公共政策执行讲义(PPT28页).pptx
合集下载
《公共政策执行理论》课件
4 外部环境
社会、经济等外部环境因素会影响政策执行 的结果。
5 监督机制
有效的监督机制可以确保政策执行的公正性 和效果。
公共政策执行的评估和改进
政策执行的评估方法
绩效评估、成本收益分析和社会影响评估等方法可 用于评估政策执行效果。
政策执行的改进途径
调整政策设计、完善制度环境、提高实施者素质以 及建立有效监督机制，可以改进政策执行。
结语
公共政策执行的现状与未来
我们将对公共政策执行的现状进行分析，并展望未 来的发展方向。
政策执行者的职责与使命
作为政策执行者，我们应该承担起责任，为社会发 展做出贡献。
公共政策执行定义
公共政策执行是将制定的政 策转化为实际行动的过程。
公共政策执行的主体
政府、市场和社会组织在公 共政策执行中扮演着重要角 色。
公共政策执行的环节
实施者、监管者和受托者共 同构成了公共政策执行的环 节。
公共政策执行的理论模型
1
ห้องสมุดไป่ตู้
“铁三角”模型
政府、利益团体和行业代表之间的相互制约和合作。
《公共政策执行理论》 PPT课件
在这个《公共政策执行理论》的PPT课件中，我们将深入探讨公共政策执行 的重要性、挑战以及相关的基本概念、理论模型、影响因素、评估和改进方 法。
引言
公共政策执行对社会发展至关重要，同时也面临着各种挑战。在这一部分，我们将介绍其重要性以及面临的挑 战。
公共政策执行的基本概念
2
利益博弈模型
不同利益相关方之间的权力和利益博弈。
3
实施网络模型
各个部门、社会组织和企业之间的复杂网络关系。
公共政策执行的影响因素
1 制度环境
公共政策的设计、执行PPT课件
6
（二）自我管制的政策（Self-Regulatory Policy）
这是政府并未设定严格的、一致性的管制规 划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由 各政府机关和目标团体自行决定采取何种行动， 而政府不加干预的政策类型。
它是一种非零和赛局（Non-Zero Sum Game）的政策类型，因为政策的执行通常不 至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就 是说没有利益上的排他性。
2、以“问题搜索”认定“后设问题”
此阶段是以公共政策概念诠释问题情境，使之成为政策分析家 所能处理的后设问题。
3、以“问题界定”发现“实质问题”
此阶段系以专业知识来判断究竟该问题是属于哪一政策领域， 并以该领域的概念构架来进行分析。
4、以“问题陈述”建立“形式问题”
此阶段须以建构语言的方式，将实质问题转化为以数学语句
第五讲 公共政策的设 计、执行与评估
余世喜
1
第一节 公共政策的性质
2
一、公共政策的定义与性质
（一）公共政策的定义： 公共政策是公共权威当局，为解决某项公
共问题或满足某项公众需求，所选择的行动 方案或不行动。
3
（二）公共政策的性质
1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动； 2、公共政策的选择行动是一种有意识、有目的
试错误的机会； 9、问题是独特的，无法复制的； 10、解决问题者没有错误的权利。
15
二、政策问题建构的方法
（一）政策问题建构的四种分析方法： 1、问题感知（Problem Sensing） 2、问题搜索（Problem Search） 3、问题界定（Problem Definition） 4、问题陈述（Problem Specification）
1、没有明确的问题形成与界定； 2、问题形成即是解决问题方案的分析，了解问 题就是解决问题； 3、没有单一的标准能分辨出解决方案的对与错； 4、恶劣的问题没有停止的规则；
（二）自我管制的政策（Self-Regulatory Policy）
这是政府并未设定严格的、一致性的管制规 划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由 各政府机关和目标团体自行决定采取何种行动， 而政府不加干预的政策类型。
它是一种非零和赛局（Non-Zero Sum Game）的政策类型，因为政策的执行通常不 至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就 是说没有利益上的排他性。
