福利国家思想(1)
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福利国家思想(1)
福利国家产生的历史背景
• 1929年世界经济危机从根本上震撼了整个资本主义 世界，迫使人们为资本主义选择一个新的生存方式 。
• 1933年，德国的法西斯主义和美国的“新政”同时 产生了，并且都颇为成功地解决了当时各自国内的 经济危机。两者都是运用政府强权干预经济，实行 经济扩张政策，使两国经济奇迹般复苏，但同时两 国的道路也有很大区别
福利国家思想(1)
该报告出版后很快成为畅销书，人们排着长队购买，出版 第一年就卖出25万册。这份报告也在很大程度上影响了福 利改革的方向，并且成为战后宣传的一个重要内容。
• 丘吉尔对这份报告并不感兴趣，认为当务之急是赢得战争 ，并怀疑报告内容的可行性，认为这是一种“关于战后社 会生活的一种危险的乐观主义情绪”，认为英国政府不可 能有雄厚财力去实现它。战后大选中丘吉尔未能当选。
• 第二，战后人们对津贴福利的需求迅速增长，不久政府就发现 不可能筹集到如此多的钱来满足国民救助计划的支付需求。社 会保障资金的指出很快达到了政府收入的上限，希望用保险基 金来支付政府津贴的想法成为泡影。于是，英国的津贴制度只 能以现收现付的方式运行而无法实现积累制，政府手中的钱捉 襟见肘，有时甚至资金仅能维持几个月。
• 政治：国家应该建立工人参与各项事业管理的长效机制，保障 工人参与政治的权利
• 教育：延长义务教育的年限、免费为学生提供牛奶、重视学生 个性发展、重视学生在学校的团体生活、注重教育公平
福利国家思想(1)
• 坦普尔希望通过社会改良实现六个方面的目标
• 每一位儿童的家庭，都应该有整齐体面的居室，以便在愉 中长大成人，而不会因营养不良、居室狭陋、环境污秽、 污损
福5 福利国家思想
福利国家思想(1)
• 20世纪40年代以来，福利国家成为西欧社会的时代精 度
• 福利国家是一种国家制度，它强调国家应该承担满足 教育、健康照顾、经济和社会经济安全需求。
• Welfare State通常被认为最早出现在坦普尔（William 著的Citizen and Churchman一书中，随后被1942年的《 告》所引用。也有人喜欢用“社会服务国家”（Soci state）一词
福利国家思想(1)
• 福利国家的制度设计
• 福利国家的目标 • 推行全面的社会福利服务、建立平等与公正的社会、促进充分 。
• 福利国家的社会政策范围 • 社会保障（社会救助）、就业、医疗、住房和教育政策五大核
贝弗里奇报告极具革命性，它实现了覆盖全民的普遍福利制度， 围，当人们申请津贴时不再需要接受经济情况调查。
• 2、产生于文艺复兴时期的人道主义是福利国家思想 来源
• 反对神学，提倡人学 • 反对神权，提倡人权 • 反对神性，提倡人性 • 以人为中心，承认人在经济、政治、文化等方面的权利是
可剥夺的
福利国家思想(1)
坦普尔与“福利国家”的提出
• 1941年坦普尔提出“福利国家”，他将Welfare State 与Warfare State加以对比，把福利国家作为一个不同 于纳粹德国的Powerful State和对外发动战争的 Warfare State的对立物
• 尽管他的社会保障蓝图希望建立普遍性的福利制度，但他 要在贫富之间进行再分配。“贝弗里奇报告”只是希望为 一个保障基础，并且他设想的是通过政府计划扩大覆盖面 多人转向私人保险机构的服务。
• 从理论角度而言，该报告提出了福利国家思想；从实践角 后英国正是在这一报告的思想基础上率先建立起一整套现 制度，使得英国成为第一个“福利国家”。《贝弗里奇报 福利国家的奠基石。
• 福利国家的成熟发展阶段以20世纪60-70年代中期的经济持 扩张福利计划、社会公民权等为标志。
• 每一位儿童在成年以前，都应该有受教育的机会，而且教 使每位儿童的个性和天才得到正当发展
• 每一位公民，都应该有稳定的收入 • 每一位公民对于他所从事的事业的管理经营应该有参与的
