企业工会在枢纽型社会组织体系中的职能探讨

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是工会无法 代表职工群体 。企业工会多数 由党政 领导协商 后报 上级工会 批准而产 生 ， 出现人力 资源部 门或办公室 人 员兼 职 和“ 老板工会” 的 情 况 就 不 足 为 奇 。结 果 造 成 工 会 难 以 代 表 职 工 量， 进 而履 行 维护 职工合 法权 益 的基 本 责任 。３ － 会 应 加 强 与 企业 其他 群众维护职工 的合 法权益 ， 形成 工会的先天性功能不足 。实际上 ， 部 门沟 通与协 调 ， 借 助 多方 力量 才能全 面履行 各 项职 责 。 工会成员 为企业 内部职工 ， 企业 通过基于成本考虑 ， 工会人员 配备 Ｉ 关键词 】 企业工会 ； 枢纽型社会组织； 工会职能 不足。有些企业工会组织 编制在 行政办 公室 内 ， 造 成 工 会 实 际 地 位逐 渐下降 ， 不被 企业 重视 ， 专职 工作者 越来 越少 ， 年轻 人不 愿从 枢 纽 型 社 会 组 织 的概 念 事工会工作 。 ２ ０ ０ ８年北京市提 出 ， “ 枢纽型 ” 社会组织 由市 社会建设 工作领 二是工会在履行职能 时 ， 与企业方代表地位 不对 称 ， 无 法进行 导小组认定 ， 在对 同类别 、 同性质 、 同领域 社会组 织 的发展 、 服务 、 平等协商 。有 的企业工会方代表 由基 层车间兼职工会主席 和职工 管理工作 中 ， 在政 治上 发挥 桥 梁纽 带作 用 、 在业 务上 处 于龙 头地 代 表组成 ， 企业 方代 表 由行 政经 理 、 部 分车 问主 任及 部 室主 任组 位、 在管 理上经市政 府授权 承担业务 主管职能 的市级联合 性社会 成。企业方为各级别 的直接领 导 ， 工会方 多为兼 职工会 干部 和一 组 织。并进一步认定 了 １ ０家 市 级 “ 枢纽 型 ” 社 会组 织 ， 即 市 总 工 线职工 ， 两者身份差距太 大 ， 企业工会 干部 大多怕 得罪行 政领 导 ， 会、 团市 委 、 市妇联 、 市科协 、 市残联 、 市侨 联 、 市文联 、 市社科 联 、 市 职工代表有所顾忌 。 红十字会 、 市法学会 ， 分别 负责职 工类 、 青少 年类 、 妇女 儿童 类 、 科 三是企业工会 依附于企业 ， 受企业 管理方的直接领导 ， 而上级 学技术类 、 残 障服 务类 、 涉 侨类 、 文学 艺术类 、 社会 科学 类 、 医疗 救 工 会 与 企 业 工 会 只 是 指 导 的 关 系 。管 理 方 对 工 会 成 员 有 实 质 意 义 助类 、 法学类社会 组织 的联 系 、 服 务 和 管 理 。２ ０ １ ０年 淮 安 市 开 展 上 的任 用权和 施加影 响的权力 ， 而上 级工会 只是业务上 的指导 和 了“ 清理和规 范 党政 机关 所 属 经济 实 体 、 中介 机构 、 行业 协 会 工 建议权 ， 不能直接参与企 业 的管理 ， 只能依 法对管 理方施 加影 响 ， 作” ， 对 行业协会类的社会组织提 出新要 求 ， 要求 与党政 机关在 人 具有 间接性和滞后 性。所以 ， 企业工会 开展工作 比较 困难 ， 无法 充 员、 职能 、 财务 、 场所 四个方 面脱 钩。２ ０ １ ２年广东 省总 工会提 出枢 分发挥法 律所赋予 的各项职能 。 纽型社会组织 的定位 ， 工会要发挥党联系职工群众 的桥 梁作用 ， 发 三、 “ 枢 纽型” 社 会 组 织体 系 的 企 业 工 会 职 能 定 位 挥党联 系相关社会 组织纽带 作用 ， 其功能定 位主要 是以服务 职工 虽然 工会 具有维护 、 建设 、 参与 和教育 的职 能 ， 但 从执 行实 际 群众为 出发点 和落脚 点 ， 切 实履 行好 维护 职 能 ， 构建 和谐 劳动 关 情况看不 尽人意 。为此在政 府职 能转变 这一 背景下 ， 企业 工会 应 系 。对于社会组织 的管理 ， 实践 中做 了大量 的尝试 ， 为实现政 社分 考虑顺势 而为 ， 转变 观念 ， 转 变工作 方式 ， 才 可能使 工会工 作取 得 开、 管办分离进行 了有益 的探索 ， 行政 部 门行使 行业 指导 职责 ， 不 预期 的效果 。侯 润天提 出， 枢纽 型组织 应在五个方面发挥 作用 ， 即 再作为社会组织 业务主管单位 。 