社会保障学的基本理论框架
社会保障学
社会保障学[1]
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确定社会保障水平的原则
• 保护与激励统一 • 社会保障水平与生产力水平和各
方面的承受能力相适应 • 提高社会保障水平要采取渐进方
式 • 一般地说，社会保障支出的增长
速度须有“三个低于”：低于经 济增长速度；低于劳动生产率增 长速度；低于工资增长速度。
社会保障学[1]
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六、社会保障管理体制
• 四个组成部分互相衔接、互相补充，构成一 个相对完整的社会安全网络。
社会保障学[1]
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（二）社会保障项目的构成
• 社会保险：是一种为丧失劳动能力或暂时 失去劳动岗位的人提供的收入保险计划， 是社会保障体系的主体和发展重点。
• 社会保险项目主要有：养老保险、残废保 险、死亡及遗属保险、失业保险、医疗保 险、工伤保险、疾病和生育保险等。
一、社会保障的特征和理念基础
（一）社会保障的内涵和外延
• 社会保障指国家通过立法和行政措施设 立的保护社会成员基本生活安全项目的 总和。
• 它是国家为了保持经济和社会稳定，依 据保护与激励相统一的原则，对公民在 年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难 的情况下，通过国民收入分配和再分配， 由政府和社会依法给予物质帮助和社会 服务，以保障公民的基本生活需要的制 度。
收支对应的专项基金管 政府作为财政支出
理
的一个项目管理
二者都是由国家和社会对生存发生困难的社会 成员提供物质帮助的一种收入再分配的工具
社会保障学[1]
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三、社会保险与商业保险的联系与区别
（一）社会保险与商业保险的相同点 • 都是一种风险防范与风险转移机制； • 在保障对象和性质上是一致的； • 从功能上看，两者都是社会风险化解
第二章社会保障的基本理论
马克思和恩格斯关于最低工资制度方面的 思想主要表现在以下三个方面：第一，最 低工资水平应该相当于雇佣工人的平均工 资，或者维持劳动者所需要的最低限度的 生活资料的工资；第二，各国的最低工资 水平应该是不同的；第三，最低工资水平 有越来越降低的趋势，对于这一点，他们 是根据当时资本主义最低工资的实际情况 做出的一种判断。
护私人产权。但是，斯密反对国家干预并不是绝对的。他 认为对“危害社会的安宁”的自由，任何政府都要予以 “法律的约束”，国家干涉是必不可少的。 主张政府提供必要的“公共产品”，扮演“守夜人”角色 的自由市场经济。 国家的职能“首先在于保护本国社会的安全，使之不受其 他独立社会的暴行与侵略”；第二“为保护人民不使社会 中任何人受到其他人的欺辱与压迫，换言之，就是设立一 个严正的司法行政机构”；第三“建立并维持某些公共机 关和公共工程”。 反对《济贫法》，反对社会救助。
把“充分就业”和“收入均等化”作为社会保障 的两个主要内容。
主张国家干预，通过宏观经济调控来平抑经济周 期的波动以实现“充分就业”。同时，他们主张 依靠收入再分配的方法，主要是利用累进所得税 和转移性支付，举办社会福利设施，使社会各阶 层、集团之间的收入和消费水平通过再分配趋于 均等化，保障国民的最低生活标准，提高国民的 生活质量，从而实现收入平等。
社会保障学
行政管理管专业
第二章 社会保障的基本理论
2011年10月15日
Hale Waihona Puke 一、亚当·斯密的社会保障思想
一、亚当·斯密的社会保障思想 亚当·斯密（1723-1790），《国富论》，1776年出版。 市场经济是“国富裕民”的康庄大道。市场机制是一只
