失业社会保险培训课程
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❖ 这是一种由政府承担全部费用，强调受益人必须满足 一定条件的失业保险类型。这种类型通常又被称为失 业救济。
❖ 它的优点在于，由政府直接承担责任，因而它的保障 力度最强；强调普遍待遇原则，能够保障全体失业者， 特别是能保障那些从来没有工作过的新生劳动力中的 失业者的基本生活。但它也存在着明显的不足：一是 增加了国家负担，二是弱化了劳动者的责任感，容易 造成对失业保险的过分依赖。
及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工。
❖ 失业救助 ❖ 失业保险 ❖ 以工代赈 ❖ 开展就业服务 ❖ 开展职业教育
❖ 2、失业社会保险的概念和含义 ❖ 什么是失业保险？
❖ 失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中 建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提 供物质帮助的制度。
✓ 失业社会保险有何作用？ ✓ 它是社会保险的重要组成部分，与养老保险、医疗保险、
❖ 即失业保险基金主要由企业和个人负担，只有受保人 可以享受待遇。这是失业保险中被Leabharlann Baidu用最多的一种形 式，。
❖ 它的特点是：第一，比其他类型的失业保险制度，更 加强调国家的强制性；第二，强调雇主和个人的双方 责任；第三，强调履行缴费义务和享受失业保险待遇 的权利对等，不缴费就不能享受待遇。
❖ （2）社会救助型
❖ （3）雇主责任制型
❖ 这种类型又分为两种形式：一是由国家通过法 律规定雇主责任，由雇主承担全部失业保险费 用，由政府建立失业保险基金的形式。另一种 雇主责任制是一种极端式的，它不是在社会建 立失业保险基金，而是在企业内部建立失业保 险基金，由雇主运作，强调雇主对雇员负有完 全责任。
❖ （4）个人储蓄型
❖ 即由国家建立制度，规定个人拿出工资的一定比例进 行储蓄，以防范失业风险。
❖ （5）混合型
❖ 主要是指有些国家实行的社会保险加社会救助，有些 国家实行的雇主责任制加社会救助的失业保险类型。 实行社会保险加社会救助的国家较多，这种类型的失 业保险，较好地将社会保险型和社会救助型结合起来， 充分发挥了两者的优势，弥补了各自的不足，其作用 是非常明显的。
❖ 除了上述五种形式外，还有一种补充失业保险。 如在美国，除了政府的失业保险金以外，一部 分失业者还可以领到补充失业保险金。这是第 二次世界大战后出现的新生事物，基本上属于 私人企业行为，而非政府行为。它很像养老保 险中的补充保险。
❖ 2、失业社会保险的特征
❖ 强制性。指国家通过颁布有关法律，建立失业保险制 度，强迫劳动者遵从。
❖ 有利于促进失业人员再就业。
❖ 增强了企业职工的竞争和风险意识，并对企业 改革起到了推动作用。
三、失业社会保险的对象和适用范围
❖ 1、失业保险的对象 ❖ 失业保险的根本目的是保障失业者的基本生活，促使
其重新就业。为了避免失业保险制度在实施过程中人 们产生逆选择行为，各国均严格规定了保险给付，即 享受失业保险待遇的资格条件，这些规定概括起来， 主要有： ❖ （1）失业者必须处于劳动年龄阶段，也就是处于法 定最低劳动年龄与达到退休年龄之间。 ❖ （2）失业者必须是非自愿失业的。 ❖ （3）失业者必须满足一定的合格期条件。
❖ 预防性。指要未雨绸缪，防患未然，采取各种有效措 施预先筹足失业保险基金。
❖ 互济性。指大家投保，个人得惠。
❖ 补偿性。指失业保险基金要在劳动者因中断就业而中 断工资收入时，给予一定的补偿。
❖ 公正性。其一是指“机会均等”，其二是指“权利义 务对等”。
❖ 3、失业社会保险的作用
❖ 能够有效地保障失业人员在失业期内的基本生 活，对维护社会稳定发挥了积极作用。
纳入强制性社会保险范畴；
❖ 到1940年，有21个国家或地区建立失业保险制度， ❖ 到1985年，建立失业保险制度的国家增至40个；
❖ 我国的失业社会保险制度经历了一个从传统的就业保 障制度到现行的失业保险制度的发展过程。