2、以“问题搜索”认定“后设问题”
此阶段是以公共政策概念诠释问题情境，使之成为政策分析家 所能处理的后设问题。
3、以“问题界定”发现“实质问题”
此阶段系以专业知识来判断究竟该问题是属于哪一政策领域， 并以该领域的概念构架来进行分析。
4、以“问题陈述”建立“形式问题”
此阶段须以建构语言的方式，将实质问题转化为以数学语句
第五讲 公共政策的设 计、执行与评估
余世喜
1
第一节 公共政策的性质
2
一、公共政策的定义与性质
（一）公共政策的定义： 公共政策是公共权威当局，为解决某项公
共问题或满足某项公众需求，所选择的行动 方案或不行动。
3
（二）公共政策的性质
1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动； 2、公共政策的选择行动是一种有意识、有目的
试错误的机会； 9、问题是独特的，无法复制的； 10、解决问题者没有错误的权利。
15
二、政策问题建构的方法
（一）政策问题建构的四种分析方法： 1、问题感知（Problem Sensing） 2、问题搜索（Problem Search） 3、问题界定（Problem Definition） 4、问题陈述（Problem Specification）
1、没有明确的问题形成与界定； 2、问题形成即是解决问题方案的分析，了解问 题就是解决问题； 3、没有单一的标准能分辨出解决方案的对与错； 4、恶劣的问题没有停止的规则；
第7章 公共政策执行《公共政策学》PPT课件
同时，政策执行主体自身的利益需求和行为倾向影响着公共 政策的有效执行。各项公共政策的最终执行者都是人，而人 是不可避免地有着自身利益追求和行为价值倾向的。公共政 策的实质就是对于利益和资源的划分，因而公共政策执行主 体在执行政策时，必然进行成本—收益预期。
三、 政策体制障碍
公共政策执行效果受政策体制的制约，这一政策体制障碍 主要表现在以下方面： 1．政策决策体系和执行中的非科学化、非民主化及非程 序化。 2．公共政策执行的权力配置机制不合理。 3．政策执行的信息沟通机制不健全。 4．政策执行的监控机制欠缺。
二、 宣传动员模型
（一）宣传动员的途径： 1．通过会议传达，用内部文件形式下到有关机关。 2．通过报纸、广播、电视等大众传播媒体或各级党委的机关刊物
或国务院公报利地方政府的政报等形式公之于众。 （二）宣传动员必须遵循的原则：
1．说服原则。 2．适时原则。 3．个性化原则。 （三）宣传动员的准备： 1．组织准备 2．思想准备 3．物质准备
第四节 政策执行的障碍
一、政策规划障碍
公共政策制定得科学与否直接影响到政策的执行效果，公共政策 本身的优劣是政策目标实现程度大小的先决条件。
1．政策方案不合理。 2．政策方案含糊不清,模棱两可。 3．公共政策缺乏稳定性。 4．公共政策缺乏公平性。
二、 政策认知障碍
政策执行主体的态度和能力影响公共政策的有效执行。公共 政策的执行是一个由抽象到具体的过程，即把政策制定阶段 形成的各种公共政策方案变成具体的政策活动。任何一项公 共政策在制定出来以后，最终要靠政策执行主体去执行和实 施，所以政策执行主体的态度和能力影响公共政策的有效执 行。
第七章 公共政策执行
政策经合法化过程后，一经采纳即进入政策执行阶 段，政策执行是政策生命过程中最重要的环节，它 把观念形态的政策内容转化为现实效果，从而促成 政策问题的解决。在现实中，一项新政策的出台， 通过政策执行组织及其成员的努力，能否实现政策 目标，这就要求公共政策分析者从政策执行的条件 和影响政策执行的因素等方面去通行深入研究，从 而为政策制定和政策执行提供目好的理论依据。
三、 政策体制障碍
公共政策执行效果受政策体制的制约，这一政策体制障碍 主要表现在以下方面： 1．政策决策体系和执行中的非科学化、非民主化及非程 序化。 2．公共政策执行的权力配置机制不合理。 3．政策执行的信息沟通机制不健全。 4．政策执行的监控机制欠缺。
二、 宣传动员模型
（一）宣传动员的途径： 1．通过会议传达，用内部文件形式下到有关机关。 2．通过报纸、广播、电视等大众传播媒体或各级党委的机关刊物
或国务院公报利地方政府的政报等形式公之于众。 （二）宣传动员必须遵循的原则：
1．说服原则。 2．适时原则。 3．个性化原则。 （三）宣传动员的准备： 1．组织准备 2．思想准备 3．物质准备
第四节 政策执行的障碍
一、政策规划障碍
