栾城县城乡统筹规划
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• 规模化经营：日本农户经营规模约1公顷左 右。
• 特色化与专业化：“一村一品”运动。各町村 设有农协，负责技术、资金、销售等各种支持。
• 职业教育与社会保障
• 小学、初中，图书馆，诊疗所，保 健中心；
城乡统筹成熟地区经验：（日本）
明治大合并 昭和大合并 平成大合并
三次市町村大合并
做法
效果
1878年普及小学四年制义务 教育 町村规模与小学服务人口一 致（300-500户）
石家庄栾城县城乡统筹规划
成都市规划设计研究院 石家庄市规划设计院
城乡统筹规划—— 目标下的问题导向
一、城乡统筹目标框架与规划策略 二、栾城现状特征与问题 三、栾城城乡统筹发展路径分析 四、城乡统筹目标定位 五、栾城城乡统筹网络构建
（一）生态一体化网络 （二）产业一体化网络 （三）城乡聚落体系重构 六、城乡统筹支撑体系构建 七、空间统筹布局 八、制度创新
城乡同等人均收入 一产在农民收入中比重降低 基本消费均等化 合理的三产结构 一产劳动生产率大大提高
城市化率提高 合理的城镇村体系 保障粮食安全 保护基本农田以及农业景观 城田相融
农民收入略高于市民 40%以下 如汽车和更宽敞的住房
城乡收入比2.3 52% 农村差距大
1.5：28.8：69.7
二元对比系数0.8,一村一 品，粮食补贴
因面积较小，栾城GDP在都市区四县市中最低，但人均GDP仅次于鹿泉和 市区。
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0 栾藁鹿正井行灵高深赞无平元赵辛晋新 城城泉定陉唐寿邑泽皇极山氏县集州乐 县市市县县县县县县县县县县 市市市
都市区
远郊
45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000
4 954 石家庄市
5 788 栾城县
一、城乡统筹目标框架与规划策略
城市发展阶段与城乡统筹
在人均GDP1000-3000美元这一阶段是社会转型的关键时期，若应对得当则可 实现由发展中国家向新兴工业化国家的转变；应对失当则可能掉入贫富差距扩大、 社会动荡的“有增长，无发展”的现代化陷阱。
1970韩国 成都2003 石家庄 新村运动 年城乡统筹 2007
5000 0
市鹿栾藁正高晋井灵平深无辛新行元赞赵 区泉城城定邑州陉寿山泽极集乐唐氏皇县
市县市县县市县县县县县市市县县县
市 都市区
远郊
2007年财政收入位列都市区最 末，不足藁城、鹿泉的一半。
农村人均收入较低。
7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 000
城市反哺农村阶段（曾业松）
人均GDP (1970年美元)
286 440 560 592
1120
2100
非农产业比 重（%）
非农产业就业 比重（%）
城镇化率 (%)
霍夫曼系数
73% 80%
88% 90% 92%
50%
61%
80%
30% 37% 41% 55%
70%
6
3.5
1.5 0.82 0.66
农业在GDP中份额降至
1953年按建1所初级中学有 效的区域人口规模8000人作 为町村标准
2000年后町村合并为市
町村数由71314减少到15820
由9868个降为3975个 1970年后村数量少于市，2007年町 数量与市接近（782：827：195）
城乡统筹成熟地区经验：（韩国）
•1984年正式展开“农工地区”建设，促进 农民兼业。到1988年，韩国已建成了“农工 地区”122个，园内企业达1355家。
城乡统筹国内经验： 成都“三个集中”
• 宅基地换房、承包地换保障等
向城市集聚
提高农民生产效率
农民 完善公共服务和基础设施
• 规模化经营 • 乡村旅游发展 • 发展县域经济
• 成都的公共服务和基础设施一体化建设：明 确村镇基本配置，并进行标准化建设。
• 宅基地置换
钱从哪里来？人往哪里去？
城乡统筹的成都模式：以科学发展观为指导，以城乡统筹为总体战略，以三个 集中为根本方法，以四大基础工程为推进方式；以六个一体化为途径和目标。
15%，农业人口下降到
30%，城市人口比重上升
