城中村改造的基本模式

电话受理承诺三项内容。
（三）采取“三会二公一评”工作模式。 一是召开“三会”，把拆迁事项交给群众研究审议。对是否同意拆迁、怎样进行补偿、如何进行安置， 拆迁中出现具体问题如何解决等，都先开两委会商议，再开党员会审议，然后开居民代表会决议。 二是实行“二公”，把拆迁事项交给群众决定监督。对关系群众切身利益的大事，都提交村民大会进 行公决，群众支持率达到90%以上方可实施；对拆迁政策、被拆房屋细况、补偿评估价格、补偿安置 方式等所有 — 7 — 事项，通过多种方式进行全过程公开，由群众做好监督工作。
四、深圳模式 深圳的城中村改造模式是政府引导、市场主导、多主体开发的模式。
政府在改造中起着引导作用，主要表现为制定政策，出台扶持和优惠措施。 改造的主体为房地产商（政府通过“招拍挂”出让土地予房地产商由其筹资开发），城中村集体 （城中村股份合作企业自行组织改造），以及以上二者的结合（城中村股份合作企业联合房地产 商合作改造）。城中村改造资金来源为房地产商、城中村集体和村民，政府财政支持。 改造方式为重建、改建与维护相结合。拆迁补偿方式为以货币补偿为主、产权置换为辅，具体标
迁费用。
六、日照市岚山区拆迁的主要做法
（一）实行民情恳谈制度。实行拆迁群众参与小组恳谈讨论会的办法，让群众自主评判拆迁的 必要性，充分表达对拆迁的顾虑，积极探讨拆迁补偿的有关办法，拆迁工作组认真接受群众的 质询，及时根据群众的意见调整策略。
（二）实行“一联双进”制度。让干部党员划片联系拆迁户，做到思想沟通进户、政策宣传进 户。三是实行民意“直通车”制度。主要包括区级领导干部大接访、区长公开电话、乡镇干部
三、杭州模式
杭州的城中村改造模式是由政府统筹改造城中村的一种模式。政府在改造中起着组织作用，
Hale Waihona Puke Baidu
市政府负责城中村改造政策制定和工作考核，市规划局负责编制城中村改造的规划，区政府
统一运作、统筹平衡本区城中村改造。改造的主体为区政府，区政府享受市政府在土地运作 方面的部分权限，统一运作、统筹平衡撤村建居村的全部集体土地, 集体土地转为国有后由政 府招标建筑公司建设安置村民的农转居多层公寓，部分地块用于出让以解决建设资金平衡需 要，这类地块由各区政府会同市土地储备中心
准一村一策。土地权属由集体土地转为国有土地。体制变更方面有撤村（委会）建居（委会），
村民变市民，村办企业改股份公司，村民变股东等。
国内部分地区旧城旧村拆迁改造的经验做法
一、郑州市在民主路地区拆迁的主要做法 （一）观念创新。郑州市原来的旧城拆迁改造，是由开发商为主导，以赢利为目的进行拆迁改造。 如今的拆迁改造，则是政府主导加市场化运作的模式，即由市土地储备中心、市地产集团对土地进 行拆迁、收购、整理、储备、然后以招、拍、挂等形式进入市场。 （二）机制创新。民主路地区拆迁中首次引入保险机制，较好地避免了动迁政策前紧后松，被拆迁 人早走吃亏的现象。
一管理、进行出租，收益归个人。这不仅有效杜绝了各种治安问题的出现，还使得居民可以从中 长期获益。同时市政府将把部分地价款作为土地收益返还给月川开发公司，作为该公司在月川开 发下一轮拆迁的费用，并拿出一部分发展社区经济和生产，让老百姓得到更多实惠。
此种模式的最大好处是政府不再和一家一户的被拆迁户打交道，转而交给地块所在居委会 办的拆迁公司。而这种公司运作拆迁事务，最大的优点是人头熟、地面熟，哪一家的违章 建筑是什么时候建的，怎么建起来的，是否应该付给拆迁补偿，他们往往比政府部门更清 楚。更重要的是，由于其主体地位是“公司”，节约出来的拆迁费用可以“拿出一定比例 发展社区经济”，因此与拆迁户讨价还价的动力要比政府人员足，从总体来讲将会节余拆
整理成净地后，交市国土资源局公开“招拍挂”出让，土地出让金的35%上交市政 府，65%返还各区政府用于全区城中村改造试点的整体改造。 拆迁补偿方式为城中村居民原房屋评估定价，按建安价折抵购买新建多层公寓。城