❖ 1986年国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行 办法》，建立起我国的待业保险制度；
（3）衡量失业的指标
衡量失业的状况用失业率来表示，失业率是 失业人口占社会劳动力人口的比率。失业率 高说明失业问题严重，否则相反。在西方国 家，当失业率为4%-5%时，则视为实现了充分 就业，适度失业率是调节劳动供给的蓄水池。
失业人数 失业率 =
从业人数+失业人数
X 100%
解决失业问题的对策
❖ （4）失业者必须具有劳动能力和就业意愿。
❖ 2、失业保险的适用范围 ❖ 就强制性的失业保险制度而言，约有半数的国家的实
施范围包括大多数企业雇员，其余国家的实施范围则 以工商业雇员为限。
❖ 我国的失业保险制度只面向城镇地区。主要是城镇企 业、事业单位及其职工。《失业保险条例》规定：省、 自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以决 定本条例适用于本行政区域内的城镇企业及其职工、 事业单位含社会团体及其专职人员、民办非企业单位
❖ 1993年4月12日，国务院又颁布了《国有企业职工待 业保险规定》，同年5月1日起施行；
❖ 1994年开始，我国根据建设社会主义市场经济的需 要，将待业改为失业；
❖ 1999年1月22日，国务院颁布《失业保险条例》，同
二、失业社会保险的类型、特征 与作用
❖ 1、失业社会保险的类型
❖ （1）社会保险型
工伤保险、生育保险等一起，构成完整的社会保险体系。 ✓ 失业社会保险的目的是什么？ ✓ 对暂时不能实现就业的劳动者给予帮助，保障他们的基
本生活，并提供再就业服务，失业保险是一种竞争与保 障相结合的制度。
失业保险的目的
❖ 现金给付 ❖ 提供求职的缓冲时间 ❖ 帮助失业者重新就业
❖ 3、失业社会保险的产生 ❖ 1911年，英国颁布国民保险法，第一次将失业保险
失业社会保险
一、失业和失业社会保险的基本 概念
❖ 1、失业的概念和失业人员的界定 ❖ （1）失业的概念 ❖ 是指在法定的劳动年龄内，有就业能力并且
有就业要求的人口没有就业机会的经济现象。
（2）失业主体必须具备五个条件
一是在法定的劳动年龄之内； 二是具有劳动能力； 三是愿意工作； 四是没有工作； 五是虽有工作但劳动报酬低于当地城市居民 最低生活保障标准。
❖ 它的优点在于，由政府直接承担责任，因而它的保障 力度最强；强调普遍待遇原则，能够保障全体失业者， 特别是能保障那些从来没有工作过的新生劳动力中的 失业者的基本生活。但它也存在着明显的不足：一是 增加了国家负担，二是弱化了劳动者的责任感，容易 造成对失业保险的过分依赖。
及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工。
❖ 失业救助 ❖ 失业保险 ❖ 以工代赈 ❖ 开展就业服务 ❖ 开展职业教育
❖ 2、失业社会保险的概念和含义 ❖ 什么是失业保险？
❖ 失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中 建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提 供物质帮助的制度。
✓ 失业社会保险有何作用？ ✓ 它是社会保险的重要组成部分，与养老保险、医疗保险、
❖ 即失业保险基金主要由企业和个人负担，只有受保人 可以享受待遇。这是失业保险中被Leabharlann Baidu用最多的一种形 式，。
❖ 它的特点是：第一，比其他类型的失业保险制度，更 加强调国家的强制性；第二，强调雇主和个人的双方 责任；第三，强调履行缴费义务和享受失业保险待遇 的权利对等，不缴费就不能享受待遇。
❖ （2）社会救助型
❖ （3）雇主责任制型
❖ 这种类型又分为两种形式：一是由国家通过法 律规定雇主责任，由雇主承担全部失业保险费 用，由政府建立失业保险基金的形式。另一种 雇主责任制是一种极端式的，它不是在社会建 立失业保险基金，而是在企业内部建立失业保 险基金，由雇主运作，强调雇主对雇员负有完 全责任。
❖ （4）个人储蓄型
❖ 即由国家建立制度，规定个人拿出工资的一定比例进 行储蓄，以防范失业风险。
❖ （5）混合型