“看不见的手”，它在合理地配置资源。 反对国家以各种形式对工商业一般事务进行干预，主张保
0352社会工作：同等学力加试《社会保障学》
湖南师范大学硕士研究生入学考试自命题考试大纲考试科目代码：考试科目名称：社会保障学
一、考试内容及要点
（一）社会保障基本理论
1.社会保障基本知识
（1）社会保障的定义与基本特征；
（2）社会保障学科性质与基本框架；
（3）社会保障的目标、功能、特征、原则和意义。
2.社会保障的发展
（1）社会保障阶段划分标志及影响因素；
（2）慈善事业与济贫制度；
（3）现代社会保障制度发展规律与经验教训总结；
（4）新中国社会保障制度发展。
3.社会保障体系域模式
（1）社会保障体系定义、目标及其划分；
（2）社会保障主要模式及其特征。
（二）社会保障制度实践
1.社会救助
（1）社会救助定义、发展进程、基本特征和功能；
（2）社会救助的体系划分、救助标准及确定方法和救助管理。
（3）最低生活保障、农村五保制度和灾害救助的制度内容。
2.社会保险
（1）社会保险定义及产生背景；
（2）养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的定义、运行模式、基本内容。
3.社会福利
（1）社会福利概念、类型及其相关概念；
（2）人的需要与社会福利制度安排；
（3）老年人福利、残疾人福利和妇女儿童福利基本内容。
二、参考书目：
郑功成·《社会保障学》，中国劳动社会保障出版社，2005年7月版。
社会保障学各章重点
第一章绪论1、社会保障的理论界定世界各国、各地区对于社会保障的理论界定多有差异。
综合各方面的理论与实践因素，社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。
在中国，社会保障是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。
2、社会保障的基本理论框架社会保障学的基本理论框架包括社会保障基础理论、社会保障专业应用理论和社会保障管理理论。
3、社会保障的目标与功能社会保障的目标是发展变化的。
现代社会保障的目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。
社会保障具有稳定、调节、互助及促进发展等多重功能。
4、社会保障的特征与原则社会保障具有公平性、社会化、福利性、多样性、法制规范性及刚性发展性等特征。
社会保障的基本原则包括公平原则、与社会经济发展相适应原则、责任分担原则、普遍性与选择性相结合原则以及互济性、法制性等原则。
5、社会保障的意义社会保障具有多方面的意义，它不仅是人类文明发展进步的成果与推定力量，同时也维护着社会稳定、正常发展，并创造着公平环境，在自身发展中有促进着其他相关事业的发展。
第二章社会保障的发展1、社会保障的发展线索与影响因素社会保障作为超越家庭保障之上的生活保障机制，在中外均属于源远流长。
其最早表现为官办、民办以及宗教慈善事业，此后进入济贫制度阶段。
影响社会保障发展的因素包括政治、经济、社会、道德伦理以及历史文化等。
2、现代社会保障制度的产生与发展现代社会保障制度发源于德国，此后福利国家将社会保障的发展推到了一个全新的阶段。
现代社会保障制度，在世界范围内，除了继续开辟与完善包括疾病保险、工伤保险、老年保险以及失业保险等社会保险制度以外，逐步与社会救助、社会福利等各种现代保障措施相衔接，而发展成为完整的社会保障体系。
3、社会保障制度发展的基本规律现代社会保障制度的发展，表现出立法先行、与社会经济发展相适应、协调和多样化发展等基本规律。
社会保障学 理念、制度、实践与思辨
社会保障学理念、制度、实践与思辨
社会保障学是关于社会保障制度的研究领域，包括了理念、制度、实践和思辨等方面。