公共政策制定得科学与否直接影响到政策的执行效果，公共政策 本身的优劣是政策目标实现程度大小的先决条件。
1．政策方案不合理。 2．政策方案含糊不清,模棱两可。 3．公共政策缺乏稳定性。 4．公共政策缺乏公平性。
二、 政策认知障碍
政策执行主体的态度和能力影响公共政策的有效执行。公共 政策的执行是一个由抽象到具体的过程，即把政策制定阶段 形成的各种公共政策方案变成具体的政策活动。任何一项公 共政策在制定出来以后，最终要靠政策执行主体去执行和实 施，所以政策执行主体的态度和能力影响公共政策的有效执 行。
第七章 公共政策执行
政策经合法化过程后，一经采纳即进入政策执行阶 段，政策执行是政策生命过程中最重要的环节，它 把观念形态的政策内容转化为现实效果，从而促成 政策问题的解决。在现实中，一项新政策的出台， 通过政策执行组织及其成员的努力，能否实现政策 目标，这就要求公共政策分析者从政策执行的条件 和影响政策执行的因素等方面去通行深入研究，从 而为政策制定和政策执行提供目好的理论依据。
第六章 公共政策的执行 公共政策 教学课件
第六章 公共政策的执行
公共政策执行是公共政策过程的中介环节，是将 公共政策方案所要达到的目标转化为政策现实的唯一 途径。本章介绍公共政策执行的含义、原则，阐述公 共政策执行在公共政策过程中的重要性，公共政策执 行所包括的各个环节，公共政策执行的各种手段及作 用和影响公共政策执行各种因素。
第一节 公共政策执行概述 第二节 公共政策执行的过程与手段 第三节 影响公共政策执行的因素
第一节
公共政策执行概述
一、公共政策执行研究的缘起
20世纪70年代，公共政策执行逐渐受到重视。
几种代表性的公共政策执行理论
行动理论 组织理论 管博弈理论
二、公共政策执行的含义
公共政策方案经过合法化过程并公布以后，就进 入公共政策执行阶段。公共政策执行是在公共政策制 定完成以后，将公共政策方案所规定的内容变为现实 的过程，是为实现公共政策目标而重新调整行为模式 的动态过程。
对于公共政策执行，不同的学派有不同的看法。 以上所提到的几种理论，可以归纳或合并成三大类： 行动理论、组织理论、博弈理论。
1、公共政策执行是由一系列的行动所构成 行动理论所强调的公共政策执行的行动性质，切 中了执行与其他公共政策运行环节的本质差异。 在公共政策的制定阶段，人们得到的知识一些抽 象的应当做什么不应当做什么的行动规范，这些只是 关于行动的价值判断，它所描述的只是一种预期中所 要达到的理想状态。要实现这一理想状态，以行为规 范去解决现实之中存在的公共政策问题，唯有通过行 动。
能否忠实执行已经制定的公共政策，关系到社会 能否有序的发展、关系到社会资源能否得到合理配置、 关系到政府能否取信于民的大问题。
另一方面，政策问题在社会的各个层面的影响 不同，在社会不同的区域、领域的表现也不一样，而 且，从公共政策议程到方案的制定再到付诸执行，也 存在着一个时间上的滞后问题，即公共政策制定时的 条件、环境与实施时的条件、环境已不可能完全相同。 因此，要忠实的执行政策，就必须采取灵活运用的原 则。
公共政策执行是公共政策过程的中介环节，是将 公共政策方案所要达到的目标转化为政策现实的唯一 途径。本章介绍公共政策执行的含义、原则，阐述公 共政策执行在公共政策过程中的重要性，公共政策执 行所包括的各个环节，公共政策执行的各种手段及作 用和影响公共政策执行各种因素。
第一节 公共政策执行概述 第二节 公共政策执行的过程与手段 第三节 影响公共政策执行的因素
第一节
公共政策执行概述
一、公共政策执行研究的缘起
20世纪70年代，公共政策执行逐渐受到重视。
几种代表性的公共政策执行理论
行动理论 组织理论 管博弈理论
二、公共政策执行的含义
公共政策方案经过合法化过程并公布以后，就进 入公共政策执行阶段。公共政策执行是在公共政策制 定完成以后，将公共政策方案所规定的内容变为现实 的过程，是为实现公共政策目标而重新调整行为模式 的动态过程。
对于公共政策执行，不同的学派有不同的看法。 以上所提到的几种理论，可以归纳或合并成三大类： 行动理论、组织理论、博弈理论。
1、公共政策执行是由一系列的行动所构成 行动理论所强调的公共政策执行的行动性质，切 中了执行与其他公共政策运行环节的本质差异。 在公共政策的制定阶段，人们得到的知识一些抽 象的应当做什么不应当做什么的行动规范，这些只是 关于行动的价值判断，它所描述的只是一种预期中所 要达到的理想状态。要实现这一理想状态，以行为规 范去解决现实之中存在的公共政策问题，唯有通过行 动。
