如何加强社会组织的统战工作

如何加强社会组织的统战工作

[来源：常德统战网] 发布日期：2012-07-10 致公党、长沙银行常德副行长杨雅琴

“广泛团结新的社会阶层人士，是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的需要，是巩固和发展新世纪新阶段统一战线的需要，是推动中国特色社会主义伟大事业的需要。”这是《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（中发[2006]15号文件）强调开展新的社会阶层人士统战工作的意义的重要精神。各种社会组织不仅拥有庞大的组织、人力和物力资源，其中还蕴藏着丰富的社会资本和社会凝聚、社会团结的巨大能量。因此，必须树立大统战观念，开辟新渠道，创建新载体。社会团体、民办非企业单位等社会组织都与新的社会阶层人士有着密切的联系。为充分利用社会组织有效开展统战工作，课题小组对常德市社会组织的有关情况开展调研。

一、社会组织的定义

“社会组织”这个概念很宽泛，一般包括社会团体、基金会、民办企业单位和中介组织。社会组织是对传统的非政府组织、非营利组织、第三部门和民间组织等称谓的改造，是用中国特色社会主义理论深刻认识这类组织的基本属性、主要特征而形成的科学概括。其主要特征是组织性、非营利性、公益性、志愿性、民间性、自治性等特征。

二、常德市社会组织基本情况及存在的问题

(一)常德市社会组织的基本情况

截至2011年末，全市在民政部门登记的社会组织已超过1600家。2011年全年共完成社会团体筹备登记21家，成立登记15家，变更登记29家，注销登记11家，会费备案90家，指导22家社会团体完成换届改选；成立登记民办非企业单位22家，变更登记23家，注销登记5家。截至目前，市本级登记的社会组织达400多家。

(二)常德市社会组织发展中存在的主要问题

第一、社会组织自身建设滞后。近年来，社会组织呈现快速发展的趋势，然而在传统体制下，一些事业单位一直在行使应属社会组织的职能，部分事业单位和社会组织职能不清、关系模糊、人员交叉，一定程度上影响了我市社会组织的有序发展。另一方面，社会组织的内部制度建设、信用体系建设和社会工作人才培养等方面均处于发展阶段，自身建设滞后。

第二、我市新阶层人士参加社会组织活动不平衡。据不完全统计调查，我市社会组织内部对新的阶层人士的党的理论政策宣传匮乏，缺少参与政治与社会事务的引导。新的阶层人士政治参与途径有待拓宽。与日益发展的新的社会阶层的

规模相比，现有参政议政渠道仍显得狭窄，在新的社会阶层中，除了部分私营企业主等工商界的人士，通过人大代表、政协委员的身份参与政治外，其他阶层参与政治的很少。这也使得许多新阶层人士觉得参政议政的机会较少。应该让更多新阶层的优秀分子通过不同的渠道参与建言献策，参与经济和社会事务的管理，还应该建立面向整个新阶层的参政议政平台，发挥整个阶层的参政议政积极性。

三、以社会组织为平台开展统战工作的意义

社会组织随着社会经济的不断发展，覆盖面和影响力还将不断扩大，而且已经成为常德市社会结构中的基层组织和基本单位之一，是党的工作和群众工作的重要阵地，在常德市政治、经济、文化建设和社会生活中发挥着越来越广泛的作用。从统一战线的性质和任务看，社会组织作为社会重要的组成部分，必然要成为统战部门开展工作的新领域，以社会组织为纽带开展统战工作意义重大。

(一)为政治系统扩充了输入装置，增强了系统的调适性。

社会组织在政策服务、协调服务、信息服务、权益保护服务等方面，为政府和社会提供双向服务。一方面将党和政府的有关政策意图及时传达给会员，为会员提供行业信息，培训人才，举办展览展销，组织经济交流活动，起到政府部门不可替代的中介作用。另一方面发挥政府的参谋助手的作用。积极开展调查研究，将会员的要求、愿望、建议及时向党和政府反映，为党和政府制定决策提供依据;通过履行“自我教育，自我管理，自我服务”职责，建立自律机制，协助政府加强行业管理。