首先，社会保障学研究的是社会保障的理念。
社会保障的理念是指为了保障社会成员的基本权益，提供社会保障服务的宗旨和价值观。
社会保障的理念可以涉及到公平、平等、人权、社会正义等方面的价值判断，并且随着时代的变化和社会发展的需要而不断更新。
其次，社会保障学关注的是社会保障制度。
社会保障制度是指社会保障的组织形式、规则和机制。
社会保障制度包括了社会保险、社会福利、社会救助等各种形式的社会保障制度，并且涉及到政府、市场、社会组织等多方面的参与和管理。
再次，社会保障学研究的是社会保障的实践。
社会保障的实践是指社会保障制度在实际运作中的具体操作和效果。
社会保障的实践可以包括制度设计、政策实施、运行管理等方面，同时也需要不断进行评估和调整，以保证社会保障的效果和可持续性。
最后，社会保障学还进行思辨性的研究。
这种思辨包括了对社会保障理念、制度和实践的批判和反思，以及对未来社会保障发展的前瞻性思考和探讨。
思辨性的研究可以推动社会保障制度的创新和变革，以适应社会变化和人民需要的不断变化。
综上所述，社会保障学是一个涉及多个方面的研究领域，包括
了理念、制度、实践和思辨等方面的研究和探讨。
这些研究内容相互关联，相互促进，共同推动社会保障的发展和进步。
社会保障基础理论
社会保障基础理论第2节社会保障的理论依据一、现代西方的社会保障学说（一）德国新历史学派新历史学派又被称为“讲坛社会主义”，其主要代表人物有施穆勒（Gustav Schmoller）、布伦坦诺（Lujo Brentano）等人。
传统经济学认为，国家的职能就是维护社会秩序和国家安全，而不是干预经济。
但新历史学派认为，国家除了维护社会秩序和国家安全外，还有一个文化和福利的目的。
国家是集体经济的最高形式，在进步的文明社会中，国家的公共职能应不断扩大和增加，凡是个人努力所不能达到或不能顺利达到的目标，都应由国家实现。
他们从改良社会主义观点出发，提出要增进社会福利，实行社会改革，并通过工会组织来调整劳资之间的矛盾，主张由国家来制定劳动保险法、孤寡救济法等。
这些主张成为德国政府实行社会保障制度的依据。
德国推出了世界上第一部《疾病社会保险法》，并随之颁布实施了一系列重要的社会保险法律。
新历史学派的社会改良主张被俾斯麦政府所接受，从而成为德国率先实施社会保险的理论依据。
（二）福利经济学说A.C.庇古（1877----1959），是英国著名的经济学家，被称为“福利经济学之父”。
1912年，庇古出版了《财富和福利》一书，1920年又把该书扩展为《福利经济学》，这本书系统地论述了福利经济学理论。
作为现代经济学的一个重要分支，福利经济学不仅在发展过程中衍生出公共选择经济学和产权经济学，也对社会保障理论的发展起着特别重要的作用。
庇古认为，经济福利的增大，取决于两个因素：即国民收入总量的增大和国民收入分配的平均程度。
这是检验社会福利的两个标准。
庇古关于国民收入分配越平均，福利越大的论点，基于边际效用递减规律。
他认为，把收入从相对富裕的人转移到相对贫穷的人手中，从整体来说，就一定能够得到更大的满足。
他从中得出结论说，在不减少国民收入总量的前提下，“提高穷人所获得的实际收入的绝对份额，一般来说，将增加经济福利”。
同时，他提出由国家采取征收累进税、举办社会福利设施、失业津贴、社会救济等措施，实施财富由富人向穷人的转移，以达到收入的均等化。
社会保障学课程结构及各章思维导图
《社会保障学》课程结构及各章思维导图课程结构：《社会保障学》教材共有十三章的内容，总体由四个模块构成。
第一模块：基本理论。
包括第一章和第二章，内容包括社会保障基本内容、思想原则、制度模式、历史发展等。
第二模块：社会保险理论与基本制度。
包括第四章、第五章、第六章、第七章和第八章，主要介绍养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的基本概念、基本制度及我国现行的相关制度内容。
