优选出租车案例分析.

（二）、出租汽车的行业属性
公共性：占用公共道路资源，提供无差别的客运 服务
市场性：在运营方式、线路、时间等方面具有 较强的自主性
（三）、出租汽车行业的规制内容
• 准入规制 • 总量控制 • 价格规制 • 服务质量规制
（四）、国内外出租汽车行业的规制实践
新西兰 爱尔兰 纽约
伦敦
中国
准入规制 无
无
无
五、我国出租汽车行业的规制实践
（一）准入规制
对个体经营采取歧视性政策
（二）总量控制
城市出租汽车的数量受到严格的行政限制
（三）价格规制
严格“打表计价”
（四）服务质量规制
逐步探索以服务质量为主要条件的招投标
六、我国出租车行业存在的突出问题
（一）群体性事件频繁发生
（二）公司化“剥削”诱发冲突
G市出租车单车盈利分配
（五）构建公平博弈的体制机制
1、尊重出租汽车行业各方正当利益诉求 2、维护出租汽车行业公共政策的正义本质
一是建立利益表达机制。 二是建立民主决策机制。 三是建立决策责任追究制度。
3、发挥新闻媒体的舆论监督作用 4、培育和发展出租汽车行业组织
九、初步结论和反思
• 出租汽车行业利益关系复杂，可能存在市场 自我调节与政府规制的“双失灵”。
• 政府采取越来越严格的措施和手段进行规制， 行业政策缺乏必要的连续性和稳定性，导致 行业利益格局频繁调整且剧烈变动，问题和 矛盾恶性循环并不断升级。
来自百度文库
3500
3280
3000
2500
2000
1500
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500
0
公司单车盈利
2212
2212
驾驶员单人盈利 利润额
驾驶员单人盈利
（三）“黑车”非法营运屡禁不止
七、我国出租汽车行业存在的根源性矛盾
（一）高额出租汽车经营权有偿使用费导致政府“俘获”
G 市城区客运出租汽车经营权拍卖情况
6 5
4.84 4.35
1、建立动态运价调整机制。 2、建立弹性的运价机制。
（三）取消经营方式的限制
1、出租汽车的行业特性适合个体经营。 2、对投标者的准入限制从经营主体、经济 实力等调整为对从业人员素质等的综合评价。
3、电话服务、预约服务、指挥调度等必然 推进出租汽车行业的组织化水平 。
（四）构建运力动态增长体系
设置运力增长核定指标，适时启动新增出租 车运力工作。
无
有
总量控制 无
无
严格
无
严格
价格规制 无 最高费率 严格 动态调整 严格
服务质量 规制
准运证
资格审查
强化监督
人车要求
服务质量 招投标
四、出租汽车规制的理论争议
（一）主张加强规制以解决市场失灵
1、无法形成有效的价格竞争机制 2、自由进入导致过度竞争
（二）主张放松规制以解决政府失灵
1、政府规制导致经营成本增加 2、市场竞争能够产生有效价格 3、政府规制可能导致失灵
二、案例的理论基础
• 公共利益规制理论
规制是政府对公共需要的反应。
• 规制俘获理论
规制的主要差别是收入在各利益集团之间的分配。
• 寻租理论
被规制企业达到让规制者帮助建立和维持其垄断 地位，获得高额垄断利润（即经济寻租）的目的。
三、出租车行业特征
（一）、出租汽车的基本概念
出租汽车，指经主管部门批准的按照乘客和用户 意愿提供客运服务，并且按照行驶里程和时间收费 的客车。
（二）准入歧视导致出租汽车公司与驾驶员 权责不对等
（三）总量控制引发出租汽车行业内部多重 矛盾
一是造成了巨大的需求缺口。
二是造成了出租汽车经营权价格飙升。
三是一定程度上造成了私家车数量的快 速增长。
（四）价格机制对油价的不灵敏降低了社会总 福利
一是变动的油价与僵硬的运价产生的矛盾。 二是行政行为化解油价上涨压力具有滞后性。 三是严格的价格规制不利于行业的充分竞争。
出租车案例分析
一、案例意义
• 出租汽车行业的重要性
我国现有出租汽车约110余万辆，从业人员约 200万人，年运送旅客130多亿人次。
• 出租汽车行业的特殊性
行业内外利益交错，兼具市场性与公益性的双 重特征，对政府的管理能力提出了挑战。
• 出租汽车行业的不稳定性
群体性事件频发，被列为“高危”行业之一。
年均价（万元）
4
3.4
3
2 1
0.84 1.07 1.12 1.07 1.58 1.61 1.64 1.74
2 天移动平均 (年均价（万 元）)
0
22220000222222100000000009521000000095531009年年年年1111年年年年年年年20219548538月月月月月月月月月月月
（五）博弈机制缺失导致矛盾积累直至引发群 体性事件
一是博弈方式和能力的不均衡。 二是博弈缺乏有效的监督和制约。
八、出租汽车行业政府规制的对策研究
（一）合理收取有偿使用费
1、既要考虑经营者的合理收益，也要兼顾市 场的真实反映。
2、发挥经济杠杆作用。 3、经营权有偿使用费应进行适当的调节。
（二）建立弹性的价格机制