推
教育学校标 建设，均衡配置教
师、设备、图书、校舍等 ”。国务院2012年
的 《 于深入推
教育均衡 的 见》
一步 了 各级政府 ，并提岀推.务
教育均衡 的 目标是“每一所学校符合国家
测复查，其2018年对2013-2017年通过国家认定
的2379
教育均衡发展情况 第五次监测
复查的结果显示，“2379
的 教育均衡发展
水平总体上略有提高”与2016年相比，2017年校
及运动场馆两项指标差异系数达标的县数：增
加，小学比上年分别提高0.21、2.3个百分点，初中 比上年分别提高0.8、3. L个百分点；2017年小学综 合差异系数与2016年相比基本持平，为0. 420；初中 综合差异系数由0.330微降为0.324'6”另外，为了 解尚未实现基本均衡发展目标地区的现状，国务院教 育督导委员会办公室对未申请认定县和未通过国家评
育学校标 建设就是促
教育均衡发展的重
举措。截至2018年底，我国已经完成 教育学
校标 建设的 段性目标，
教育学校标
建设工程已进入后期攻坚阶段。2019年6月23日，
中共中央
《关于深化教育教学改革全面
提高义务教育质量的意见》，对义务教育质量提岀了
求。
，反思上一阶段义务教育学校标准化
建设过程中岀现的问题与不足以总结经验教训I，是
发〈湖北省义务教育学校办学基本标准（试行）〉的
通知》为依据，评估主要内容为学校规模和班额；
学Байду номын сангаас用地面积，包括生均用地面积、生均校舍建筑
面积、绿化用地面积；体育活动场所，包括田径场、
办学标准，办学经费得
。教育资源满足学校
教育教学需要，开齐国家规定课程。教师配置更加
合理，提高教师整体素质。学校班额符合 规定
标准，消除'大班额'现象”2。国务院2016年印发 的《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发
展的若干意见》则再次强调，要“坚持城乡并重和软
硬件并重，科学推进城乡 教育公办学校标 建
据国家普通中小学校建设标准和本省（市、区）标
，为农村中小学配齐 、教学实验仪器设备、
音体美等器材，着力改善农村义务教育学校学生宿
舍、食堂等生活设施……”72，国务院印发的《关于
深入推
教育均衡发展的意见》强调改善硬件
设施，分配办学
推进义务教育学校标 ：
建设”
，
对
教育学校办
学基本条件的评估
教育厅颁布的《关于印
关键词：义务教育；标准化建设；均衡发展 中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号：2095-5995 (2019) 12-0017-04
2011年，随着西藏、四川、青海、甘肃四省区
通过“两基” ，我国实现了所有县级单位均普
及
教育的壮举。推
教育均衡 :,
有
平而有质量的教育成为新
教育发展的战略性目标，现阶段的义务教