中村改造资金来源统一在区级城中村改造资金专户中安排，由各区政府“区内调控、
自求平衡、包干使用”；各区城中村改造资金包干使用后有结余的，用于其他撤村 建居村的农转居多层公寓建设和本区内撤村建居范围各项基础设施建设。
四、嘉兴市拆迁实行“两轮事前征询制度”
第一次征询由改造单位、街道会同居委会在改造地块范围内张贴公告，发放征询意见单，征询每
户居民的改造意愿，征询结果在小区内公示。如果超过90%的居民愿意改造，就将这个小区列入
改造计划；达不到90%的，就暂不实行改造。第二次征询是建立在第一次征询的基础之上的，主 要是针对《房屋拆迁补偿安置方案》的征询。其间，政府鼓励和支持广大居民参与补偿安置方案 的制订。方案制订后，改造单位与居民签订《房屋拆迁补偿安置协议》。这个协议中有一条附加 条款：在签约期内签约户数达到地块总户数的90%以上，本协议生效。也就是说，只要10%的住
（二）宣传舆论到位。 庐阳区坚持把宣传工作贯穿于拆迁整 — 4 — 治工作的始终，把被拆迁群众的思想工作做实、做 细。每开一个新片区，庐阳区都积极争取市里支持，市级报纸、政府网站等主要媒体高度配合， 头版头条宣传，明确舆论导向，营造宣传氛围，引导动员全社会关心、参与、支持拆迁。同时， 积极引导群众正确认识和掌握拆迁安置的有关政策，理性对待拆迁安置中的矛盾和问题，把疏导
款、拆迁。新型拆迁模式以净地出让方式，真正体现了土地的本身价值，使土地收益大幅度提高。比
如测试地块的收益是原来交于开发商公开拆迁的两倍多，居民因此得到了合理的补偿价款，也达到了
土地的集约化利用；拆迁后居民的基本住房问题由政府提供的安置房予以解决，并且政府将所获
的收益用于建设出租房，使得居民还有了各自的出租房。在管理方式上，出租房由村委会进行统
具体做法是： 在拆迁协商期间签订补偿安置协议的，在房地产市场分类评估价格公布后，如有同类被被拆迁房 屋价格高于协商价格的，由拆迁人按评估价格补足被拆迁人，若低于协商价格的，仍按原协商价
格执行；
如有同类房屋货币补偿标准，后搬高于先搬情况的，由拆迁人按照提高的标准向被拆迁人补足差 额。如拆迁人未对被拆迁人足额补差时，由保险公司将差额部分向被拆迁人补足 为配合保险机制实施，他们同时采取了搬迁奖励措施，对于在准备搬家阶段签订协议并搬迁完毕 验收合格的，和在搬家阶段签订搬家协议并搬迁完毕验收合格的，给予一次性的奖励，自始至终
三是实行“一评”，对拆迁满意不满意让群众来评判。拆迁工作完成后，由乡镇党委、政府组织党员
群众进行民主评议，评议范围包括“两委”班子、村居干部和拆迁工作满意度。评议结果作为对班子 调整、绩效考核和评先树优的重要依据。
有纪律的团体来抓。逐步建立指挥长会议制度、拆迁动员岗位制度、宣传制度、信访制度，分工
明确，责任到人。正是因为有了市、区两级政府的大力支持和各办事处等相关单位的全力配合， 项目实施拆迁工作仅两个多月，就完成了总拆迁量的80%，创造了近年来郑州旧城改造成片拆迁 历史上的神奇速度。
二、合肥市庐阳区拆迁的主要做法
房屋，不准拖拆迁的后腿；带头做本单位职工和亲朋好友的工作，不准为被拆迁户说情，打招呼，写
条子。新城区不仅确立起了信访、投诉、举报监督制度，还抽调精干力量组成拆迁监督小组，对所有
拆迁项目和工作人员进行监督， — 5 — 对群众反映的问题逐一核实，限时答复。“群众监督”平台
则邀请各级人大代表、政协委员及被拆迁户中的积极分子担任特邀监督员，对拆迁安置政策、标准的 执行情况以及拆迁工作人员的行为进行监督。“舆论监督”平台主要是通过新闻通气会、报刊等形式， 主动把拆迁工作的政策、工作进度，甚至遇到的困难进行报道宣传，同时主动接受媒体监督。
我国城中村改造的主要模式
2016年一月
一、珠海模式
1. 政府在改造中起着决策引导，制定改造规划，出台改造优惠 政策的作用。 2. 改造的主体为房地产商，政府通过公开招标引入有实力的开 发商，由开发商筹集资金完成改造工作。