(二) 为社会组织及其所联系的群体的政治参与增设制度化通道，将社会分化、社会运动转化为制度化的秩序。

社会组织成为各类矛盾反应比较敏感的汇聚地，是维护社会稳定的重要防线。社会组织在正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定方面的任务将十分繁重。通过以社会组织为纽带开展统战工作，加强思想政治工作，协调关系、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾，在一定程度上能够把问题解决在萌芽中，消除各种不稳定因素。

(三) 扩大政治录用，保持政治系统的开放性和活力。

社会组织是民主氛围、平等思想比较浓郁的场所，又是专家学者云集的地方。特别是在政府转变职能、社会组织社会责任加重的情况下，对社会组织领导成员的组织领导能力和自身学识水平也是很好的锻炼和考验。从各地党外代表人士的成长过程看，许多人都曾有过社会组织工作经历。因此，从社会组织中挑选人才，注重党外人士在社团的经历和锻炼，符合在实践中发现人才、选拔人才、锻炼人才的人才培养和成长规律。

(四) 进一步深化政治整合、增强政治体系的濡化能力。

以社会组织为纽带开展统战工作，可以最大限度地消除统一战线工作的空白点，使统战工作新格局由过去主要依靠单位体系向更多地依靠社会组织转变。同时，利用社会组织的民间性和灵活性特点开展统战工作，可以克服不适宜于由统战部门出面解决的民间问题的局限性。

四、如何推进社会组织统战工作的开展

开展社会组织统战工作，要积极支持和引导社会组织加强自身建设，并以此为载体，与其保持经常性的联系，扩大社会组织的知情范围和参与程度，认真听取社会组织的意见和建议，及时传达党和政府的方针政策，指导和支持他们开展新的社会阶层的统战工作，使之成为开展新的社会阶层统战工作的重要渠道。

第一、要大力推进社会组织统战工作，开辟巩固统战工作新渠道。

社会组织作为凝聚各界群众的自治性、民间性组织，涉及各个领域、各个行业，其中行业协会数量最多、影响最大。目前一些新的社会阶层还未建立社会组织，建议统战部门适时出台加强社会组织统一战线工作的规范性文件，并以此为载体，保持与社会组织经常性联系，加强日常工作的指导，使之成为开展新的社会阶层统战工作的重要渠道。

第二、要大力推进社会组织统战工作，加强对新的社会阶层代表的政治引导。

一是做好社会组织中新的社会阶层代表人士的思想政治工作，突出政治引导，增强他们拥护党的领导，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移执行党的路线、方针、政策的自觉性。二是把对新的社会阶层代表人士的培养、选拔工作纳入党外代表人物队伍建设的总体规划，为他们的成长和成熟创造有利条件，着重发现和培养年轻一代的代表人物。三是组织新的社会阶层代表人士通过各种渠道、各种形式参政议政和民主监督，对其中社会影响较大的先进分子在人大、政协给予适当政治安排。通过调整政协相关界别的设置，将不断发展壮大的社会组织纳入人民政协的参加单位，增加新的社会阶层的委员代表，为社会组织及其代表成员提供反映自身利益要求和政治诉求，进行参政议政的渠道。

第三、要大力推进社会组织统战工作，加强同新的社会阶层成员的联系与服务。

社会组织要充分发挥在所联系的新的社会阶层中的影响力，充分利用其广泛联系群众的优势，在统战工作中发挥强有力的作用。一方面社会组织要加强同新的社会阶层成员的联系。通过建立社会组织秘书长联系会议制度，定期开会，通报情况，沟通信息，协调关系，为社会组织统战工作创造良好的宏观环境和微观环境。通过网络交流平台，及时了解社会组织成员的情况，调动社会组织成员的积极性，社会组织成员也可以通过网络交流平台随时了解党的有关政策，发挥我党统战工作的优势。另一方面社会组织要热心为新的社会阶层成员服务。倾听他