加大财政困难县扶持力度势在必行

184学术论坛
现代企业教育M OD ER N EN TERPR I SE ED U C ATI O N
财政困难县的形成源自短期内难以根本改变的诸多体制和制度原因中央及山东省人民政府多次下发文件出台办法缓解县乡财政困难因此研究财政困难县的现状形成原因及缓解财政困难刻不容缓
一财政困难县的现状及成因
1.多数财政困难县收不抵支工资发放困难
实行分税制后财力逐级向上集中就多数财政困难县来讲普遍财力弱特别是农业税取消后虽然中央加大了对县以下转移支付力度但各县的财政状况不断恶化突出反映在入不敷出许多应当投入的投不了许多该办的事没钱办财政支出需求刚性增强需要财政保障的支出不断增加县一级财政压力很大甚至有的连吃饭都难保有的乡镇工资才刚刚执行国家规定的工资标准
2.困难县债务问题严重基层财政风险不断累积
债务分为直接显性债务和或有显性债务财政困难县的直接显性债务主要是国际金融组织贷款多数为乡镇借款农业综合开发借款解决地方金融风险专项借款国内金融组织其他借款等或有显性债务主要为政府担保的中外合资融资租赁公司特定贷款政府担保的国内金融组织贷款政府担保向单位借款向个人借款粮食企业亏损政策性挂帐等多数财政困难县以第一产业为主用于农业方面的投入较多世行贷款和农发借款多为争取上级有偿资金用于扶持农业发展争取的资金越多政府债务越重解决地方金融风险专项借款主要是由于1999年国家清理整顿农村合作基金会不良债务无法回收国家给地方专项借款用于基金会的兑付借债还钱天经地义地方财政背上了还债的沉重包袱股金会借款主要用于供销社股金会兑付城市信用社借款用于防止信用社挤兑这两项借款均由县级财政负担二财政困难县的出路
1.推进农业产业化,着力发展第二产业积极支持民营经济及第三产业发展以产业聚集为重点推进农村城镇化
大力培植龙头企业推进农业产业化落实扶持农业发展的财政投入政策采取贴息补助税收等财政手段继续推进农业和农村经济结构调整大力推进农业产业化经营导生产要素向重点骨干企业集中围绕重点骨干企业推动资产重组鼓励开放引进外资和先进的管理方式将骨干企业做大做强带动县域工业发展以产业聚集为重点推进农村城镇化要增加对小城镇建设的投入以产业支撑城镇建设坚持城镇建设市场建设工业园区建设相结合引导鼓励各类企业向县城和重点中心镇集中引导农村人口向城镇有序流动和集聚扩大农村劳动力向二三产业转移的空间运用市场手段经营城镇建立多元化的城镇建设投融资机制加速城镇化进程
2.完善县乡财政体制调整各级政府之间的财权和事权格局赋予县乡必要的财权
明确各级政府的支出责任做到财权与事权相统一要理顺各级政府间的财政分配关系使每一级政府所拥有的财权与事权相对称支出与责任相统一加大中央省市政府在义务教育等方面的事权责任和财力承担份额使县乡级政府只承担本级财力所能履行的职责本着多予少取放水养鱼的原则多把财力留给基层给县乡休养生息的机会在财政体制设计上要支持县乡财政缓解困难适当降低中央和省市对县乡共享税种的分享比例或者采取对县乡实行共享税种增量返还的政策帮助县乡走出困境对县乡政府欠国家的内债要区别性质实行分类减免缓的办法减轻县乡财政压力
3.建立保运转重激励的转移支付制度有效解决财权与事权失衡的状况逐步缩小地区间公共服务水平的差距
中央省市应加大对县乡的转移支付力度并保持转移支付规模的相对稳定转移支付要体现以下基本原则一是保工资保运转的原则二是奖勤罚懒的原则在转移支付相关系数和权重指标的设计上引入激励和约束机制对经济发展和税收增长快的县乡适当加大转移支付系数对经济发展和税收增长缓慢的县乡适当调减转移支付系数三是激励改革的原则转移支付办法的确定要体现激励机关事业单位精简机构控编减员促进教育布局调整等对改革力度大效果明显的县乡适当加大转移支付规模对改革进展缓慢改革效果不明显的县乡适度减少转移支付规模重点支持财政困难县发展农村义务教育山东省委省政府实行五奖一补办法加大对县乡财政扶持力度争取经过三到五年的努力明显改善县乡财政状况