❖ 主要是指有些国家实行的社会保险加社会救助，有些 国家实行的雇主责任制加社会救助的失业保险类型。 实行社会保险加社会救助的国家较多，这种类型的失 业保险，较好地将社会保险型和社会救助型结合起来， 充分发挥了两者的优势，弥补了各自的不足，其作用 是非常明显的。
❖ 除了上述五种形式外，还有一种补充失业保险。 如在美国，除了政府的失业保险金以外，一部 分失业者还可以领到补充失业保险金。这是第 二次世界大战后出现的新生事物，基本上属于 私人企业行为，而非政府行为。它很像养老保 险中的补充保险。
❖ 2、失业社会保险的特征
❖ 强制性。指国家通过颁布有关法律，建立失业保险制 度，强迫劳动者遵从。
❖ 有利于促进失业人员再就业。
❖ 增强了企业职工的竞争和风险意识，并对企业 改革起到了推动作用。
三、失业社会保险的对象和适用范围
❖ 1、失业保险的对象 ❖ 失业保险的根本目的是保障失业者的基本生活，促使
其重新就业。为了避免失业保险制度在实施过程中人 们产生逆选择行为，各国均严格规定了保险给付，即 享受失业保险待遇的资格条件，这些规定概括起来， 主要有： ❖ （1）失业者必须处于劳动年龄阶段，也就是处于法 定最低劳动年龄与达到退休年龄之间。 ❖ （2）失业者必须是非自愿失业的。 ❖ （3）失业者必须满足一定的合格期条件。
❖ 预防性。指要未雨绸缪，防患未然，采取各种有效措 施预先筹足失业保险基金。
❖ 互济性。指大家投保，个人得惠。
❖ 补偿性。指失业保险基金要在劳动者因中断就业而中 断工资收入时，给予一定的补偿。
❖ 公正性。其一是指“机会均等”，其二是指“权利义 务对等”。
❖ 3、失业社会保险的作用
❖ 能够有效地保障失业人员在失业期内的基本生 活，对维护社会稳定发挥了积极作用。
纳入强制性社会保险范畴；
❖ 到1940年，有21个国家或地区建立失业保险制度， ❖ 到1985年，建立失业保险制度的国家增至40个；
❖ 我国的失业社会保险制度经历了一个从传统的就业保 障制度到现行的失业保险制度的发展过程。
❖ 1986年国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行 办法》，建立起我国的待业保险制度；
（3）衡量失业的指标
衡量失业的状况用失业率来表示，失业率是 失业人口占社会劳动力人口的比率。失业率 高说明失业问题严重，否则相反。在西方国 家，当失业率为4%-5%时，则视为实现了充分 就业，适度失业率是调节劳动供给的蓄水池。
失业人数 失业率 =
从业人数+失业人数
X 100%
解决失业问题的对策
❖ （4）失业者必须具有劳动能力和就业意愿。
❖ 2、失业保险的适用范围 ❖ 就强制性的失业保险制度而言，约有半数的国家的实
施范围包括大多数企业雇员，其余国家的实施范围则 以工商业雇员为限。
❖ 我国的失业保险制度只面向城镇地区。主要是城镇企 业、事业单位及其职工。《失业保险条例》规定：省、 自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以决 定本条例适用于本行政区域内的城镇企业及其职工、 事业单位含社会团体及其专职人员、民办非企业单位
❖ 1993年4月12日，国务院又颁布了《国有企业职工待 业保险规定》，同年5月1日起施行；
❖ 1994年开始，我国根据建设社会主义市场经济的需 要，将待业改为失业；
❖ 1999年1月22日，国务院颁布《失业保险条例》，同
二、失业社会保险的类型、特征 与作用
❖ 1、失业社会保险的类型
❖ （1）社会保险型
工伤保险、生育保险等一起，构成完整的社会保险体系。 ✓ 失业社会保险的目的是什么？ ✓ 对暂时不能实现就业的劳动者给予帮助，保障他们的基
本生活，并提供再就业服务，失业保险是一种竞争与保 障相结合的制度。
失业保险的目的
❖ 现金给付 ❖ 提供求职的缓冲时间 ❖ 帮助失业者重新就业
❖ 3、失业社会保险的产生 ❖ 1911年，英国颁布国民保险法，第一次将失业保险
失业社会保险
一、失业和失业社会保险的基本 概念
❖ 1、失业的概念和失业人员的界定 ❖ （1）失业的概念 ❖ 是指在法定的劳动年龄内，有就业能力并且
有就业要求的人口没有就业机会的经济现象。
（2）失业主体必须具备五个条件
一是在法定的劳动年龄之内； 二是具有劳动能力； 三是愿意工作； 四是没有工作； 五是虽有工作但劳动报酬低于当地城市居民 最低生活保障标准。