能否忠实执行已经制定的公共政策，关系到社会 能否有序的发展、关系到社会资源能否得到合理配置、 关系到政府能否取信于民的大问题。
另一方面，政策问题在社会的各个层面的影响 不同，在社会不同的区域、领域的表现也不一样，而 且，从公共政策议程到方案的制定再到付诸执行，也 存在着一个时间上的滞后问题，即公共政策制定时的 条件、环境与实施时的条件、环境已不可能完全相同。 因此，要忠实的执行政策，就必须采取灵活运用的原 则。
公共政策概论 第六章 公共政策执行ppt课件
三、政策执行偏差产生的原因
（一）主观原因
公共选择学派认为，政府一旦形成， 其内部的官僚集团也会有自己的权益， 也是一个经济人，也会追求自身利益的 最大化。因此，作为一种普遍现象，政 策执行者的自身利益和需求影响着政策 的有效执行。
1.政策执行者的素质缺陷
(1)由于执行者的专业知识水平有限，不 能正确理解政策的精神实质和内在机理。 (2)由于执行者的能力有限，不能有效地 计划和组织实施政策，领导能力、沟通能 力、协调能力、创新能力的不足导致目标 群体的不信任和不支持。 (3)由于社会环境的复杂变化和政策资源 供给的有限，使政策执行颇为艰难，须经 受住各种挫折与打击。如果执行者缺乏战 略主见和迎接挑战的心理素质，缺乏百折 不挠的坚强意志和积极创新的拼搏精神， 就会造成政策执行半途而废或减量减质。
资源
经济、社会 和政治条件
梅兹曼尼安和萨巴提尔综合模型
问题的可处理性 现行有效的理论与技术 标的团体行为的多样性 标的团体的人数 标的团体行为需要调适的幅度
政策本身的法定规制能力 政策含有充足的因果论 明确的政策指令 充足的财政资源 执行机构间与机构内部的层级整合 建构执行人员的决定规则 征募执行人员 安排外界人士参与的机会 政策以外的非法定变量 经济环境与技术 媒介对问题关注的持续 大众的支持 赞助团体的态度与资源 监督机关的支持 执行人员的热忱与领导艺术
二、公共政策执行的特点
公共政策执行是公共政策的具体实 践过程，具有如下特点： 1.目标的导向性 2.内容的务实性 3.行为的能动性 4.影响的深远性 5.手段的强制性
三、公共政策执行的作用
公共政策执行是政府公共管理活动的 中心环节，是实现公共政策目标的最直接、 最重要、最关键的决定因素。
公共政策执行讲义bnjb
行不利而失败的结论； ……
维尔达夫斯基和普 瑞斯曼的发现引发 了政策执行研究的 高潮，出现了七八 十年代所谓的政策
执行运动。
三、西方政策执行研究的途径
1.自上而下的途径； 2.自下而上的途径； 3.“政策/行动连续统”途径； 4.工具选择途径；
……
离问题越近，其 影响问题的能力 就越大——埃尔
莫尔
（2）琼斯（Charles O. Jones ）
By implementation we mean those activities directed toward putting a program into effect. Three sets of activities, in particular, are significant:
①Interpretation—the translation of program language into acceptable and feasible directories;
②Organization—the establishment of units and methods for putting a program into effect;
张世贤
（5）陈振明
政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种
政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监 控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效 果，从而实现既定政策目标的活动过程。
2.关于政策执行含义的总结
执行主体？ 执行客体？ 作用对象？ 执行目标？ ……
3.政策执行的构成要素
2.政策工具研究的进展
1）[英]胡德：《政府的工具》（1983、1986）；
2）[美]彼特斯和[荷]尼斯潘：《公共政策工具》 （1998）
