关于全市乡村休闲旅游发展调研情况的汇报

关于全市乡村休闲旅游发展调研情况的汇报从3月中旬开始，我们对全市乡村休闲旅游发展情况进行了专题调研，现将专题调研有关情况简要汇报如下：

一、选题目的

大力发展乡村休闲旅游业对于推动农村产业结构调整、促进农民收入增长，改善农村生态环境，统筹城乡协调发展，保护、传承和发展民间文化等具有重要意义。近年来，我市乡村休闲旅游业也取得了长足的发展，先后建成了一批具有一定品质和特色的乡村旅游区，吸引了大批市民和游客前往休闲度假，提升了我市旅游品牌的影响力。今年4月，第八届乡村江苏乡村旅游节在我市永联村开幕，同时启动“鲜活张家港，共享好时光”张家港旅游巡礼活动。为此，我们城乡委根据年度工作安排，将全市乡村休闲旅游发展作为今年主席会议的协商课题。

二、调研过程

一是制定了关于开展全市乡村休闲旅游工作情专题调研的方案，并成立了专题调研组，吸收了相关委员参与整个调研活动。

二是实地考察调研。调研组成员实地察看了凤凰飞翔休闲农业园、锦丰田园风光亲子度假村、初见香草园、南丰永联小镇、农耕文化园等乡村旅游区，并组织调研组成员到陕西袁家村等地进行了考察调研。

三是召开座谈会。调研组成员听取了市旅游局、凤凰镇、永联村

关于旅游发展情况的介绍，并进行了座谈。

三、整体情况

分三个方面：

(一) 基本情况

近年来，市委、市政府和各区镇高度重视、大力扶持乡村旅游发展，通过加强部门合作、完善相关政策、培育先进典型、规范行业管理、打造服务平台等工作，实现了乡村旅游的快速发展。

1.乡村旅游品质稳步提升，业态日渐丰富。全市已建成建成省五星级旅游区1家，省四星级旅游区6家，省三星级旅游区4家。永联村获评“中国最有魅力休闲乡村”，金沙洲生态乐园获评“全国休闲农业和乡村旅游四星级园区”。乡村旅游与农业、工业、商贸、文化、体育等产业融合发展的势头良好，形成了多样化的旅游业态。

2.投资主体、合作模式多样化，资本运作活力不断激发。在发展乡村旅游的过程中，按照“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的思路，采用多元化的合作模式，充分调动各方积极性，激发社会资本运作动力，吸引社会各界民间资本投入到乡村旅游的建设中来。一是民营资本成为发展乡村旅游的主力军。据统计，全市90%以上的乡村旅游接

待点投资主体为民营资本。二是村集体经济组织在发展乡村旅游过程中发挥了充分的主导、引领作用。三是引进专业化的运作团队和多元化的投资主体，增强乡村旅游的发展活力。

3.乡村旅游较好地带动了农业发展农民增收、促进了就业。据不完全设计，2016年全市乡村旅游年接待人数达450万人次，乡村旅游直接营业年收入约5亿元。取得了明显的经济社会效益。永联村发展乡村旅游，不仅推动产业转型升级，也是实现了农民增收、农村繁荣。目前，村内从事旅游经营的有200户、占全村总户数比例为5.6%。乡村旅游从业人员达600多人，占农村劳动力比重为6%，真正将旅游发展产业变成富农经济产业。

(二)存在问题和不足

尽管我市乡村旅游发展具备了良好的基础，但与国内外乡村旅游发达地区相比，仍然处于发展的初级阶段。一是景点规模小而散，基础设施投入不足。我市多数乡村旅游点规模偏小、布局分散，道路、停车场、公共厕所、垃圾处理、生活污水处理等基础设施不能满足发展需要；旅游咨询、标识标牌、信息网络等旅游公共服务不足，不能满足现代旅游发展的需求。二是产品结构单一，市场竞争力不强。我市乡村旅游多以农家乐和休闲农庄项目为主，普遍缺乏高水平的规划设计，对文化内涵的挖掘有限，活动内容以垂钓、烧烤、

采摘、吃农家菜为主，产品雷同、缺乏新意，地方特色不足，缺少在市场上打得响的品牌，对游客的吸引力不强。三是存在土地、资金等资源瓶颈制约，政策引领还不到位。不少乡村旅游区受土地指标限制，无法进行旅游项目开发与建设。由于旅游项目投资具有回收周期长、资金投入量大、风险高等特点，因此很多乡村旅游区初期经营经济效益不理想，资金运作存在困难。由于土地性质、房屋权证等问题，所有的农家乐都办不了消防许可证，经营处于事实上的“非法”状态。

四是部门条块分割，乡村旅游资源整合的力度还不大。乡村旅游管理涉及的部门多，城乡卫生指导中心主抓美丽乡村建设，农委、文广、体育、商务等部门各管一块，都与旅游有一定的关系，但资源整合的力度还不大，还没有形成比较成熟的、市场吸引力强的“旅游+”产业链。五是经营人才缺乏，制约乡村旅游的提升发展。乡村旅游从业人员大多文化素质较低，年龄偏大，服务意识弱，尤其缺少活动策划、网络营销等方面的人才，企业经济效益不佳，制约了乡村旅游的提升和发展。

(三)几点建议

1.坚持规划先行，充分挖掘我市资源特色。乡村旅游必须坚持“先策划、后规划、再建设”的要求，根据我市的资源条件、区位交通、人文历史等因素综合考量，尽可能科学、

合理地制定好战略策划与规划设计，引领全市乡村旅游向集约化、生态化和品质化发展。深入挖掘我市以长江文化为引领的自然、文化特色资源内涵，找准乡村旅游发展定位和方向，研究市场需求，规划布局多样化的乡村旅游产品体系，提升乡村旅游核心竞争力。双山岛作为长江中下游地区原生态环境保持最为完好的“处女岛”之一，是最能打响张家港特色品牌、最具乡村旅游开发潜力的重要板块,要围绕打造建设“长江慢岛、沙上绿洲”的总体目标和方向，以生态开发的理念，加大开发力度，加快开发进程，在条件成熟时，双山岛旅游度假区与香山景区整体打包创建国家5A景区。

2.强化政府引导，进一步完善旅游发展政策。创新政府的管理体制和运行机制，建立乡村生态旅游发展管理协调机制，统筹协调乡村旅游涉及方方面面的部门的工作，指导产业的整体发展、品牌提升及宣传推介营销等工作。进一步完善相关政策，加大对旅游业的扶持力度，在资源配置、产业导向等方面加大对旅游业的倾斜力度，特别是对大型旅游项目的建设、大型旅游企业集团的培育等在用地指标、融资信贷、人才引进等方面给予大力扶持。项目建设资金向重点景区倾斜，市财政适当向重点旅游建设项目实行转移支付。

3.完善基础设施建设，优化和提升我市旅游发展环境。将发展乡村旅游与美丽乡村建设等紧密结合起来，加强道