第三模块：其他社会保障制度介绍。
包括第九章、第十章、第十一章、第十二章。
主要介绍社会救助、社会福利、社会优抚、中国农村社会保障的基本内容。
第四模块：社会保障运营与管理。
包括第三章和第十三章。
主要介绍社会保障基金的筹集、运营与监管，社会保障行政和社会保障业务管理。
各章思维导图：第一章 社会保障概述社会保障立法 社会保障基金社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚社会保障管理养老保险医疗保险社会保险（基本社会保障）失业保险工伤保险生育保险“社会民主主义”福利体制“自由主义”福利体制“合作主义”福利体制、第二章社会保障思想和原则效率社会保障分配比工薪分配更注重平等社会保障的一般原则普遍性和选择性相结合社会保障制度与国情相适应原则社会救助的原则社会保障各子项目的公平分配原则社会保险的原则社会福利的原则社会优抚的原则中国当前社会保障原则第三章社会保障基金社会保障基金特征：强制性专项性储备性互济性内容：养老医疗失业工伤生育社会救济社会福利优抚安置国家社会保障储备社会保障基金筹集管理完全积累部分积累社会保障基金投资运营社会保障基金监管中国社会保障基金制度第四章养老保险定义养老保险特点养老保险制度模式支付责任模式养老保险结构和内容：覆盖范围、资金筹集、领取条件、保险支付、保险水平、遗属年金、基金运营和管理体制企业职工养老保险城镇养老保险机关事业单位养老保险中国现行社会养老保险制度城镇居民社会养老保险农村养老保险第五章医疗保险定义医疗保险特点国民健康保险模式社会医疗保险模式医疗保险制度模式商业医疗保险模式和强制合作医疗保险模式储蓄医疗保险模式医疗保险结构和内容：（基于社会医疗保险模式和中国现行制度安排为例）覆盖范围、资金筹集、资格条件、待遇水平、两定点三目录、转诊转院和保险支付公费医疗中国现行医疗保险制度城镇职工基本医疗城镇居民基本医疗新型农村合作医疗第六章失业保险定义失业保险特点失业预防失业保险构成就业保障制度失业补救失业保险结构和内容：覆盖范围、资金筹集、资格条件、等待期、支付水平、支付办法、支付期限中国现行医疗保险制度（法律依据）-----《失业保险条例》（1999年）等第七章失业保险工伤保险定义雇主责任制模式各国工伤保险制度模式社会保险制模式普遍保障模式补偿不究过失原则劳动者个人不缴费原则现代工伤保险制度的一般原则待遇优厚原则救治、补偿、预防与康复相结合的原则工伤认定我国现行工伤保险制度内容：劳动功能障碍鉴定工伤保险待遇中国现行医疗保险制度（法律依据）---《工伤保险条例》（2003年）等第八章生育保险生育保险定义生育津贴医疗护理生育补助生育休假生育保险的意义：中国现行生育保险的法律依据---《中华人民共和国社会保险法》（2011年）《企业职工生育保险试行办法》（1995年）《女职工劳动保护规定》（1988年）第九章社会救助绝对贫困相对贫困定义功能特征预算标准法（市场菜篮子法）、“1天1美元”社会救助标准计算方法马丁法恩格尔系数法比例法生活形态法最低生活保障制度。
社会保障知识点总结
第一章、社会保障概述1、如何理解社会保障的理论界定？答：基于国外、港台地区、内地学者三个方面对社会保障的界定，社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福利三大部分，还有面向军人的独立保障系统，以及其他补充性的社会保障措施。
从层次上划分，则社会保障可以划分为如下三个层次：一是经济保障，即从经济上保障国民的生活，它通过现金给付或援助的方式来实现；二是服务保障，即当代社会还需要适应家庭结构变迁与自我保障功能弱化的变化，满足国民对有关生活服务的需求，如安老服务、康复服务、儿童服务等；三是精神保障，即属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障，这是更高层次的保障。