觉到自己的贡献与整个社团的福音有关 • 每一位公民每天都应该有充分的休息时间，每周应有两天
年应该有一定的带薪休假，以便享受私人生活，发展其个 • 每一位公民都应该有信仰、言论、集会、结社自由的保障
福利国家思想(1)
贝弗里奇的福利国家思想
• 贝弗里奇（1879-1963）其人
• 一个充满传奇色彩的英国人。1879年 出生于英国，1901年毕业于牛津大学， 擅长研究失业与劳工问题，曾在著名的 “ 汤因比馆 ” （Toynbee Hall ）任职 副舍监，后又成为一家早报的编辑。第一次世界大战前 就职英国贸易部，后参与有关国民保险的工作。1919年 起担任伦敦经济学院（LSE）院长前后长达18年，后来 成为牛津大学最古老学院之一的大学学院的院长。
• 工党抓住这一历史机遇，1945年，英国工党领袖 艾德礼当选为英国首相，开始参照《贝弗里奇报 告》的建议进行改革并获得了广泛支持。19451951年，随着战后工党主政，贝弗里奇计划也成 为福利国家蓝图中最重要、最突出的内容。
福利国家思想(1)
• 但是，尽管贝弗里奇计划成为工党政纲的一部分，他本人 的社会保障制度都不是社会主义的。他本人一直拒绝加入 的左翼团体。1944年他加入了自由党。
• 凯恩斯1936年发表《就业、利息和货币通论》，他明确指出，失 有效需求的不足，要解决这一问题应该通过赤字方式来扩大政府 求，从而改善就业状况。总之，凯恩斯认为政府的积极干预经济 的，可以减少放任自由的市场本身带来的不确定性。
• 二战后，干预学说成为福利国家兴起与扩张的理论基础。没有这 计的福利国家蓝图也难以实现。
• 第三，贝弗里奇计划后来被工党政府在《1946年社会保障法》 中修订，而这一修订依然维持了旧的性别假设，认为已婚妇女 是依赖丈夫的，没有独立的权利。
福利国家思想(1)
福利国家的危机
• 福利国家的初始发端阶段以1883年德国健康保险和其他社 立为标志。
• 福利国家成长阶段以20世纪中期社会保险广泛覆盖、社会 提高、凯恩斯主义国家干预、经济迅猛发展为标志。
福利国家思想(1)
• 但是，贝弗里奇计划在一些方面实际上退回到了20世纪30 年代的问题上。 • 首先，贝弗里奇计划依然遵循包价制原则，这意味着每 个公民都向国民保险计划缴纳相同的费用，同时也得到 相同的收益，这使人们感到平等和公平，但它意味着分 担额必须使得最低收入者也能负担得起，结果是过敏保 险计划只能以一个相对适中的比例积累资金，并且只能 向人们提供不充足的津贴。 • 其次，贝弗里奇的国民最低生活标准虽然一方面有彻底 的突破，但它仍然对维持生存的基本需求估计不足。在 实践中，贝弗里奇计算津贴水平时依据的依然是20世纪 30年代对贫困人口进行的一些生存状况调查，因此到 1946年实施退休津贴制度时，以今天的货币计算，当 时每人的周津贴不足30英镑。
福利国家思想(1)
• 《贝弗里奇报告》出台的背景
• 战争对英国社会的影响
• 第一、引发大规模的饥饿、贫困、失业和疾病问题； • 第二、对国家经济的冲击； • 第三、社会团结的阶级基础变得牢靠； • 第四、在剧烈的社会动荡中强调社会改良和国家责任逐渐成为主
福利国家思想(1)
• 国家干预学说的兴起
• 二战结束后，国内经济建设和战后重建成为英国的主要任务。对 家来说，解决大规模的劳工失业并促进经济复苏成为一个紧迫的
福利国家思想(1)
• 1942年11月贝弗里奇向英国战时内阁提交了《社会保 务》（Social Insurance and Allied Service），即《贝弗 。该报告随后成为当时最畅销的出版物。1943年2月 院通过了这一报告
• 报告分析了英国社会保障制度的现状、问题，对以往 福利进行了反思，建议英国政府建立全面的社会保险 医疗保险制度。报告提出英国在战争结束后英国尽早 政府向每个社会成员提供基本生活保障的社会的构想
• 今日的坎特伯雷大主教有以下的角色：
