关于加强环境监察能力建设的几点思考

关于加强环境监察能力建设的几点思考

[摘要] 随着社会经济地快速发展，环境问题也越来越受到人们的关注。环境监察执法则是一种直接的环境保护执法行为。本文叙述了环境监察的职责，探讨了目前环境监察工作存在的问题，并结合实际从加强监察队伍建设、完善环境监察法制建设等方面对其提出了相关建议。

[关键词] 环境监察职责存在问题建议

引言

近年来，随着我国工业化进程的不断加快，伴随的环境问题也越来越严重。它已经严重的影响人们的健康、损害了人们的利益。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，已经成为政府管理的重要任务。环境监察是一种直接的、具体的环境保护执法行为[1]，是环境保护行政部门实施强化执法统一监督的主要途径之一。在严峻的环境形势下，只有加大环境监察执法力度，加强环境监察能力，完善环境管理法治，对推进环境保护工作，促进社会经济可持续发展具有至关重要的意义。

1.环境监察

环境监察是环境保护工作的重要组成部分，其职责就是依据依据环境保护部门的委托，依法对个人或辖区内单位执行环境保护法规的情况进行现场检查、监督，对环境污染事件和违法行为根据按规定进行查处，负责放射性物质、噪声、固体废弃物、废气污水等排污费的征收工作，参与环境污染纠纷或事故的调查处理，负责生态破坏事故的调查并参与处理。承办有关与职能相对应的政协委员提案和人大代表建议，以及群众来信来访的答复和接待工作。对辖区内污染防治设施运转情况进行巡查监督，确保环境设施正常运转，使污染物做到达标排放[2]。

2.环境监察工作存在的问题

虽然我国环境监察工作的能力在一定水平上得到了提高，但是还是存在一些不足之处，环境监察能力建设仍然不能适应目前如此严峻的环境执法工作的需要。主要表现在以下2个方面：环境执行的力度和环境执法法制和体制的障碍。

（1）环境执行的力度的问题[3]

我国目前的环境监察能力与《全国环境监察机构标准化建设》的要求相比其基础是相当薄弱的，与标准还存在很大差距[4]。主要表现在以下几个方面：一是环境监察硬件条件方面缺乏执法装备的短缺和落后，影响了监察调查现场取证的正常进行，从而造成不能及时发现存在的各类环境违法事件以及环境监察过程证据不充分，这充分制约了环境监察工作。二是环境监察队伍建设的问题。目前大多数监察部门人员很少，基本上达不到标准化所要求的人数，而且现有监察队

伍中存在人员缺乏执法经验和相关的专业技能以及其素质普遍不高的问题，这与当今社会发展的要求存在很大的差距，更满足我国实施维护生态平衡和保护环境战略的需要。

（2）环境执法法制和体制的障碍问题

完备、严格、规范的法律是环境执法的必要前提，完善的执法管理体制是环境执法的关键环节。目前执法管理体制还存一系列问题。首先是，法律赋予环境执法部门的执法权限过“小”，比如在地方保护主义严重的地方，环境执法部门对那些违法的企业，往往无能为力。停产治理、限期治理的“建议权”，在很多地方显得非常苍白，从而导致了环境污染处理受到了极大的阻碍，不能从根本上真正解决环境污染的实际问题。其次是，许多地方政府的制约了当地环境执法部门基层执法人员的待遇、编制的切身利益，从而极大地影响了执法人员工作的积极性，导致了执法人员队伍的不稳定，同时也在不同程度地影响了环境法律。最后是，目前大多数环境保护单位的法规太过于宏观，从而不切实际，根本不能运用到实际工作中的具体操作中去。比如：禁止或要求个人和企事业单位实施某种行为的规定很多，但是他们并没有与之相对应的法律责任条款，导致环境执法机关在处理这些违法行为时，因为没有无相应法律条款为依据，不能对其实行处罚，任尤其违法下去他们只能束手无策，难以查处。

此外，环境监察还存在监察经费不足和监察用房短缺等问题，这直接影响了环境监察工作的正常运行。

3.环境监察能力的建议

通过对我国环境监察工作目前存在的问题进行，我们可以看出要做好新形势下的环境监察工作，进一步提升环境监察能力，需要认真做好以下几个方面的工作：

（1）加强环境监察基础能力建设

按照《全国环境监察机构标准化建设》的要求，改善办公环境，配备必要的现场快速检测仪器、取证设备、通讯工具和机动车辆，切实增强环境监察队伍的硬件设施。与此同时，我国环保部门应定期给地方基层环境监察机构增加必需的设备和相应的资金，当地政府也应优先保障环境监察的日常经费，确保环境监察工作的正常开展。

（2）加强环境监察队伍建设

要加强环境监察队伍建设，必须从两方面抓起：一方面，定期对现有环境监察进行人员培训，增加其专业技能，提高整体素质；另一方面，增加监察队伍人员，积极吸收会管理、作风正、思想好、相关专业技能强的综合型专业人员，充实到环境监察队伍。从而把环境监察队伍建设成一支廉洁高效、业务精熟的“环保警察”队伍[5]。

（3）加强完善环境监察法制和体制的建设

目前，我国现行的环境法律法规存在很多不足，国家相关环保部门应该在适当的时机提出相应修改建议。当地政府也应当出台一些相关规章，从而确保环境监察工作顺利进行。同时，应当积极地建立统一的环境执法体制。一是强化环境稽查工作。逐步开展环境保护行政稽查和环境监察内部稽查，切实加大对环境行政乱作为和不作为的查处力度。二是实行部分垂直管理体制。对一些地方环境保护行政主管部门的主要领导的任免，必须征求上一级环境保护主管部门的意见；在目前法律环境下，可在环境监察系统先行实行垂直管理体制[6]。

4.结束语

只有切实的加强环境监察部门的硬件和其自身的建设，这样才能使环境监察工作的职责得到全方面的落实，从而切实改善环环境保护执法难以到位的局面，实现减少污染、改善环境质量，遏制生态恶化趋势的目的，为促进社会经济可持续发展做出新的更大的贡献。

参考文献：

[1]张艳桥.新形势下环境监察执法探析[J].中国环境管理干部学院学报, 2010,(01):8-10.

[2]蒋丽娜.深度探讨环境监察工作的加强[J].科技资讯, 2008,(28):154.

[3]普化尖参.浅谈基层环境监察工作中存在的问题和对策[J].青海环境, 2006,(01):21-22.

[4]全国环境监察标准化建设标准. 2006.

[5]庄礼华.加强环境执法能力建设切实解决执法问题[J].江苏环境科技,2005,18（S1）:168 -169.

[6]王佩香. 关于加强环境监察能力建设的几点思考[J].绿色视野, 2010,(11):37-38.