对 所管 的社会 组织倡 导公益宗 旨和 服务 理念 ， 并在 政治 上实施 影 在理论研究 中 ， 中国人 民大学 学者 崔玉 开指 出 ， “ 枢纽 型 ” 社 响和导 向功能 ； 配合登记 管理部 门对社会组 织 的合 法运行进行 监 会组织具有合法性 、 排他性 、 资源整合性和代表性 四大特 征。 由政 管 ， 规范运行和发展 ； 引领社会组织参 与公 益活动 ， 提供公 益服务 ， 府 权 威 部 门认 定 的 ， 是 合 法 的正 式 组 织 ； 需 在 现 有 的社 会 组 织 体 系 在社 会 中形 成公信力 的信任 枢纽 ， 为社会组 织参与社 会事务 和公 中具有 中枢 地位 ， 一 般 同一 领 域只 能存 在 一 个“ 枢 纽型 ” 社会 组 共服 务铺 平道路 ； 指 导社 会组 织 ， 提 高它 们 的组织 化程 度 及执 行 织， 且具 有一定的代表性 ； 应具 有相配套的人 、 财、 物等公共 资源分 力 ， 完成政府交予 的有关任务 和工 作 ； 整 合来 自政府 、 社会 和所 属 配权 力的资源 整合性功 能 ， 从 而代替政府 对其他社 会组织进 行管 社会 组织的资源 ， 为社会 组织在购买政府服务 、 承接社会职能等 方 理 与指 导 、 服 务 的 社 会 组 织 。从 实 践 来 看 提 出枢 纽 型 组 织 更 多 体 面争 取更多的机 会和 资源 。广 东省 提 出“ 枢 纽型 ” 组织 的功能 包 现 在职能上的转变 ， 其本质是对社 团管理 方式上变革 ， 通 过政府授 括六 个方面 ， 即推动社会组织党建和群 团建设与机构 建设 、 队伍 建 权 由相 关单位（ “ 枢纽 型” 社会组织 ） 对社 团进行管理 ， 割 断与原来 设 同步进行 ； 团结带领相 关社会组 织贯彻 执行党 的路线方针政 策 主管的政府 部门的联系 ， 打破社 团对业务 主管部门的依附 ， 还原社 和 国 家 法 律 法 规 ； 制 定 自律 公 约 、 服务标 准 ， 引 导 相 关 社 会 组 织 完 团的独 立性 和社会性 ， 促 使社 团 自我管 理 、 自我发 展 ， 从而发 挥其 善法 人治理结构 ； 整 合社会组 织资 源 ， 共 同提供 公共 服务 ， 促进 服 社会功 能。 务项 目品牌化 、 标准 化和专业 化 ； 承接政府 转移职能和购买服务 项 二、 企 业 工 会 职 能 现 状 与原 因 目， 并组织相关社会组 织共 同实施 ； 发挥 专业优 势和 资源优 势 ， 与 工会是职工 自愿结合的工人阶级 的群众组织 。企业 工会是企 相关社 会组织优势互补 ， 形成合力 。综合理论和实践 的研 究成果 ， 业 依照民主集 中制原则建立 的工会 组织 。《 工会 法》 第 六条 规定 ， “ 枢纽型 ” 社 会组织 的 职能主 要表 现为理 念 引导 、 组织 建设 、 提 供 维 护职工合法权益是工会的基本职责 。工会在维护 全国人 民总体 服务 、 指导监督 等职能。在这 一前 提下 ， 企业工会 应在 明确 定位 、 利 益的同时 ， 代 表 和维 护 职工 的合 法 权益 。《 工 会 法》 第 七 条规 完善组织建设 、 维 护权益 、 加强监督等 方面发挥作用。 定， 工会动员和组织职工积极参加经 济建设 ， 努力完成生 产任务和 （ 一） 明 确 定 位 工 作任 务。教育职工不断提 高思想 道德 、 技术业 务和科 学文 化素 企业 工会 首先要定 位准 确 ， 才 能很 好 地发 挥 其功 能 。《 工 会 质， 建设有理想 、 有道德、 有文化 、 有纪律的职工 队伍 。所 以工会 的 法 》 第二条规定 ： “ 中华全 国总工 会及其各工 会组织 代表 职工 的利 职 能可 以概括为维护职能 、 建设 职能 、 参与职能 和教 育职能 。其 中 益 ， 依法维护职工 的合法权 益 ” 。《 劳 动法 》 第 七条 规定 ： “ 工会 代 维 护职工的合法权益是首要职能 。但现实 的情况是企业 工会职能 表 和 维 护 劳 动 者 的合 法 权 益 ” 。法 律 确 认 了 企 业 工 会 是 企 业 职 工 很难得 到很好的发挥 ， 其原 因是 多方面的 。 的合 法代表 ， 所以企业 工会的本质是代表和维护企业 职工 利益。
从实践来看提出枢纽型组织更多体现在职能上的转变其本质是对社团管理方式上变革通过政府授权由相关单位枢纽型社会组织对社团进行管理割断与原来主管的政府部门的联系打破社团对业务主管部门的依附还原社团的独立性和社会性促使社团自我管理自我发展从而发挥其社会功能
企业工会在枢纽 型社会组织体 系中的职能探讨
李 宾 石 晓 天