• ※坎特伯雷教区的教区主教。 • ※坎特伯雷教省的大主教。 • ※英格兰教会的牧首和全英格兰的牧首。 • ※普世圣公宗灵性领导人 • 他主持自1867年起的每十年一次的全世界圣公会主教
会议，虽然他在会中没有绝对的决定权，但他作为为普 世圣公宗中的首领，负责协调普世圣公宗的所有成员教 会，并作为普世圣公宗的首领对涉及整个普世圣公宗或 者同时涉及多个成员教会的事务具有最终裁定权。
• 是否抛弃资产阶级民主制度 • 是以独裁强权还是议会民主为主要手段 • 德国依靠发展军火工业，扩充军备来实现充分就业和经济
扩张，而美国是靠发展公共事业和扩大社会福利
• 1939年希特勒挑起二战，资本主义国家福利唾国家思弃想(1“) 法西
思想基础
• 1、福利国家的大部分思想来源于宗教
• “爱你的邻舍”，对穷人要有怜悯之心，关爱老弱病残， “上帝面前人人平等”
福利国家思想(1)
• 1942年出版的《基督教与社会秩序》向人们描绘出符合 基督教伦理的理想社会。这本书集中论述了坦普尔的社 会改良思想，即把基督教的社会伦理原则运用到社会生 活之中，建立基督教化的社会秩序。他的社会改良思想 涉及多个方面：
• 经济：改善工人住房、普遍实行带薪休假、实行家庭补助制度 、解决失业问题、反对各种经济投机行为、反对金融控制生产 、反对土地私有等
福利国家思想(1)
• 坦普尔要建立的符合基督教伦理原则的社会秩序，也 民众的社会福利得到充分发展的社会秩序。坦普尔积 种社会实践活动，广泛宣传自己的社会改良主张，推 家思想在英国社会达成共识。
• 他的社会改良思想不仅影响了英国国教徒，而且在社 广泛传播，得到了众多非教徒的支持。正是在这样的 画了福利国家蓝图的《贝弗里奇报告》在英国社会产 响，英国工党通过一系列社会改革宣告了福利国家的
福利国家思想(1)
• 因此贝弗里奇计划虽然在英国成功建立了“从摇篮到坟 墓”的福利体系，它仍然有三个缺陷
• 第一，老人、残疾人和长期失业者依然贫困。于是，低收入者 不得不选择接受经济情况调查以便向国民救助计划寻求帮助。 在贝弗里奇看来，国民救助计划应该是一项很少使用的救助制 度，申请该项救济必须接受经济情况调查。然而，随着低收入 人口的迅速增长，这项制度却成了必不可少的长期救济。贝弗 里奇希望尽可能少地使用该项福利制度的设想始终没有实现。
• 坦普尔（William Temple，1881-1944）是英国著名的 基督教神学家、思想家，基督教社会改良主义者， 1942年升任第98任坎特伯雷大主教（Archbishop of Canterbury）。
• 他视自己的责任为“挑战没有社会意识的基督徒和 没有基督教的社会主义者），相信基督教信仰可以 成为一切生活的基础，并可以通过社会实践表现出 来。他认为基督教的公民应该参加政治活动和在政 治与经济范围内来证明和实践基督教福的利国原家思想则(1) 。
福利国家思想(1)
• 他作为上议院议员，积极运用他的影响力来迫使财政 掉的失业救济金；他抓紧每一个机会来提醒英国政府 困“不仅根本不符合基督教的原则，而且在经济上也 。”
• 1941年初，时任约克大主教的坦普尔主持召开了主题 英国以什么样的思想引导社会秩序的重建的马丰（M ，他认为失业问题是许多罪恶的根源，必须尽快解决 自己的社会改良主张，得到多数与会者的赞同和支持
福利国家思想(1)
• 贝弗里奇的主要思想
• 社会保障的改革原则
• 在规划未来的时候既要充分利用过去积累的丰富经验，又不要被 中形成的部门利益所限制
• 应当把社会保险看成是促进社会进步的系列政策之一 • 社会保障需要国家和个人的合作
福利国家思想(1)
• 《贝弗里奇报告》的基本原则
• 建立“从摇篮到坟墓 ” 的福利国家，为有需要的公民提供免费医 老年金、社会救助、住房补贴等全方位的社会福利服务。 • 1、制订最低生活标准以遏制贫困的出现，通过以家庭财产调 救助来实现（选择主义）； • 2、在医疗健康服务方面推行以普遍主义为特征的国民健康保 费医疗制度； • 3、推行以缴费为基础的老年金制度，将老年人纳入社会保障 率）； • 4、注重社会公平原则，在住房津贴和补贴方面实行贫富有别 租金实行管制； • 5、实行家庭津贴制度，维护充分就业的目标。
