非关税壁垒案例

从中长期看，造成日本蔬菜产业缺乏竞争力的根 本原因在于日本农业劳动力后继无人，而且现有 劳动力日趋老龄化，以及种植蔬菜的农户拥有的 土地分散而且蔬菜经营规模较小。日本农业基本 从业人员从1985年的367．6万人减少到1998年 的240．8万人，老龄率从36％上升到62％，男性 从业人员从186.1万人减少到129．3万人，男性 老龄率从43％上升到67％，而且据预测，到2010 年日本农业基本从业人员数将下降到140．4万人， 老龄率将达到60％（见表4）。
从2000年开始，日本又开始对条件不利地区实施 收入补贴政策，以确保这些地区的农业生产，但 这些地区主要集中在山区，其农户收入中依靠生 产香菇的农户比重又很高。在这样的情况之下， 日本农林水产省为进一步推动其农业生产政策的 实施就必然稳固政策实施基础，再加上蔬菜产地 的农民、农协、地方政府的强烈要求，对进口大 葱、香菇、灯心草实施紧急限制进口措施也就成 为日本政府解决农业政策问题的一项政策选择。 当然，2001年7月份的众议院选举对于素有农民 党之称的执政党自民党来说，如何争取农民的选 票也成为其自然高度重视的问题。
1、日本对中国实施的是什么紧急保证措施， 解释一下这种措施。 2、中日蔬菜贸易摩擦的原因是什么？ 3、中日蔬菜贸易摩擦给我们什么启示？
对策：
（一）加紧蔬菜产业升级转型 我国蔬菜生产总量现已经出现严重过剩的局面， 中国有1／10的土地在生产蔬菜，蔬菜的人均占 有量比美国、日本都要高，日本人均蔬菜占有量 为110公斤左右，意大利人均蔬菜占有量世界最 多，也不过140公斤，而中国人均蔬菜占有量却 为253公斤。盲目扩大的供给在需求变化不大的 情况下会导致价格的下降，形成恶劣的市场竞争。 可以说数量规模型的蔬菜生产已经走到了尽头， 应当加速向质量效益型发展模式转变，进一步发 挥我国蔬菜产业的优势，同时发展蔬菜产品的精 深加工，促进包装、保鲜、冷藏和加工技术的提 高。

除上述原因之外，日元升值使得日本食 品企业向海外转移，特别是在中国投资的 绝大部分企业是从日本引进品种，收购种 植后的产品，进行加工后返销日本，这也 促进了中国对口蔬菜出口的增加。
质疑
日本此次发动紧急限制进口措施是依据 WTO协议第19条和日本关税率法，即下述 3个条件：第一是由于国外价格低以及其它 未能预见的事件而导致的进口增加。第二 是进口增加导致国内产业遭到重大损失， 并能证明二者之间存在因果关系。第三是 国民经济面临紧迫性。

对于第一个条件而言，以大葱为例， 从1998年开始的剧增，是因为1997年日本 发生异常气候灾害，日本进口商紧急从中 国进口所导致的结果。对于第二、第三个 条件而言，从中国进口的大葱只占日本大 葱市场8．2％的份额，据日本农林水产省 统计，日本蔬菜自给率是83％，也就是说， 国外蔬菜仅占日本蔬菜市场份额的17%， 日本的进口大葱尚未达到这个水平。