4.坚持开源与节流并举推进依法理财向财政管理要财力完善理财法制环境适时调整和完善相关的财政法律法规体系保证县乡政府在集中和分配财力以及实施财政管理过程中有法可依推进财政部门依法理财依法行政深化预算制度改革整合政府财力资源要实行综合预算零基预算等预算编制方法加快推进部门预算采购预算试编债务预算等预算编制改革
加强机构和人员编制管理压缩财政供养范围严格控制新增机构编制和财政供养人员加快事业单位机构改革步伐将有条件的事业单位推向市场要清理县乡财政供养人员努力降低行政成本加强政府债务管理化解债务风险要全面清理债权和债务明确性质界定责任分类处置对县乡政府债务管理实行下管一级凡是政府举债的项目都要经过上一级政府和财政部门批准
5.全面推进省直管县及乡财乡用县管改革有效缓解基层财政困难
为有效缓解基层财政困难规范和加强乡镇财政管理从而进一步巩固农村税费改革成果从今年起山东省个财政困难县全面实行乡财乡用县管改革试点将力争用三年时间明显缓解乡镇财政困难状况通过坚持乡镇预算管理权资金所有权和使用权财务审批权四权不变以乡镇为独立核算主体由县级财政部门负责管理乡镇财政资金并监督使用使乡镇财政资金所有权使用权与管理权相分离而在明确划分县乡财政事权范围和支出责任的基础上山东财政困难县由县级财政部门对乡镇财政收支实行预算统编账户统设资金统缴支出统核采购统办票据统管等六统管理山东省级将设立专项资金根据考核情况对开展乡财乡用县管试点取得明显成效达到预期目标的县市区给予适当奖励以达到激励效果有条件的地方适时推进省直管县改革
6.落实中央缓解县乡财政困难工作绩效评价暂行办法
缓解县乡财政困难工作做得好不好将不再是一个模糊的概念财政部日前制定并下发了财政部关于印发缓解县乡财政困难工作绩效评价暂行办法的通知该办法要求今年起就进行绩效考评分数要与奖罚挂钩该办法规定中央财政以省为单位实施绩效评价和奖罚措施评价指标包括工作努
加大财政困难县扶持力度势在必行
刘艳
山东省枣庄市峄城区财政局
山东枣庄
277300
摘要本文通过分析财政困难县的现状形成原因
提出了缓解财政困难出路与措施
关键词财政困难县
改革
185
2006年第7期下
学术理论
现代企业教育M OD ER N EN TERPR I SE ED U C ATI O N 现代
企业教育
力程度评价指标和工作实效评价指标工作努力程度考评与工作实效考评各占100分计算总得分时按照工作努力程度指标考评权重20%工作实效考评指标权重80%折算为百分制在工作努力程度评价指标中共设置了推行省管县情况实行乡财县管情况实施县级预算审查制度情况其他与缓解县乡财政困难有关的体制创新措施向同级人大报送缓解县乡财政困难措施情况加强财政供养人员编制管理情况控制和化解县乡债务情
况国标工资发放情况等8项指标在工作实效评价考评中共设置了加大财力支持情况纵向财力调整情况即该省县级人均财力占全省人均财力的比重变化情况横向财力调整情况即该省各县人均财力差异变化情况供养系数变化情况即该省县级财政供养人数占总人口的比重变化情况财政平衡情况即财政困难县消化赤字情况等5项指标
法国经济学家萨伊早在200年前就对企业家最先做了定义把经济资源从生产率较低产量较小的领域转到生产率较高产量更大的领域的人便是企业家20世纪初熊彼特在经济发展理论中提出了企业家的创新理论按照熊彼特的观点创新就是建立一个新的生产函数是企业家对生产要素的重新组合企业家通过创新把一种从未有过的有关生产要素和生产条件的新组合引进生产系统其目的是获取潜在的利润熊彼特的创新一词含义是相当广泛的它是指各种可提高资源配置效率的新活动并不仅限于技术创新虽然与技术相关的创新是熊彼特创新的主要内容这里所说的创新者就是企业家企业家是指从事创新活动的人
因此我们可以看出企业家具备这样一种能力他可以凭借自己的专门技能和被赋予的权利以企业生存与发展为己任在市场经济条件下自主决策进行创新承担风险通过把各种生产要素有效组合为一个有机的结合体进行生产以实现对其他生产要素的有效利用从而提高要素的使用效益即实现经济效益最大化