福利国家产生的历史背景
• 1929年世界经济危机从根本上震撼了整个资本主义 世界，迫使人们为资本主义选择一个新的生存方式 。
• 1933年，德国的法西斯主义和美国的“新政”同时 产生了，并且都颇为成功地解决了当时各自国内的 经济危机。两者都是运用政府强权干预经济，实行 经济扩张政策，使两国经济奇迹般复苏，但同时两 国的道路也有很大区别
福利国家思想(1)
该报告出版后很快成为畅销书，人们排着长队购买，出版 第一年就卖出25万册。这份报告也在很大程度上影响了福 利改革的方向，并且成为战后宣传的一个重要内容。
• 丘吉尔对这份报告并不感兴趣，认为当务之急是赢得战争 ，并怀疑报告内容的可行性，认为这是一种“关于战后社 会生活的一种危险的乐观主义情绪”，认为英国政府不可 能有雄厚财力去实现它。战后大选中丘吉尔未能当选。
• 第二，战后人们对津贴福利的需求迅速增长，不久政府就发现 不可能筹集到如此多的钱来满足国民救助计划的支付需求。社 会保障资金的指出很快达到了政府收入的上限，希望用保险基 金来支付政府津贴的想法成为泡影。于是，英国的津贴制度只 能以现收现付的方式运行而无法实现积累制，政府手中的钱捉 襟见肘，有时甚至资金仅能维持几个月。
• 政治：国家应该建立工人参与各项事业管理的长效机制，保障 工人参与政治的权利
• 教育：延长义务教育的年限、免费为学生提供牛奶、重视学生 个性发展、重视学生在学校的团体生活、注重教育公平
福利国家思想(1)
• 坦普尔希望通过社会改良实现六个方面的目标
• 每一位儿童的家庭，都应该有整齐体面的居室，以便在愉 中长大成人，而不会因营养不良、居室狭陋、环境污秽、 污损
福5 福利国家思想
福利国家思想(1)
• 20世纪40年代以来，福利国家成为西欧社会的时代精 度
• 福利国家是一种国家制度，它强调国家应该承担满足 教育、健康照顾、经济和社会经济安全需求。
• Welfare State通常被认为最早出现在坦普尔（William 著的Citizen and Churchman一书中，随后被1942年的《 告》所引用。也有人喜欢用“社会服务国家”（Soci state）一词
福利国家思想(1)
• 福利国家的制度设计
• 福利国家的目标 • 推行全面的社会福利服务、建立平等与公正的社会、促进充分 。
• 福利国家的社会政策范围 • 社会保障（社会救助）、就业、医疗、住房和教育政策五大核
贝弗里奇报告极具革命性，它实现了覆盖全民的普遍福利制度， 围，当人们申请津贴时不再需要接受经济情况调查。
• 2、产生于文艺复兴时期的人道主义是福利国家思想 来源
• 反对神学，提倡人学 • 反对神权，提倡人权 • 反对神性，提倡人性 • 以人为中心，承认人在经济、政治、文化等方面的权利是
可剥夺的
福利国家思想(1)
坦普尔与“福利国家”的提出
• 1941年坦普尔提出“福利国家”，他将Welfare State 与Warfare State加以对比，把福利国家作为一个不同 于纳粹德国的Powerful State和对外发动战争的 Warfare State的对立物
• 尽管他的社会保障蓝图希望建立普遍性的福利制度，但他 要在贫富之间进行再分配。“贝弗里奇报告”只是希望为 一个保障基础，并且他设想的是通过政府计划扩大覆盖面 多人转向私人保险机构的服务。
• 从理论角度而言，该报告提出了福利国家思想；从实践角 后英国正是在这一报告的思想基础上率先建立起一整套现 制度，使得英国成为第一个“福利国家”。《贝弗里奇报 福利国家的奠基石。
• 福利国家的成熟发展阶段以20世纪60-70年代中期的经济持 扩张福利计划、社会公民权等为标志。
• 每一位儿童在成年以前，都应该有受教育的机会，而且教 使每位儿童的个性和天才得到正当发展
• 每一位公民，都应该有稳定的收入 • 每一位公民对于他所从事的事业的管理经营应该有参与的
觉到自己的贡献与整个社团的福音有关 • 每一位公民每天都应该有充分的休息时间，每周应有两天