日本紧急限制进口措施内容
品种 大葱 进口配额 5383吨 超过配额关税率 256%
香菇
灯心草
8003吨
7949吨
266%
106%
凡事有因
日本实施紧急限制进口措施根本原因： 日本农业政策与国内政治因素依然； 日本蔬菜产业缺乏竞争力。
（一）日本农业政策与国内政治因素使然。从 农业政策方面来看，日本虽然是农产品依赖进口 的国家，其粮食自给率在1999年为40％（以能量 为基础计算），但国内大米处于生产过剩的情况。 为此，70年代以来，日本都实施一定的生产补贴 措施，让农户把水田改种旱地作物（如蔬菜、灯 心草、饲料作物等）的减反政策。而且大葱是日 本蔬菜安定制度中的指定蔬菜，如果蔬菜价格低 于基准价格，则蔬菜供给安定基金补贴其差额的 90％（获此补贴必须事先申请加入）。
在这种情况下，在日本很难提高机械化水平的劳 动密集型蔬菜产业中，那些需要强壮劳动力的根 茎类蔬菜、瓜果类蔬菜，在国内供给不能完全满 足需求的情况下，必然走向依赖进口之路。日本 种植蔬菜的土地较分散、经营规模也较小，这样 就进一步加大了日本蔬菜的生产成本，同时也是 导致日本蔬菜生产成本居高不下的一个原因。而 且正是由于日本农户蔬菜经营规模小，也常常很 难满足日本超市连锁店、餐饮业等的定时定量定 价格的需求。随着中国蔬菜种植面积的扩大、品 质的提高以及确实能够保证定时定量定价供给的 情况下，就使得连锁店和餐饮业乐于进口中国蔬 菜，从而也使日本消费者逐渐接受了中国蔬菜。
（二）日本蔬菜产业缺乏竞争力。中日蔬菜贸易 战的背后是日本蔬菜产业缺乏竞争力，而我国蔬 菜对日出口在成本优势上占绝对优势。日本大葱 生产成本远远高于中国大葱生产成本，在考虑劳 动力成本的情况下，日本比中国高8．7元／公斤； 在不包括劳动力成本的情况下，比中国高出3．1 元／公斤。在中日大葱成本中，两者拉开差距的 部分是农机具费用、水利费用、设施费用、电热 费以及劳动费用，特别是劳动费用的差距竟然相 差10781元／亩（见表）。
因此，大葱进口与日本国内大葱产业遭受 损失没有直接因果关系。
事件影响
本次贸易战的发生，短期内将会影响中国保鲜蔬 菜的出口增长，特别是会对中国的菜农、农产品 加工企业（其中不乏众多日资企业）在很大程度 上造成损失，其影响的区域主要是山东、福建、 浙江、江苏等沿海种植大葱、香菇以及灯心草的 地区。不仅如此，还可能会影响到其它蔬菜品种， 特别是中国保鲜蔬菜对日出口超过2万吨以上的品 种。这些品种产地的日本农民、农协和地方政府 也会采用同样办法，要求日本中央政府对这些品 种采取措施。不仅蔬菜产品，从中国对日出口的 鳗鱼、木材、海带等也可能面临此命运。因为日 本国内对于上述产品采取紧急进口限制措施的呼 声正在升高。
因此，这次贸易战对中日农产品贸易的发 展来说将是一次严峻的考验和挑战，也是 日本贸易保护主义抬头的表现。从中长期 角度来讲，中日农产品贸易战还可能会更 频繁发生。贸易战不仅给中国带来严重损 失，对于日本进口企业，消费者和在华农 产品投资者而言，也会受到巨大的损失， 而且更有可能给日本物价带来较大波动， 使得日本经济复苏更加艰难。
不仅如此，尽管日本大葱从收获到批发市 场大概是2天时间，中国大葱到批发市场大 概需5天左右，但由于日本进口商提供日本 标签和包装，再加上预冷和恒温运输，使 大葱保存时间相对较长，到消费者手中时 基本与日本产大葱没有区别。所以说无论 是生产成本上，还是流通环节上，中国大 葱都占据绝对优势。
中日大葱生产成本比较
据日本农林水产省2001年3月23日公布的有关发 动限制进口措施调查表中所提供的数据，1996年 到2000年，日本市场大葱价格分别为252、278、 340、300、222日元／公斤，虽然2000年日本市 场大葱价格确实比1998年下降26％，但1998年日 本市场大葱价格上升的原因是由于1997年气候原 因而导致的歉收，2000年价格下降的原因之中也 有当年日本产大葱产量提高、统一销售组织的销 售量增加，以及国内不景气带来的通货紧缩等原 因，从一定意义上讲，日本市场大葱价格可以说 是向1997年以前的价格回归。
生产成本 日本 中国
550 1410 1130 1000 430 50
种子费用（元 /亩）
肥料费用（元/亩） 农药费用（元/亩）
农机具、水利费、设施费、电热费（元/亩） 4428
劳动费用（元/亩） 总计（元/亩） 每亩大葱产量（公斤/亩） 大葱生产成本（含劳动成本）
500
12781 2000 20500 3980 2001 10.2 2500 1.6
此外，中国种子费用高于日本，其原因是中国种 植出口大葱的种子基本上是从日本进口，由此可 见日本种子商社从对中国出口所赚取的利润。据 日本农林水产省统计情报部资料，日本国内生产 大葱的流通环节包括生产者——统一销售组织— —批发市场批发商——中间批发商——零售店铺， 1998年零售价格与生产者价格之比为2．88，从 生产者到批发市场批发商之间的价格差为55日元 ／公斤。而我国大葱出口费用（运费、保险费、 仓储费）仅为15日元／公斤左右。
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在过去10年中，中国蔬菜对日出口呈明显上升趋 势，且具有两个主要特点：一是对日出口从以腌 制蔬菜为主转变为以保鲜蔬菜与冷冻蔬菜为主； 二是从1998年开始，中国保鲜蔬菜对日出口呈现 成倍增长，在1999年达到31．8万吨。据日本海 关最新统计数据，2000年中国对日蔬菜出口总量 为104．2万吨，保鲜蔬菜为31．2万吨。其中 1999年出口量达到2万吨以上的保鲜蔬菜有牛蒡、 洋葱、生姜、香菇、卷心菜类、葱、大蒜、胡萝 卜类等。
（二）改变低质量出口战略，向高质量和 高附加值产品出口方向发展 要逐步转变以低价促出口为以高质量和 高附加值产品出口的方式，特别是对保鲜 蔬菜的出口应该加强等级规格管理，从强 调量大向重质适量方向发展。 从价格上分 析，出口蔬菜的年平均价格从1996年到 1999年3年时间下降了26％。其中，保鲜蔬 菜出口价格下降幅度最大，达到了41.4％， 脱水蔬菜下降了21.1％，调理加工蔬菜下降 了18.1％，冷冻蔬菜下降了5.4％。
中日蔬菜贸易战
事件经过
2001年4月10日，日本政府单方面决定，依据 WTO协定第19条和日本国内的关税率法，从 2001年4月23日至11月8日对主要从中国进口的大 葱、鲜香菇和灯心草实施紧急限制进口措施，此 举标志着中日蔬菜贸易战已经开始。而实际上， 中日之间蔬菜贸易战早在1995年就已初露端倪。 当时，日本就根据WTO《农业协议》中第5条特 殊保障条款对从中国进口的大蒜和生姜发难过， 最终以中国实施出口配额管理和日方实施进口商 申报管理而告一段落。因此，此次日本的发难可 以说是第二轮，而且比第一次表现的行动更积极， 且紧急限制进口措施实施的也更快。