至50%
城乡统筹成熟地区经验：（日本）
• 1950-1975年平均每年增加15个城市，形 成合理市町村体系
合并村镇建立新城
向大城市集聚
中小企业 提高农民生产效率
农民 完善公共服务和基础设施
• 农民兼业：农业所得占总收入20%以下，多在 中小型企业务工
• 政府农业补贴：日本对农业的补贴占农业产值 一半以上。
“农工地区”计划
• 首尔、釜山等6大主要城市人 口占全国一半以上
向大城市集聚
提高农民生产效率
农民 完善公共服务和基础设施
• 推进农业生产专业化，增加农民收 入。在90个地区实施，建立桑蚕生产 区、蘑菇生产区、肉牛生产区。
• 政府补贴：大米价格双轨制1968年农 业增收项目
•1970年韩国新村运动：
政府设计了20多种改善农村生活环境的工 程，让各地农民根据自己的实际情况，选择适 合当地需要的项目，政府免费向各村发放一定 数目的水泥和钢筋支持这些项目。
复合城市化：时空复合、空间耦合 要素市场化：还权赋能 保障均等化：公共服务、基 础设施与管理体制
复合城市化是动力，要素市场化是关键，保障均等化是支撑，制 度创新与规划统筹是落实思路的主要抓手。
城乡统筹核心目标体系
城乡统筹 核心目标 体系
收入结构 产业结构 社会结构 生态结构 现代文明 空间形态
城乡一体化地区（以日本 栾城现状 为例）
基本公共服务不足
规划策略
收入结构
城
产业结构
乡
统 筹
社会结构
目
标
生态结构
体
系
现代文明
空间形态
战略性定位及有竞争力功能
形成全域产业、生态、 以及城镇体系网络
完善的公服及基础设施网络 营造特色空间、特色产业
竞争提升 全域统筹 配套共享 特色营造 制度创新
二、栾城现状特征与问题
1. 总体情况：整体发展在都市区中排名靠后
19：52：29 二元对比系数0.2以下
78.3%
24%
782：827：195
Baidu Nhomakorabea
1：7：173
自给率40%（大米94%） ——
基本农田数量
基本公共服务和基础设施均 等化
塑造现代城市与现代农村和 谐相融的新型城乡形态
村设有图书馆、乡土资料 馆、初中、小学、设备完 善的诊疗所
“市民农园”大量开设
供热、燃气、排水缺 乏，分散供水；
• 特色化与专业化：“一村一品”运动。各町村 设有农协，负责技术、资金、销售等各种支持。
• 职业教育与社会保障
• 小学、初中，图书馆，诊疗所，保 健中心；
城乡统筹成熟地区经验：（日本）
明治大合并 昭和大合并 平成大合并
三次市町村大合并
做法
效果
1878年普及小学四年制义务 教育 町村规模与小学服务人口一 致（300-500户）
石家庄栾城县城乡统筹规划
成都市规划设计研究院 石家庄市规划设计院
城乡统筹规划—— 目标下的问题导向
一、城乡统筹目标框架与规划策略 二、栾城现状特征与问题 三、栾城城乡统筹发展路径分析 四、城乡统筹目标定位 五、栾城城乡统筹网络构建
（一）生态一体化网络 （二）产业一体化网络 （三）城乡聚落体系重构 六、城乡统筹支撑体系构建 七、空间统筹布局 八、制度创新
城乡同等人均收入 一产在农民收入中比重降低 基本消费均等化 合理的三产结构 一产劳动生产率大大提高
城市化率提高 合理的城镇村体系 保障粮食安全 保护基本农田以及农业景观 城田相融
农民收入略高于市民 40%以下 如汽车和更宽敞的住房
城乡收入比2.3 52% 农村差距大
1.5：28.8：69.7
二元对比系数0.8,一村一 品，粮食补贴
因面积较小，栾城GDP在都市区四县市中最低，但人均GDP仅次于鹿泉和 市区。
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0 栾藁鹿正井行灵高深赞无平元赵辛晋新 城城泉定陉唐寿邑泽皇极山氏县集州乐 县市市县县县县县县县县县县 市市市
都市区
远郊
45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000
4 954 石家庄市
5 788 栾城县
一、城乡统筹目标框架与规划策略
城市发展阶段与城乡统筹
在人均GDP1000-3000美元这一阶段是社会转型的关键时期，若应对得当则可 实现由发展中国家向新兴工业化国家的转变；应对失当则可能掉入贫富差距扩大、 社会动荡的“有增长，无发展”的现代化陷阱。