年应该有一定的带薪休假，以便享受私人生活，发展其个 • 每一位公民都应该有信仰、言论、集会、结社自由的保障
福利国家思想(1)
贝弗里奇的福利国家思想
• 贝弗里奇（1879-1963）其人
• 一个充满传奇色彩的英国人。1879年 出生于英国，1901年毕业于牛津大学， 擅长研究失业与劳工问题，曾在著名的 “ 汤因比馆 ” （Toynbee Hall ）任职 副舍监，后又成为一家早报的编辑。第一次世界大战前 就职英国贸易部，后参与有关国民保险的工作。1919年 起担任伦敦经济学院（LSE）院长前后长达18年，后来 成为牛津大学最古老学院之一的大学学院的院长。
• 工党抓住这一历史机遇，1945年，英国工党领袖 艾德礼当选为英国首相，开始参照《贝弗里奇报 告》的建议进行改革并获得了广泛支持。19451951年，随着战后工党主政，贝弗里奇计划也成 为福利国家蓝图中最重要、最突出的内容。
福利国家思想(1)
• 但是，尽管贝弗里奇计划成为工党政纲的一部分，他本人 的社会保障制度都不是社会主义的。他本人一直拒绝加入 的左翼团体。1944年他加入了自由党。
• 凯恩斯1936年发表《就业、利息和货币通论》，他明确指出，失 有效需求的不足，要解决这一问题应该通过赤字方式来扩大政府 求，从而改善就业状况。总之，凯恩斯认为政府的积极干预经济 的，可以减少放任自由的市场本身带来的不确定性。
• 二战后，干预学说成为福利国家兴起与扩张的理论基础。没有这 计的福利国家蓝图也难以实现。
• 第三，贝弗里奇计划后来被工党政府在《1946年社会保障法》 中修订，而这一修订依然维持了旧的性别假设，认为已婚妇女 是依赖丈夫的，没有独立的权利。
福利国家思想(1)
福利国家的危机
• 福利国家的初始发端阶段以1883年德国健康保险和其他社 立为标志。
• 福利国家成长阶段以20世纪中期社会保险广泛覆盖、社会 提高、凯恩斯主义国家干预、经济迅猛发展为标志。
福利国家思想(1)
• 但是，贝弗里奇计划在一些方面实际上退回到了20世纪30 年代的问题上。 • 首先，贝弗里奇计划依然遵循包价制原则，这意味着每 个公民都向国民保险计划缴纳相同的费用，同时也得到 相同的收益，这使人们感到平等和公平，但它意味着分 担额必须使得最低收入者也能负担得起，结果是过敏保 险计划只能以一个相对适中的比例积累资金，并且只能 向人们提供不充足的津贴。 • 其次，贝弗里奇的国民最低生活标准虽然一方面有彻底 的突破，但它仍然对维持生存的基本需求估计不足。在 实践中，贝弗里奇计算津贴水平时依据的依然是20世纪 30年代对贫困人口进行的一些生存状况调查，因此到 1946年实施退休津贴制度时，以今天的货币计算，当 时每人的周津贴不足30英镑。
福利国家思想(1)
• 《贝弗里奇报告》出台的背景
• 战争对英国社会的影响
• 第一、引发大规模的饥饿、贫困、失业和疾病问题； • 第二、对国家经济的冲击； • 第三、社会团结的阶级基础变得牢靠； • 第四、在剧烈的社会动荡中强调社会改良和国家责任逐渐成为主
福利国家思想(1)
• 国家干预学说的兴起
• 二战结束后，国内经济建设和战后重建成为英国的主要任务。对 家来说，解决大规模的劳工失业并促进经济复苏成为一个紧迫的
福利国家思想(1)
• 1942年11月贝弗里奇向英国战时内阁提交了《社会保 务》（Social Insurance and Allied Service），即《贝弗 。该报告随后成为当时最畅销的出版物。1943年2月 院通过了这一报告
• 报告分析了英国社会保障制度的现状、问题，对以往 福利进行了反思，建议英国政府建立全面的社会保险 医疗保险制度。报告提出英国在战争结束后英国尽早 政府向每个社会成员提供基本生活保障的社会的构想
• 今日的坎特伯雷大主教有以下的角色：
• ※坎特伯雷教区的教区主教。 • ※坎特伯雷教省的大主教。 • ※英格兰教会的牧首和全英格兰的牧首。 • ※普世圣公宗灵性领导人 • 他主持自1867年起的每十年一次的全世界圣公会主教