维尔达夫斯基和普 瑞斯曼的发现引发 了政策执行研究的 高潮，出现了七八 十年代所谓的政策
执行运动。
三、西方政策执行研究的途径
1.自上而下的途径； 2.自下而上的途径； 3.“政策/行动连续统”途径； 4.工具选择途径；
……
离问题越近，其 影响问题的能力 就越大——埃尔
莫尔
（2）琼斯（Charles O. Jones ）
By implementation we mean those activities directed toward putting a program into effect. Three sets of activities, in particular, are significant:
①Interpretation—the translation of program language into acceptable and feasible directories;
②Organization—the establishment of units and methods for putting a program into effect;
张世贤
（5）陈振明
政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种
政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监 控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效 果，从而实现既定政策目标的活动过程。
2.关于政策执行含义的总结
执行主体？ 执行客体？ 作用对象？ 执行目标？ ……
3.政策执行的构成要素
2.政策工具研究的进展
1）[英]胡德：《政府的工具》（1983、1986）；
2）[美]彼特斯和[荷]尼斯潘：《公共政策工具》 （1998）
MPA公务员必修课《公共政策》课件第5章 政策执行
福州市政府规制电动车的政策项目：
公安部门公布的数据显示，因电动自行车造成的 事故的比例不到全部事故数量的3%； 因目前并无确切的数据能证实电动自行车电池会 造成多大的污染，没有确切数据证明电动自行车对环 境的污染程度与汽车对环境的污染程度到底是怎样一 个关系,此项无法评估。
2．检验政策成效
政策对象有狭义和广义之分。狭义的政策对象只 指政策直接作用和影响的对象； 广义的政策对象除了直接政策对象外，还包括与 政策执行效果有关联的间接政策对象。
1、对象的适用性（续）
关键：在政策中准确表达其适用范围（时间、 空间及人）。 政策目标不清晰、不确定会对政策执行对象的 适应性构成障碍。
“第二套房”、“消费者”、“高考加分”等
政策执行的过 程也就是政策效果产生的过程。 只有通过政策执行，才能取得政策结果，才能 对此进行分析和评价，才可以根据实际发展状 况修正和完善政策，以提高政策的可行性和有 效性。
3、为后继政策制定提供重要依据
也称为政策执行的反馈功能。 一项政策的执行过程不论好坏，不论是否达 到预期的政策目标，都会在社会上造成深远 的影响或不可逆转的后果。 我们面临的社会现状就是过去无数政策和现 行政策实际发挥影响所形成的结果。
防止超阶段执行行为。
[案例10]
三亚国土局“掠夺”私人土地 高价拍卖 （2007/12/10 南海网)
杨女士拥有的这片地早几天被当地政府拍卖了
[案例10]
三亚国土局“掠夺”私人土地 高价拍卖 （2007/12/10 南海网)
杨化临女士在三亚海棠湾合法拥有一宗面积约为 242亩农业用地，《土地房屋使用权证》上法定有效期 为2048年7月20日止。 2007年12月5日，三亚市国土局在未征杨女士同意 并取得一致意见时，协同有关部门以公开拍卖形式将 这宗地其中的60多亩，以每亩数百万的落槌价卖出。 国土局领导人表示，因为时间紧迫，只好先收回其 土地使用权后再进行补偿。行由一系列活动构成，它是一个思想和 行为需要不断变化、不断调整的过程。 一方面，政策方案无论制定得多么好，都不可 能与复杂多变的客观现实完全一致；
《公共政策执行理论》PPT课件
（R.Weatherley and M.Lipsky）的《街道层次的官僚 与制度创新》一文为代表。
公共政策学 电科院马英彬
10 10
三、政策执行的研究途径（续）
3．“政策/行动连续统”（policy/action continuum）途径
该途径或多或少有作为“自上而下”和“自下而上”两种途