2、如何理解社会保障的目标？答：从现代社会的发展进程与文明进步的视角出发，综合考察各国的社会保障制度，尤其是发达国家的社会保障制度，可以发现，社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。
围绕着总目标，社会保障制度在实践中需要实现如下分目标：①帮助国民摆脱生存危机。
②满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。
③实现整个社会的和谐发展。
3、为什么说社会保障具有多重功能？答：社会保障的功能，是指社会保障包括其各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。
传统的社会保障理论，一般只承认社会保障事后救助的单一功能，然而，范围广泛、项目齐全、形式多样的当代社会保障体系，早已远非历史上单一的救灾济贫可以比拟，在国家社会经济发展进程中，社会保障通常发挥着稳定、调节、促进、互助等多重功能作用。
这些功能并不因为某些人对社会保障制度安排的批评甚至完全否定而被抹杀，而是在实践中作为事实而客观存在。
4、社会保障具有哪些特征？答：社会保障具有的特征有：①公平性特征。
主要体现在：一是保障范围的公平性；二是保障待遇的公平性；三是保障过程的公平性。
②社会化特征。
主要体现在：一是制度的开放性；二是筹资社会化；三是服务社会化；四是管理与监督社会化。
社会保障学(多选)
A1按照补偿方式划分，补充保障分为（1经济保障2服务保障3精神保障）。
2按照社会福利的作用方式来划分，可分为（1残补型2制度型）。
3按照社会福利资源的分配方式划分，可分为（1全民性福利2选择性福利）4按基金运营管理方式分类，可划分为（1财政拨款形成的社会保障基金 2强制性征缴形成的社会保障基金3多元组合形成的社会保障基金）。
B1补充保障的社会功能包括（1为基本社会保障制度查缺补漏2增进特定人群的福利3作为组织人力资源管理的手段 4促进社会融合）。
2补充保障中，政府的责任包括（1推动立法2实行监督3宏观调控4政策引导）C1常用测量贫困的方法有（1市场菜篮子法2恩格尔系数法3剥夺指标法4国际贫困标准法）2从层次上划分，社会保障可以划分为（1经济保障2服务保障3精神保障）3从目前实施状况来看YHB润滑齿轮泵，我国最低生活保障资金主要有以下来源（1各级地方财政按比例负担2各方出力、财政保底）。
4从目前实施状况来看，我国最低生活保障资金主要有以下来源(1各级地方财政按比例负担2各方出力、财政保底）。
5从层次上划分，则社会保障可以划分为如下三个层次（1经济保障2服务保障3精神保障）。
6慈善事业时代是（1宗教慈善事业2官办慈善事业3民间慈善事业）共生的时代。
7从20世纪70年代，在社会保障领域，美国的政策调整或改革主要表现在以下几个方面（1指导思想的调整2目标的调整3内容的调整4重视私营机构的作）。
8从各国社会保障制度的具体安排出发，可以分为四种类型，即（1福利国家模式2社会保险型模式3强制性储蓄型模式4国家保险型模式）。
9从世界各国的实践来看，养老保险的管理模式主要有（1直接由政府部门管理2由自治公共机构管理3由保险公司进行的私营管理4.由养老基金公司进行的私营管理）。
10从具体支付方式上划分，医疗保险费用的支付方式包括（1按服务项目支付2按人头支付3按平均费用支付4按病种分类11从各国工伤保险的实践来看，工伤保险费率有（1统一费率2差别费率3浮动费率）。
马克思主义社会保障理论资料
马克思主义的社会保障学说一、社会总产品“扣除理论”马克思关于社会产品再分配的基本原理，明确了社会保障基金需要通过国民收入的分配与再分配来建立。
马克思在《哥达纲领批判》中指出：社会产品在分配给劳动者个人时，应首先扣除以下几项：第一，用来补偿消费掉的生产资料部分；第二，用来扩大生产的追加的部分；第三，用来偿付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。