同时，中美蔬菜对日出口均呈递增趋势， 从1991年开始中国蔬菜对日出口超过美国， 并一直居日本蔬菜进口国首位。美国对口 蔬菜出口从1994年至1999年一直在每年60 万一70万吨之间波动，在2000年又降至 62．5万吨。由此可见，日本对中国蔬菜进 口采取紧急限制进口措施并非偶然，而是 迟早都会发生的事情。

由此可见，越是深加工的蔬菜产品， 它的出口价格下降速度越慢；越是初 级产品，它的出口价格下降速度越快。 所以，改变蔬菜出口低附加值，向高 附加值方向发展是解决问题的一个关 键。
（三）努力拓展蔬菜出口新渠道 应该重视对日、韩等国周边市场以及欧 洲市场的开拓。对日本和韩国等周边国家 的蔬菜贸易，应该加强政府间关于蔬菜信 息的交流，争取建立稳定的贸易关系，另 一方面，要加大从日本引进品种、引进栽 培技术以及推广品种的力度，重视蔬菜种 植前的国际市场预测，改变蔬菜出口经营 方式，实行订单种植，将风险降低。
从90年代后期开始，日本国内的大葱主产 县岛取县等就开始对中国大葱的调查。 2000年8月底，日本国内香菇产地就曾要求 日本政府依据WTO协定发动保障条款。 2000年12月19日，日本农林水产省、大藏 省、经济产业省等中央部委宣布对大葱、 香菇和灯心革展开调查。
我国政府和日本政府分别在2001年2月和3 月就此事进行磋商，在磋商未果的情况下， 3月27日，日本农林水产省大臣单方面宣布， 自4月1日起到10月份，对进口农产品实施 检疫管理。3月30日，日本农林水产省、大 藏省、经济产业省就紧急限制进口大葱、 香菇和灯心草的临时措施进行磋商并达成 协议。4月10日，日本政府公布紧急限制进 口措施，从4月23日开始实施紧急限制进口 措施。
结果
作为反击，同年6月21日，中国政府有关部 门决定对原产于日本的汽车、手机和车载 无限电话和空气调节器三种产品加征特别 关税，税率为100%。之后两国有关部门就 中日之间的贸易争端进行了多次磋商，最 终于同年12月21日双方就贸易争端问题达 成了协议，日方不启动对中国三种农产品 的进口限制，中方则撤销对日方三种产品 加征特别关税，至此，为其300天的贸易摩 擦降下帷幕。