径综合的意味。按巴雷特和富奇（S.Barrett and C.Fudge）的
政策执行总结包括两个环节： （1）政策执行绩效评估 （2）政策执行再决策
公共政策学 电科院马英彬
24 24
二、政策执行的资源
公共政策执行的资源是指执行主体实施既定的政策所必须 具备的客观与主观条件。政策执行资源包括以下几个方面：
（1）人力资源：执行人员的配置问题 （2）财物资源：充足的经费和优良的物质设备供给 （3）信息资源 （4）权威资源：权威意味着具有权利和资格进行资源分配 （5）制度资源：制度是政策执行程序化的基本保证，是对 执行主体的权力依法予以保障和对其行为责任依法予以追究的 基本依据
公共政策学 电科院马英彬
25 25
三、政策执行的方式（手段）
公共政策执行方式（手段）是指执行机关和人员
为实现一定的政策目标而采取的贯彻落实政策的措施 和方法的总和。公共政策执行手段主要有以下几种：
（1）行政手段：行政手段是指行政机关为执行公 共政策所采取的行政规章制度、命令与指示、组织纪 律等行政方式与手段。
33
一、公共政策执行的含义、特点和作用
2.公共政策执行的特点 （1）目标的导向性 （2）内容的务实性 （3）行为的组织性 （4）影响的深远性 （5）手段的强制性 （6）时间的限制性 （6）具体做法的原则性与灵活性
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第三章 公共政策执行 主要内容
一、公共政策执行的含义、特征与 功能
• （一）公共政策执行的含义
• 所谓公共政策执行就是政策方案被采纳以 后，政策执行者通过一定的组织形式，运 用各种政策资源，经解释、实施、服务和 宣传等行动方式将政策观念形态方面的内 容转化为现实效果，从而使既定的政策目 标得以实现的过程。
• 2002年8月22日，北京、天津、杭州、深圳等四 个城市都暂停发放“二二”式车牌，个性化车牌 政策在试行十天后匆匆收场。本来是政策目标正 确、公众支持拥护的一项政策，却由于没有经过 谨慎论证、没有收到良好执行效果，导致整个行 政行为暂停，其间付出的成本，特别是政府信用 的成本，是沉重的。
• 政策执行是政策评估与修正的现实依据。在政策 执行环节应不断进行信息反馈和应变协调，包括 对调试对象、其他社会因素、执行进度、资源使 用情况、执行人员态度等情况的信息，根据这些 信息的反馈队员政策进行调整，以保障政策目标 的实现。
• （一）制定执行计划 • （二）组织落实与人员调配 • （三）执行指挥 • （四）沟通协调与行政控制
案例：《老年人优待证》不优待
•
尊老爱幼是中华民族的美德。目前，很多省份都对老年人的出行、
旅游、休闲等颁发了《老年人优待证》，为老年人提供了各种优惠。这
项政策受到了普遍好评。但是，这一政策在实际执行过程中碰到了不少
• 对待政策目标不合作的态度采取的应对手 段有：
• 1、说服 • 2、协商 • 3、仲裁 • 4、权威 • 5、等待 • 6、妥协
三、正确的执行手段
• （一）坚持政策执行的原则性 • （二）建立有效的制度安排 • （三）合理利用各种执行手段 • （四）重视成本效益分析 •
行政手段 法律手段 经济手段 心理手段
• （一）政策执行失败的原因
• 在案例中，政策制定阶段的不足之处有两个方面： • 一是在政策方案的合法化和合理性方面没有进行
充分的考虑。
• 二是在个性化车牌政策制定过程中，除了在法律 上没有尽到应有的注意外，在程序上也没有遵循 民主、公开的原则，广泛听取社会意见。
• （二）政策突然终止，导致政策连续性和政府信 用受损
所，“优待证是政府发的，怎么没有用？”时，个别售票人员竟然如此
顶撞老人，“政府发的，找政府去！”结果，在遭到多次拒绝后，部分
老年人上车后竟然再也不敢拿出优待证了，一项政府颁布的政策就这样
在执行中落了空。
三、公共政策执行的原则
（一）政策目标统一性与实现手段多样性相结合 • （二）强制保障执行与说服宣传教育相结合 • （三）政策严肃性与措施灵活性相结合 • （四）实事求是与开拓创新相结合 • （五）迅速果断与注重效益相结合
一、必要的资源配置
• （一）财力物质资源 • （二）人力资源
基本素质
个体互补
• （三）信息资源 • （四）权威资源
二、相应的环境支持
• 政策执行环境是指政策执行机构自身之外 的诸多社会因素和自然因素的总和。