剩下来的社会总产品中的其他部分是用来作为消费资料的。
在把这部分进行个人分配之前，还得从中扣除几项：第一，和生产没有关系的一般管理费用；第二，用来满足共同需要的部分，如学校、保险设施等；第三，为丧失劳动能力的人设定的基金，如官办济贫事业。
马克思在《资本论》中也曾论述过社会保障基金的必要性：可变资本在再生产过程中，从物质方面来看，总是处在各种会使它遭受到损失的意外和危险中。
因此，利润一部分，即剩余价值的一部分，必须充当保险基金。
二、满足人的需要理论马克思关于人的需要有重要论述：任何社会中总是能够区分出劳动的两个部分，一部分用于个人的消费，另一部分剩余劳动的那部分总是用来满足一般的社会需要。
它包含“保险金和准备金”。
满足人的需要理论是社会生产活动的基本动力。
人的需要是多种多样的，需要结构也有多种划分。
恩格斯把人的分为生存1资料的需要、发展资料的需要和享受资料的需要。
斯大林关于社会主义基本经济规律的表述，把人的需要归结为两类：物质需要和文化需要。
三、满足人的需要是社会主义生产的根本目的列宁指出，社会主义“充分保证社会全体成员的福利和使他们获得自由的全面发展。
”不断满足人民日益增长的物质文化需要，是社会主义生产的根本目的。
只有满足人民的需要，才能充分发挥劳动者在社会主义生产中的积极性和创造性。
社会保障的需要是一种最基本的需要，也是“合理需要”。
社会保障的对象，不仅仅是消费者、享受者和接受者，同时也是生产者、创造者和供给者。
在人民当家作主的社会主义社会，社会保障是人民自己对自己的保障，是政府的社会政策，也是人民在履行义务过程中所享有的生活权利。
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四、若干社会保障子概念解析
1、社会救助:又称社会救济，是指国家对遭受灾害、失去劳动能力的公 民以及低收入的公民给予特质救助，以维持其最低生活水平的各种措施。包 括城市居民最低生活保障、对农村无依靠老人、残疾人和贫困者的照顾、救 灾救济、扶贫救济等。(最低层次) 2、社会保险:是指国家通过立法强制建立社会保险基金，对参加劳动 关系的劳动者在丧失劳动能力或失业时给予必要的特质帮助的制度。社会保 险包括养老保险、疾病保险、失业保险、工伤保险和生育保险等项目。 (核心) 3、社会福利:通常指国家采用的各种社会政策的总称，即把凡是为改 善和提高全体社会成员物质、精神生活而采取的措施、提供的设施和服务等 都称为社会福利，不仅包括我们所谓的社会保障内容，而且还包括公共文化、 公民免费教育、公共卫生服务与设施、家庭救助等。(最高层次) 4、社会优抚:是社会保障中的一种较为特殊的保障方式，它是针对社 会部分人群设立的，是国家通过立法规定对一些负有特殊社会任务的责任的 人员、社会有功人员实行的特质照顾和精神抚慰。社会优抚的内容包括优待 军人及军人家属、抚恤伤亡将士、褒扬阵亡将士等，后来，社会优抚的范围 扩大到非军人，如对一些因公或为保卫人民生命财产而特殊的非军人也实行 抚恤和褒扬。
第四节 社会保障的特征与原则
一、社会保障的特征
二、社会保障的原则 公平原则 适应原则 责任分担原则 普遍性与选择性结合 原则 其他原则
1、公平性 2、社会化 3、福利（互济）性 4、法制规范性 5、多样性 6、刚性发展
⑶实施的条件不同。社会保险实行权利义务 对等的原则，即劳动者只有尽了劳动和缴纳社会 保险费的义务后，才能享受各种社会保险待遇。 而社会福利和社会救助则强调国家和社会对全体 社会成员的责任和义务，社会成员享受社会福利 和社会救助不需要承担缴费的义务。 ⑷实施的方式不同。社会保险根据劳动者遭 遇劳动风险的不同而有不同的规定。而社会救助 则是根据公民的收入水平、负担家庭成员的状况 等因素来决定.社会福利实施的方式主要是向社 会提供福利设施和服务，符合条件的社会成员都 有权利享受。