1970韩国 成都2003 石家庄 新村运动 年城乡统筹 2007
5000 0
市鹿栾藁正高晋井灵平深无辛新行元赞赵 区泉城城定邑州陉寿山泽极集乐唐氏皇县
市县市县县市县县县县县市市县县县
市 都市区
远郊
2007年财政收入位列都市区最 末，不足藁城、鹿泉的一半。
农村人均收入较低。
7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 000
城市反哺农村阶段（曾业松）
人均GDP (1970年美元)
286 440 560 592
1120
2100
非农产业比 重（%）
非农产业就业 比重（%）
城镇化率 (%)
霍夫曼系数
73% 80%
88% 90% 92%
50%
61%
80%
30% 37% 41% 55%
70%
6
3.5
1.5 0.82 0.66
农业在GDP中份额降至
1953年按建1所初级中学有 效的区域人口规模8000人作 为町村标准
2000年后町村合并为市
町村数由71314减少到15820
由9868个降为3975个 1970年后村数量少于市，2007年町 数量与市接近（782：827：195）
城乡统筹成熟地区经验：（韩国）
•1984年正式展开“农工地区”建设，促进 农民兼业。到1988年，韩国已建成了“农工 地区”122个，园内企业达1355家。
城乡统筹国内经验： 成都“三个集中”
• 宅基地换房、承包地换保障等
向城市集聚
提高农民生产效率
农民 完善公共服务和基础设施
• 规模化经营 • 乡村旅游发展 • 发展县域经济
• 成都的公共服务和基础设施一体化建设：明 确村镇基本配置，并进行标准化建设。
• 宅基地置换
钱从哪里来？人往哪里去？
城乡统筹的成都模式：以科学发展观为指导，以城乡统筹为总体战略，以三个 集中为根本方法，以四大基础工程为推进方式；以六个一体化为途径和目标。
15%，农业人口下降到
30%，城市人口比重上升
至50%
城乡统筹成熟地区经验：（日本）
• 1950-1975年平均每年增加15个城市，形 成合理市町村体系
合并村镇建立新城
向大城市集聚
中小企业 提高农民生产效率
农民 完善公共服务和基础设施
• 农民兼业：农业所得占总收入20%以下，多在 中小型企业务工
• 政府农业补贴：日本对农业的补贴占农业产值 一半以上。
“农工地区”计划
• 首尔、釜山等6大主要城市人 口占全国一半以上
向大城市集聚
提高农民生产效率
农民 完善公共服务和基础设施
• 推进农业生产专业化，增加农民收 入。在90个地区实施，建立桑蚕生产 区、蘑菇生产区、肉牛生产区。
• 政府补贴：大米价格双轨制1968年农 业增收项目
•1970年韩国新村运动：
政府设计了20多种改善农村生活环境的工 程，让各地农民根据自己的实际情况，选择适 合当地需要的项目，政府免费向各村发放一定 数目的水泥和钢筋支持这些项目。
复合城市化：时空复合、空间耦合 要素市场化：还权赋能 保障均等化：公共服务、基 础设施与管理体制
复合城市化是动力，要素市场化是关键，保障均等化是支撑，制 度创新与规划统筹是落实思路的主要抓手。
城乡统筹核心目标体系
城乡统筹 核心目标 体系
收入结构 产业结构 社会结构 生态结构 现代文明 空间形态
城乡一体化地区（以日本 栾城现状 为例）
基本公共服务不足
规划策略
收入结构
城
产业结构
乡
统 筹
社会结构
目
标
生态结构
体
系
现代文明
空间形态
战略性定位及有竞争力功能
形成全域产业、生态、 以及城镇体系网络
完善的公服及基础设施网络 营造特色空间、特色产业
竞争提升 全域统筹 配套共享 特色营造 制度创新
二、栾城现状特征与问题
1. 总体情况：整体发展在都市区中排名靠后
19：52：29 二元对比系数0.2以下
78.3%
24%
782：827：195
Baidu Nhomakorabea
1：7：173
自给率40%（大米94%） ——
基本农田数量
基本公共服务和基础设施均 等化
塑造现代城市与现代农村和 谐相融的新型城乡形态
村设有图书馆、乡土资料 馆、初中、小学、设备完 善的诊疗所
“市民农园”大量开设
供热、燃气、排水缺 乏，分散供水；