• 社会因素主要是指公众关系和对政策执行 的态度与合作程度，自然因素主要为，其内容包括制定各种法 律、法规和措施，以及各种控制和激励手段，其 目的在于影响人口增减、人口过程、人口规律和 结构分布。从案例中可以看出，我国人口控制政 策是对政策主体对人口变化规律的认识不断加深 而出台和进行调整的。
• 虽然从总体上看，我国人口控制政策的执行取得 了较大的成效，但是也必须看到，人口控制政策 在执行过程中，其执行效果的起伏也比较大。70 年代的执行效果比较的显著，而在80年代执行效 果却比较差，人口增长率反而出现反弹；90年代 以来人口控制政策的效果又比较显著。那么，为 什么政策执行的效果会出现起伏呢？
四、防范方式
• 1、明确既定目标，做到有的放矢，这是对执 行最基本的要求。
• 2、必须重视信息的反馈和政策的控制，保持 政策的应变力。
• 3、在政策的执行过程中加强组织结构的整合。 • 4、进行政策整合、保持政令统一，关系到政
策执行的信度和政策执行的效度。 • 5、加强政策监督。
案例分析
• 个性车牌的出发点是好的，政策目标在于解决车 牌号容量与不断增长的机动车保有量之间的矛盾、 保障车牌资源分配中的公正平等、尊重公民的个 性选择。并且，在实施过程也得到了广大车主的 赞扬和推崇。但是，就是这样一个在各方面被普 遍看好的政策却在推行了仅仅十天的时候就被终 止了，这不得不引起我们对政策执行过程，尤其 是执行失败的原因进行深入地分析。
• 造成人口控制政策执行效果出现反差的原 因主要有如下几个方面：
问题，出现了《老年人优待证》不优待的情况。在部分公共汽车上，许
多手持《老年人优待证》的老年人却经常碰到尴尬。在武汉市的街头，
经常可以看到这样的情形：当许多老年人在乘公共汽车拿出优待证要求
免费时，一些售票人员要么说“没有接到上级（公用事业管理局）的通
知”，要么冷冰冰地说“此证在这没用”。有的老年人感到委屈就辩解
• 目标群体泛指是由于特定的政策决定而必 须调整其行为的个人和群体。
• 目标群体对待既定公共政策的态度有接受 或不接受两种。
• 目标群体不接受的类型主要有两种：
• 一是政策执行主体执行不力，偏离了政策 本意，导致目标群体的不接受。
• 二是政策本身存在这样或那样的缺陷，而 这些缺陷使政策的公正性受到质疑。
一、公共政策执行偏差的含义
• 政策执行偏差主要是指政策执行过程中 发生的偏离政策目标的种种现象及其背后 原因。
二、政策执行偏差的原因
• 1、公共政策执行目标不明确 • 2、公共政策执行的单向性 • 3、公共政策执行的零散性
三、故意造成的偏差主要类型
• 1、政策歪曲 • 2、政策损缺 • 3、政策对立
• （二）公共政策执行的特征 • 1、目标明确性 • 2、执行的时效性 • 3、执行的有序性 • 4、执行的协调适应性
• （三）公共政策执行的功能
• 1、政策执行是解决政策问题、实现政策目 标的有力保障。
• 2、政策执行可以检验既定政策的成效，以 便及时调整并为今后制定政策提供依据。
二、公共政策执行的步骤
一、公共政策执行的含义、特征与 功能
• （一）公共政策执行的含义
• 所谓公共政策执行就是政策方案被采纳以 后，政策执行者通过一定的组织形式，运 用各种政策资源，经解释、实施、服务和 宣传等行动方式将政策观念形态方面的内 容转化为现实效果，从而使既定的政策目 标得以实现的过程。
• 2002年8月22日，北京、天津、杭州、深圳等四 个城市都暂停发放“二二”式车牌，个性化车牌 政策在试行十天后匆匆收场。本来是政策目标正 确、公众支持拥护的一项政策，却由于没有经过 谨慎论证、没有收到良好执行效果，导致整个行 政行为暂停，其间付出的成本，特别是政府信用 的成本，是沉重的。
• 政策执行是政策评估与修正的现实依据。在政策 执行环节应不断进行信息反馈和应变协调，包括 对调试对象、其他社会因素、执行进度、资源使 用情况、执行人员态度等情况的信息，根据这些 信息的反馈队员政策进行调整，以保障政策目标 的实现。
• （一）制定执行计划 • （二）组织落实与人员调配 • （三）执行指挥 • （四）沟通协调与行政控制
案例：《老年人优待证》不优待
•
尊老爱幼是中华民族的美德。目前，很多省份都对老年人的出行、
旅游、休闲等颁发了《老年人优待证》，为老年人提供了各种优惠。这
项政策受到了普遍好评。但是，这一政策在实际执行过程中碰到了不少
• 对待政策目标不合作的态度采取的应对手 段有：
• 1、说服 • 2、协商 • 3、仲裁 • 4、权威 • 5、等待 • 6、妥协