第一章
[学习要点] 了解社会保障的理论界定。 准确认知社会保障的学科 性质与理论框架。 掌握社会保障的基本特征 与原则。 正确理解社会保障的目标、 功能与意义。
绪 论
第一节 定 第二节 社会保障的学科性 质与理论框架 第三节 社会保障的目标与 功能 第四节 社会保障的特征与 原则 第五节 社会保障的意义 案例讨论：利率杠杆为何会 失效 本章思考题 [基本内容] 社会保障的理论界
社会保障学 (Social Security)
主讲教师：牛喜霞 Email:niuxixia@
本书的整体框架
第一部分:概论 （基本理论） 1、绪论 2、社会保障的发展 3、体系与模式 4、社会保障相关关系 5、社会保障基金 ６、立法与管理
第二部分：分论 （实务，应用型） 1、社会救助 2、社会保险 3、社会福利 4、军人保障 5、补充保障 6、职工福利
⑴实施的对象不同。社会保险实施的对象是 以工资收入为其主要生活来源的劳动者，也即是 与用人单位建立劳动关系，有稳定收入来源的劳 动者，包括已退休人员；而社会福利和社会救助 实施的对象是全体社会成员，不管其是否以工资 收入作为主要生活来源。 ⑵资金来源不同。社会保险基金来源于用人 单位和劳动者个人缴纳，国家财政作适当的补贴， 在社会保险制度下，用人单位和劳动者缴纳社会 保险费是一种法定义务，不得由个人选择。社会 福利和社会救助资金则来源于国家财政和社会各 界捐助，社会成员没有缴费的义务。
监 控 理 论
第三节 社会保障的目标与功能
一、社会保障的目标
二、社会保障的功能
1、帮助国民摆脱生存危 机。（最低目标） 2、满足国民的生活保障 需求，不断改善和增 进国民的福利。（中 层次目标） 3、实现整个社会的和谐 发展。（最高目标）
1、稳定功能 2、调节功能 3、促进发展功能 4、互助功能 5、其他功能
– – – – – – – –
二、港台地区对社会保障的界定
1、香港的界定(P6)来自2、台湾的界定(P7)（较全面的一个 界定）
三、内地学者对社会保障的界定
*郑功成（P7_8 ）：
社会保障是国家或社会依法建立的、具 有经济福利性的、社会化的国民生活保 障系统。在中国，社会保障则是社会救 助、各种社会保险、社会福利、军人福 利、医疗保障、福利服务以及各种政府 或企业补助、社会互助等社会措施的总 称。
第二节 社会保障的学科性质 与理论框架
一、社会保障的学科性质 二、社会保障学的基本理论框架
一、社会保障的学科性质
思考:你认为社会保障作为一门学科应如何定位?
• 社会保障应当成为一门相对独立的学科， 即是在经济学、政治学、社会学等多学科 的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、 处于应用层次的社会学科。（P10)
第一节 社会保障的理论界定
一、国外对社会保障概念的界定 二、港台地区对社会保障的界定 三、内地学者对社会保障的界定 四、若干社会保障子概念解析
一、国外对社会保障概念的界定
1、国际劳工组织的界定（ P4 ） 2、德国的界定（ P5 ） 3、英国的界定（ P5 ）《贝弗里奇报告》 4、美国（ P5 ） 5、日本（广义与狭义） 小结: 从理论上的覆盖范围角度看，德国<美国<英国。 从政府角色看，德国主动；英国中性；美国被动。 – 要想有一个全球统一的社会保障理论界定就如同 要有一个全球统一的社会保障制度一样,是难以实 现的.
二、社会保障学的基本理论框架
社会保障基本理论框架 基础理论
心 理 学 与 伦 理 学 理 论
社 会 保 险 政 策
政策理论
社 会 救 助 政 策 社 会 福 利 政 策
管理理论
管 理 体 制 理 论
发 展 理 论
结 构 理 论
基 金 理 论
关 系 理 论 ⊙
其 它 政 策
法 制 理 论
财 务 会 计 与 统 计 制 度