珠三角中小企业发展存在的问题和对策

二、促进珠三角中小企业发展的对策
中小企业能否得到切实的发展，是珠三角能 否在全国率先实现现代化的关键。政府应该以积 极的态度，采取全方位措施进行扶持，使珠三角 中小企业得到新的突破，更加兴旺发达。 （一）大力促进中小企业优化产业组织。 国有、集体中小企业产业组织的优化是促进 中小企业发展的重要途径，是实现国有经济战略 性调整的重要措施，政府应实行以退为进的改革 方略重组国有中小企业。在重组的过程中要按照 市场竞争和市场自然选择法则来决定企业的去留， 形成优胜劣汰机制。 中小企业退出的方式可以多种多样，不必强 求一律。例如，广州市实行的是“一企业一政策” 的办法。其做法有：全行业战略重组；以资产为 纽带，进行企业结构和产品结构的调整；优势企 业兼并困难企业；固化债务，剥离有效资产进行 重组；固化债 务、职 工 带 资 租 赁；实 行 股 份 制、 股份合作制和公司制；吸引民资控股、收购；放 宽政策，企业自救、破产等。而肇庆市对国有小 企业实行的是“注资经营责任制”方式，采用以 经营者和职工个人向国有独资企业投入资金、入 股国有企业的所有制改革形式。实行后效果不错， 据调查该市第一批实行“注资经营责任制”的 + 个企业，改革后实现利润大幅度提高，国家除通 过分红收得企业利润外，企业的国有资产权益也 都比改革前增长 !’* 以上。 退出方式可据企业情况分类进行： 万方数据 ! , 资产负债率低、产品有市场、设备状况良
一、珠三角中小企业发展的主要问题
Biblioteka Baidu
! 收稿日期：5665 < 65 < 55 万方数据 ;800 < ） 作者简介：尹承国（ ，男，江西永新人，教授，从事经济学、经济法和财政税收研究。
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五邑大学学报（社会科学版）
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政府有关部门对企业乱摊派、乱集资、乱收 费、乱罚款的情况严重。!""# 年江门市区涉及个 体、私营企业收费的政府单位 $! 个，收费项目 %&! 项，一般的私营工商企业除税收、基建、用 地以外的各类收费有 &’ 多项。据调查，目前对乡 镇企业的收费多达 !’’ 多种，不合理负担占企业 利润的 !( ) &’* 。 （七）资本市场阻碍了中小企业的发展。 中小企业规模小，无法成为主板市场上市公 司，但可以满足中小企业发展需要的二板市场至 今也没有建立起来，这对中小企业特别是技术密 集型企业的发展十分不利。
五邑大学学报 （社会科学版） !"#$%&’ "( )#*+ #%+,-$.+/* 第0卷 第1期 ,234 0 %24 1 5665
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珠三角中小企业发展存在的问题和对策
尹承国
（五邑大学 经济管理系，广东 江门 758656）
摘要：珠江三角洲地区的中小企业比较发达，但在发展过程中仍存在不少问题，应引起高度重 视，要采取相应的对策措施来促进其进一步发展。因为中小企业能否得到切实的发展，是该地 区能否在全国率先实现现代化的关键因素之一。 关键词：中小企业；存在问题；对策措施 中图分类号：(59: 4 1 文献标识码：& 文章编号：;668 < ;7;5（5665）61 < 666; < 60 户数达 70?1= ，比上一年增长 1 个百分点。据估 计，广东省每年有 ; 万多户私营企业关门，私营 中国加入 )/" 后，珠江三角洲的中小企业面 临严峻的挑战，其发展存在许多不利因素。 （一）产业结构不尽合理。 一是投资的行业过于集中，重复建设严重， 中小企业尤其是乡镇企业主要投资于建材、电子、 轻纺、化工等行业，造成这些行业供大于求，产 品大量过剩；二是劳动密集型企业多，资本密集 型、技术密集性企业少，缺乏竞争力；三是乡镇 企业中农产品加工企业少，从事农、林、渔、牧 业的更少，在全省近百万家中小企业中仅有 5 万 家左右，只占 5= ；四是私营企业从事商贸餐饮 业多，据统计，江门市私企属商贸餐饮业者高达 >5?91= 。 （二）企业整体素质差，规模小，效益低。 多数企业职工综合素质差，设施落后，技术 力量薄弱，规模较小，经营管理粗放，创新能力 有限，经济效益低下。以珠三角为主的广东省乡 镇企 业 ;888 年 平 均 每 个 注 册 资 金 仅 为 ;;?>9 万 元，产值 80?6: 万元，固定资产原值 10?89 万元， 年人均产值 9?85 万元。 （三）企业资产负债率高，经营绩效差。 根据省政协的调研，;888 年中山、江门两市 国有中小企业的资产负债率达 99?7= ，亏损企业 企业平均生命周期为 17 个月。 （四）贷款难度大，资金严重短缺。 除了少数效益好、信用程度高的中小企业外， 大多中小企业很难获得金融机构的资金支持，企 业生产经营的流通资金和外延扩大再生产需要的 资金严重短缺。以花都为例，;888 年镇、村两级 停 产 或 半 停 产 的 企 业 达 516 家 ， 受影响职工达 8 666 多人，多角债高达 : 亿元。 （五）企业产权制度不合理。 珠三角大多数集体企业的产权属于一次性博 弈制度，企业职工同集体企业财产之间的关系是 一次性固定下来的，不受企业职工流入和流出的 影响。这种封闭性的产权制度，给职工进入和流 出造成障碍，不利于生产要素的自由流动和资源 的合理配置，限制了企业规模的扩大和竞争力的 提高。 珠三角私营企业一般实行家族企业制度，企 业以家庭或家族为经营单位，主要职务由家族成 员担任，经营决策集中于企业主，企业行为主要 以伦理道德规范来替代经济行为规范。家族企业 制度完全是与小生产或小规模经营相伴而生的， 它限制了企业规模的扩大和生存发展。 （六）企业负担沉重，运营成本增加。
企业知名度和社会影响力。如东莞虎门镇继成功 举办国际服装节之后，又举办了“中国东莞国际 电子信息产品交易会” ，中山市东风镇多次举办电 子产品博览会，对推动当地经济和中小企业发展， 起了很好的作用。 （五）解决好中小企业融资难的问题。 ( ) 完善银行与中小企业的市场关系，提高金 融机构的贷款信心。 （(）金融机构应对中小企业进行筛选，把产 品有市场、有效益、有偿还本息能力的企业，或 虽然暂时有困难但有发展前景的企业，列入贷款 关系的对象；对那些无可挽救的企业，则干脆排 除在放贷对象之外。这种筛选既是化解金融机构 贷款风险的必要手段，又能促进中小企业发展的 战略调整。 （*）建立企业贷款信用体系，制定符 合中小企业信用等级的评定标准，提升中小企业 信用等级，改善中小企业信用状况，促进中小企 业融资。 （&）建立信用担保机构，为中小企业提 供担保。政府设立非金融机构担保部门为那些有 产品、有市场、有效益、资金回笼快的中小企业 以及知识型、科技型、特色型、创业型中小企业 提供信用担保服务。珠三角应在试点基础上不断 增加信用担保机构的数量。 * ) 建立为中小企业融资服务的金融机构。 根据许多发达国家和地区扶持中小企业发展 的做法，还应建立直接为中小企业融资服务的政 策性金融机构或委托现有商业银行办理中小企业 政策性融资业务。这类机构不以赢利为目的，而 是执行国家扶持中小企业发展的政策，保证贷款 的专项使用，发挥支持企业发展的作用。 & ) 运用直接融资方式为企业获取资金。 （(）成立中小企业基金，包括特定用途基金、 担保基金、风险投资基金、互助基金。其资金来 源可以是各级政府的拨款和金融机构的垫款及中 小企业的入会费，也可以吸收社会捐赠；管理上 实行基金封闭运行，集中支持中小企业的发展。 （*）对中小企业进行股份制、股份合作制改造， 通过吸纳股份，扩大企业规模，同时也可以获取 企业必要的资金。 （&）建立专门的中小企业金融 机构，鼓励中小企业间建立互助金融组织。随着 我国金融机构专业化程度的不断加深，专门服务 于中小企业的金融机构必将应运而生；中小企业 间也可建立互助金融组织，增强共同发展和共担
第 ’ 卷第 & 期
尹承国：珠三角中小企业发展存在的问题和对策