一企业家才能与企业家精神企业家准确地说企业家才能是新古典经济学生产四要素之一它对其他三个要素劳动资本和土地进行组织以形成具体的生产经营过程现代经济学的新增长理论适应要素资本化的现实将生产要素归结为劳动和物质资本人力资本和自然资本在由这四个要素构成的生产函数中企业家才能被归入人力资本如果仅仅认为企业家才能是一种管理劳动视其为人力资本也没有错但是企业家才能不是一种能够被生产出来的人力资本而是符合某种概率分布的稀缺程度很高的生产要素许多事实可以证明这一点国有企业目前面临的最大困难就是难以找到最优秀的符合要求的人才其中一个主要原因是目前我国企业家队伍建设从整体上看还不容乐观主要表现为一是企业家尤其是优秀企业家数量少不能满足企业尤其是大中型企业的需要二是素质偏低文化水平专业知识管理经验都不足以满足现代企业发展的需要三是缺乏风险意识竞争精神和开拓能力不能适应市场竞争及挑战
从广义上讲企业家是一个人群而不仅限于单个个体但这个人群的边界是不确定的原因在于市场法则只奉行以成败论英雄的原则而且企业家在创业创新的决策过程中贡献的是他的才能经济学家也经常称企业家才能为企业家精神企业家精神的确是一个比企业家才能更好的表述它涵盖了企业家才能同时又有着更多的内涵如冒险精神效率精神诚信精神合作精神和敬业精神等从这个意义上说企业家精神比企业家才能更加稀缺
从内涵上讲企业家精神首先是一种精神品质作为一种精神品质企业家精神具有与一般的精神所不同的独特的特点这些特点是与企业家这个特殊群体所具有的特性分不开的这些精神品质也不是凭空造就的是企业家在长期的生产经营与管理活动中产生的同时这种精神品质还需要加以提炼和培育从外延上看企业家精神有非常丰富的内容许多学者都曾对此作过论述比如萨伊科兹纳等我国的一些经济学家也曾对企业家精神作过论述
二企业家精神培育的必要性
当前随着知识经济的到来和我国加入W TO 市场经济的竞争也越来越激烈越来越全球化同时我国市场经济机制仍在完善中这就需要全面提高我国企业的竞争力要达到这样的目的没有企业家发挥企业家精神是无法想象的根据调查显示我国企业家在观念技术制度和管理等方面的创新精神合作精神以及敬业精神等还存在一些不足这就要求我们必须大力培养企业家精神
对民营企业来说企业家精神具有更为重要的意义从总体上看民营企业技术比较落后管理也存在差距从发展方面看绝大部分民营企业技术自主开发能力不强主要依靠模仿型技术开拓市场从行业方面看劳动密集型企业占多数面对这样的现状民营企业如何提高自身的竞争力关键还在于企业家能否发挥企业家精神从产品管理技术等方面进行创新提高效率发挥合作敬业等精神灵活运用各种市场资源为民营企业寻找新的出路同时对一些技术密集和资金密集型的少数民营企业来说它们绝大部分尚处于发展起步阶段要想保持良好的发展势头继续保持其竞争优势同样需要发挥企业家精神三企业家精神的培育
要培育企业家精神不仅需要企业家自身的努力还应该从整体上使全民接受企业家精神创造企业家精神培育的环境从我国目前的实际情况来看应采取以下措施加快企业家队伍的建设与培养
第一要营造鼓励支持创新的文化氛围创新精神是企业家精神的核心一个社会的企业要获得长足的发展社会的文化氛围就必须能够容忍创新鼓励并支持创新美国的经济之所以具有强大的竞争力与美国文化中对创新的开放态度是分不开的对企业家的创新精神的理解和支持本质上就是对企业家精神的支持给企业家营造一个宽容的开放的文化氛围是形成和弘扬企业家创新精神的必需也是培育企业家精神的必要前提
第二要完善制度安排培育企业家精神要加强制度建设论企业家精神的培育
张瑛1于富勇2
1兖矿集团公司煤质运销部2山东科技大学
摘要随着经济的发展以及竞争的加剧我国企业家在创新意识等方面的素质亟待提高企业家精神的培育越来越重要企业家
精神的培育是一个长期的过程它不仅需要企业家自身的努力还需要全社会从整体上接受企业家精神创造企业家精神培育的环境
关键词企业家企业家才能企业家精神
培育。