1. 拆迁补偿方式为实物补偿为主、货币补偿为辅，补偿比例为1∶1（补偿 标准以内）和1∶1.2（未达规定面积）。 2. 土地权属由集体土地转为国有土地，转让期限为70年。体制变更方面有 撤村（委会）建居（委会），村民变市民，村办企业改股份公司，村民 变股东等。
二、广州模式
1. 广州的城中村改造模式是由政府引导村民自行开发改造、不允许房地产商进入 的模式。 2. 政府在改造中起着制定政策，出台优惠、扶持政策，积极引导的作用。改造的 主体为村集体和村民，政府提倡按照“谁出资、谁受益”的原则，村集体和村 民个人出资为主，区财政拿出一部分配套资金，由城中村自行改造开发，不允 许房地产商介入。 3. 改造方式为重建、改建与维护相结合。拆迁补偿方式由各城中村根据具体情况 自定。土地权属由集体土地转为国有土地。体制变更方面有撤村（委会）建居 （委会），村民变市民，村办企业改股份公司，村民变股东等。
到了示范效应。
（四）政策分类处置。
在拆迁整治中，庐阳区将项目分为三大类： 一是公益性项目，包括道路、桥梁、市政基础设施建设等， 二是危旧房拆迁和城中村改造项目，
三是商业开发性项目。根据类别不同，拆迁安置政策也有所不同，对第一、二类项目，由合肥
市政府统一制定补偿价格，该补偿价格低于周边房屋的市场价格，特别是第一类项目补偿价格 在市场价格的60%左右，但安置房建在该区最好的地块，实行拆一还一。对第三类项目，按市场 价格进行协商补偿，政府基本不介入协调处理。
工作做在前，赢得了群众的信任和支持。
（三）先拆违后拆迁。2006年，庐阳区坚持“凡违必拆，拆违务尽”的原则，共拆除违法建设 200多万平方米。此后的三年来，庐阳区共完成“大建设”、省市重点工程、危旧房和城中村改 造等各类项目71个，总拆迁量100多万平方米。创造了一周完成农科南路拆迁、10天完成寿春路 拆迁、15天完成宿州北路拆迁、一个月完成长江中路拆迁的“庐阳速度”。可以说，庐阳区的 “大拆违”从三个方面推进了“大拆迁”。一是节约了拆迁成本，二是降低了拆迁难度，三是起
户不愿签约，就不能启动拆迁。
五、三亚市首创“自主拆迁”模式
该市实施“自主拆迁”后，使曾历经10次拆迁而未能顺利实施的海南乃至全国闻名的“钉子村”—— 月川村，在几个月内完成了拆迁。其“自主拆迁”模式具体如下： 在拆迁前，先由居委会和村民出资 成立股份制公司，地块中标公司将拆迁费用付给村办拆迁公司，由代表被拆迁户利益的拆迁公司负责 实施拆迁工作，盈利由拆迁公司和参股居民分红。拿下拆迁项目后，月川公司采取分工包点负责的做 法，利用好友、亲戚，深入每家每户做工作。在实际操作中，在长期一起生活的居民相互监督下，丈 量更精确，补偿标准也让所有被拆迁户心服口服。做好一户丈量一户，然后进行公示、算价、赔偿付
三、西安市新城区拆迁的主要做法
在拆迁工作中，新城区搭建起了“内部监督”、“群众监督”、“媒体监督”三个监督平台，对拆迁 工作进行多层面、全方位的“立体”监督。“内部监督”平台，对全体领导干部提出了“三带头、三 不准”的原则，要求领导干部带头支持拆迁工作，不准做不利于拆迁的事；带头拆除本单位和自家的
（一）认识高度统一。
按照属地管理原则，明确街道作为拆迁主体，凡涉及单位或者其干部职工个人拆迁的，必须无
条件配合，由所在单位党政一把手负总责限期拆除。涉及到省市一级部门的，通过合肥市政府 协调，所在单位党政主要领导积极支持推进拆迁工作。 拆迁工作实行包保制，从所在街道抽调工作人员，较大项目在全区范围内抽调。抽调人员组成若 干工作小组，每个小组3至6人不等，工作任务按组划分，包干多少户、什么时间内完成进行明确 规定，切实做到责任到组，任务到人。
兑现“早走多得益，晚走少得益，不走不得益”的承诺。保险的介入，不仅提高了政府的诚信度，
也得到了广大被拆迁人的理解和支持，加深了拆迁人和被拆迁人的信任感，大大推动了拆迁工作 的进程。
（三）工作方法创新。在民主路拆迁中，郑州市成立了由市政府副秘书长担任指挥长，区长和有 关部门领导作为副指挥长的指挥部。工作人员从不同的单位临时抽调过来，同时作为一个有组织、