三、正确的执行手段
• （一）坚持政策执行的原则性 • （二）建立有效的制度安排 • （三）合理利用各种执行手段 • （四）重视成本效益分析 •
行政手段 法律手段 经济手段 心理手段
• （一）政策执行失败的原因
• 在案例中，政策制定阶段的不足之处有两个方面： • 一是在政策方案的合法化和合理性方面没有进行
充分的考虑。
• 二是在个性化车牌政策制定过程中，除了在法律 上没有尽到应有的注意外，在程序上也没有遵循 民主、公开的原则，广泛听取社会意见。
• （二）政策突然终止，导致政策连续性和政府信 用受损
所，“优待证是政府发的，怎么没有用？”时，个别售票人员竟然如此
顶撞老人，“政府发的，找政府去！”结果，在遭到多次拒绝后，部分
老年人上车后竟然再也不敢拿出优待证了，一项政府颁布的政策就这样
在执行中落了空。
三、公共政策执行的原则
（一）政策目标统一性与实现手段多样性相结合 • （二）强制保障执行与说服宣传教育相结合 • （三）政策严肃性与措施灵活性相结合 • （四）实事求是与开拓创新相结合 • （五）迅速果断与注重效益相结合
一、必要的资源配置
• （一）财力物质资源 • （二）人力资源
基本素质
个体互补
• （三）信息资源 • （四）权威资源
二、相应的环境支持
• 政策执行环境是指政策执行机构自身之外 的诸多社会因素和自然因素的总和。
• 社会因素主要是指公众关系和对政策执行 的态度与合作程度，自然因素主要为，其内容包括制定各种法 律、法规和措施，以及各种控制和激励手段，其 目的在于影响人口增减、人口过程、人口规律和 结构分布。从案例中可以看出，我国人口控制政 策是对政策主体对人口变化规律的认识不断加深 而出台和进行调整的。
• 虽然从总体上看，我国人口控制政策的执行取得 了较大的成效，但是也必须看到，人口控制政策 在执行过程中，其执行效果的起伏也比较大。70 年代的执行效果比较的显著，而在80年代执行效 果却比较差，人口增长率反而出现反弹；90年代 以来人口控制政策的效果又比较显著。那么，为 什么政策执行的效果会出现起伏呢？
四、防范方式
• 1、明确既定目标，做到有的放矢，这是对执 行最基本的要求。
• 2、必须重视信息的反馈和政策的控制，保持 政策的应变力。
• 3、在政策的执行过程中加强组织结构的整合。 • 4、进行政策整合、保持政令统一，关系到政
策执行的信度和政策执行的效度。 • 5、加强政策监督。
案例分析
• 个性车牌的出发点是好的，政策目标在于解决车 牌号容量与不断增长的机动车保有量之间的矛盾、 保障车牌资源分配中的公正平等、尊重公民的个 性选择。并且，在实施过程也得到了广大车主的 赞扬和推崇。但是，就是这样一个在各方面被普 遍看好的政策却在推行了仅仅十天的时候就被终 止了，这不得不引起我们对政策执行过程，尤其 是执行失败的原因进行深入地分析。
• 造成人口控制政策执行效果出现反差的原 因主要有如下几个方面：
问题，出现了《老年人优待证》不优待的情况。在部分公共汽车上，许
多手持《老年人优待证》的老年人却经常碰到尴尬。在武汉市的街头，
经常可以看到这样的情形：当许多老年人在乘公共汽车拿出优待证要求
免费时，一些售票人员要么说“没有接到上级（公用事业管理局）的通
知”，要么冷冰冰地说“此证在这没用”。有的老年人感到委屈就辩解
• 目标群体泛指是由于特定的政策决定而必 须调整其行为的个人和群体。
• 目标群体对待既定公共政策的态度有接受 或不接受两种。
• 目标群体不接受的类型主要有两种：
• 一是政策执行主体执行不力，偏离了政策 本意，导致目标群体的不接受。
• 二是政策本身存在这样或那样的缺陷，而 这些缺陷使政策的公正性受到质疑。
一、公共政策执行偏差的含义
• 政策执行偏差主要是指政策执行过程中 发生的偏离政策目标的种种现象及其背后 原因。
二、政策执行偏差的原因
• 1、公共政策执行目标不明确 • 2、公共政策执行的单向性 • 3、公共政策执行的零散性
三、故意造成的偏差主要类型
• 1、政策歪曲 • 2、政策损缺 • 3、政策对立
• （二）公共政策执行的特征 • 1、目标明确性 • 2、执行的时效性 • 3、执行的有序性 • 4、执行的协调适应性
• （三）公共政策执行的功能
• 1、政策执行是解决政策问题、实现政策目 标的有力保障。
• 2、政策执行可以检验既定政策的成效，以 便及时调整并为今后制定政策提供依据。
二、公共政策执行的步骤