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项目和标准进行清理和界定，减少或免除中小企 业在设立、经营过程中的费用负担，取消带有盈 利性质的收费，取消借助其他中介机构形式转移 收取费用，对中小企业的收费要进行监控，使中 小企业的各项费用负担合理。 （三）促进大中小型企业协同发展。 据分析，在电冰箱、洗衣机行业，!" # $"% 的产值是由协作生产的中小企业完成的，专业整 机厂产值只占 &" # ’"% ；汽车行业中，中小企业 的产值占到 ’"% 。珠三角有众多大型骨干企业， 但有些行业中小企业很少参与，如广州本田的零 部件是在全国采购的。政府要鼓励和支持中小企 业与大型企业合作，在社会化生产和市场经营中 实行专业化分工，促使大中小企业形成企业集群、 产业集群和区域集群，推动中小企业发展。 （四）继续大力促进镇区工业发展。 珠三角经济发展的特色之一，是镇区工业发 达。镇区工业是指以县（区） 、镇为依托而发展， 集多种经济成分为一体的工业群。目前镇区工业 已成为珠三角区域经济的支柱。为支持中小企业 发展，政府应继续大力促进镇区工业发展： ( ) 继续给予政策扶植。乡镇要制订各种优惠 措施、办 法，对 中 小 企 业 在 税 收、收 费、用 地、 贷款、用工、用水、用电等方面与外企一视同仁； 在企业产权改革中，鼓励通过入股、赎买等形式， 将一部分规模较小、利润不高的国有、集体企业 转变为私营企业；对镇和管理区（街道）挂靠企 业实行脱钩转制，恢复私营企业本业面目；对发 展好的企业予以表扬，开展评优活动，树立先进 典型，以坚定企业主发展的信心。 * ) 不断加强基础建设。要优化和完善投资环 境，特别要加大对道路、桥梁和通讯网络的建设， 使镇区交通便利、信息畅通、经济联系进一步紧 密，营造工业发展的区位整体优势。 & ) 引导企业提高管理水平。 （(）充分发挥行政指导作用，重视对企业管 理人员的培训和对企业产品质量的管理，引导企 业搞好安全生产，依法经营，照章纳税； （*）引 导企业加强人才管理，积极引进、用好各类人才； （&）引导企业搞好横向协作，积极开拓发展空间。 ’ ) 引导企业调整产品结构，促使产业升级。 + ) 有条件的乡镇要积极举办或组织选派企业 万方数据 参加各种博 览 会、交 易 会、展 销 会，提 高 镇 区、
好的企业，可进行彻底的产权改革或拍卖转让； & , 资产负债率高、有市场前景的企业，可通 过外部力量或内部职工注资，实行股份制改造， 同时也可以转让和让他人控股； % , 资产、市场均不良且严重资不抵债的企 业，达到破产界限的予以破产。 （二）推行发展中小企业的产业政策。 ! , 重点扶持科技创业型和具有市场竞争力的 中小企业。 这类企业具有良好的市场发展前景，它们的 发展，不仅对社会经济发展有很大促进作用，而 且能为其他中小企业的发展起到示范、带动作用。 但是这类企业在发展中存在的问题也不少， 值得引起注意。譬如，广州市是全省民营科技企 业发展最好的城市，全市 !""" 年有民营科技企业 ! $%& 户，企业户数占全省总户数的 -’.’#* ，居 第一位，技工贸总收入达 !$-.+$ 亿元。但在现有 体制下，这些企业在发展中仍存在诸如管理体制 不协调、竞争环境不公平、企业税负较重，缺乏 正常的融资渠道、市场服务体系不健全、合法权 益难以保障等问题。因此，在政策上要为他们的 发展创造良好的公平竞争环境、良好的融资环境； 要支持更多的科技力量发展民营科技事业，允许 中小型国有科研机构的科技人员通过集体承包、 租赁、收购等方式，将民营机制引入本单位；要 允许科技人员在与本单位签订利益分享协议的前 提下，带着职务技术成果创办民营科技企业；要 鼓励、扶持和帮助民营科技企业联合发展和形成 规模经济，有条件的民营科技企业组建企业集团， 并在资金信贷、项目审批、股份制改造等方面予 以大力支持；要引导和鼓励有实力的民营科技企 业积极参与国有中小型企业改革，采取收购、兼 并、参股、合股、承包、租赁等形式，嫁接改造， 联合经营，推动生产要素向优势企业集结。 & , 放宽中小企业市场进入条件。 （!）简化中小企 业 设 立 审 批 程 序。除 法 律、 法规另有规定者外，中小企业的设立不再经过审 批，只要符合条件，在工商管理部门登记备案即 可，由有关部门实行过程监管。 （&）放宽注册资 本到位的限制。投资创办公司制企业的，如资本 一次到位有困难，可参照认可资本制原则，先到 位部份注册资金，再分期到位。 （%）降低创业成 本，减轻收费负担。要对现有的行政事业性收费