会议，虽然他在会中没有绝对的决定权，但他作为为普 世圣公宗中的首领，负责协调普世圣公宗的所有成员教 会，并作为普世圣公宗的首领对涉及整个普世圣公宗或 者同时涉及多个成员教会的事务具有最终裁定权。
• 是否抛弃资产阶级民主制度 • 是以独裁强权还是议会民主为主要手段 • 德国依靠发展军火工业，扩充军备来实现充分就业和经济
扩张，而美国是靠发展公共事业和扩大社会福利
• 1939年希特勒挑起二战，资本主义国家福利唾国家思弃想(1“) 法西
思想基础
• 1、福利国家的大部分思想来源于宗教
• “爱你的邻舍”，对穷人要有怜悯之心，关爱老弱病残， “上帝面前人人平等”
福利国家思想(1)
• 1942年出版的《基督教与社会秩序》向人们描绘出符合 基督教伦理的理想社会。这本书集中论述了坦普尔的社 会改良思想，即把基督教的社会伦理原则运用到社会生 活之中，建立基督教化的社会秩序。他的社会改良思想 涉及多个方面：
• 经济：改善工人住房、普遍实行带薪休假、实行家庭补助制度 、解决失业问题、反对各种经济投机行为、反对金融控制生产 、反对土地私有等
福利国家思想(1)
• 坦普尔要建立的符合基督教伦理原则的社会秩序，也 民众的社会福利得到充分发展的社会秩序。坦普尔积 种社会实践活动，广泛宣传自己的社会改良主张，推 家思想在英国社会达成共识。
• 他的社会改良思想不仅影响了英国国教徒，而且在社 广泛传播，得到了众多非教徒的支持。正是在这样的 画了福利国家蓝图的《贝弗里奇报告》在英国社会产 响，英国工党通过一系列社会改革宣告了福利国家的
福利国家思想(1)
• 因此贝弗里奇计划虽然在英国成功建立了“从摇篮到坟 墓”的福利体系，它仍然有三个缺陷
• 第一，老人、残疾人和长期失业者依然贫困。于是，低收入者 不得不选择接受经济情况调查以便向国民救助计划寻求帮助。 在贝弗里奇看来，国民救助计划应该是一项很少使用的救助制 度，申请该项救济必须接受经济情况调查。然而，随着低收入 人口的迅速增长，这项制度却成了必不可少的长期救济。贝弗 里奇希望尽可能少地使用该项福利制度的设想始终没有实现。
• 坦普尔（William Temple，1881-1944）是英国著名的 基督教神学家、思想家，基督教社会改良主义者， 1942年升任第98任坎特伯雷大主教（Archbishop of Canterbury）。
• 他视自己的责任为“挑战没有社会意识的基督徒和 没有基督教的社会主义者），相信基督教信仰可以 成为一切生活的基础，并可以通过社会实践表现出 来。他认为基督教的公民应该参加政治活动和在政 治与经济范围内来证明和实践基督教福的利国原家思想则(1) 。
福利国家思想(1)
• 他作为上议院议员，积极运用他的影响力来迫使财政 掉的失业救济金；他抓紧每一个机会来提醒英国政府 困“不仅根本不符合基督教的原则，而且在经济上也 。”
• 1941年初，时任约克大主教的坦普尔主持召开了主题 英国以什么样的思想引导社会秩序的重建的马丰（M ，他认为失业问题是许多罪恶的根源，必须尽快解决 自己的社会改良主张，得到多数与会者的赞同和支持
福利国家思想(1)
• 贝弗里奇的主要思想
• 社会保障的改革原则
• 在规划未来的时候既要充分利用过去积累的丰富经验，又不要被 中形成的部门利益所限制
• 应当把社会保险看成是促进社会进步的系列政策之一 • 社会保障需要国家和个人的合作
福利国家思想(1)
• 《贝弗里奇报告》的基本原则
• 建立“从摇篮到坟墓 ” 的福利国家，为有需要的公民提供免费医 老年金、社会救助、住房补贴等全方位的社会福利服务。 • 1、制订最低生活标准以遏制贫困的出现，通过以家庭财产调 救助来实现（选择主义）； • 2、在医疗健康服务方面推行以普遍主义为特征的国民健康保 费医疗制度； • 3、推行以缴费为基础的老年金制度，将老年人纳入社会保障 率）； • 4、注重社会公平原则，在住房津贴和补贴方面实行贫富有别 租金实行管制； • 5、实行家庭津贴制度，维护充分就业的目标。