第三讲-公共政策问题的构建分析课件
合集下载
公共政策第三讲 政策系统分析
（二）目标群体 “人”的角度。政策客体即为目标群体，是指那些受到政 策影响的社会成员，包括个体、群体或组织。。
三、政策环境
环境划分为自然环境和社会环境两大部分。
自然环境主要是指一国的地理位置,面积大小、气候条件、 山川河流、矿藏资源等，自然环境是人类赖以生存的场所和创 造文明的自然前提,对一国的内外政策具有影响或制约作用。 社会环境主要包括政治状况、经济社会状况、文化状况、 教育状况、法律状况、人口状况、科技状况等等,它对公共政 策起着更为直接而重要的影响。
3、公共政策调整方面的权力 政策主体需要根据政策执行的实际效果，比照当初设定的 政策目标，寻找它们之间的差距，并分析产生差距的原因。然 后，对政策进行针对性的调整，以克服政策执行过程中暴露出 来的问题。这种调整的权力实际上可以看作是控制与反馈的过 程。 4、公共政策终结方面的权力
对于那些自然终结的公共政策，主体无需什么特别的权力， 比如一项政策在制定之初就预设了有效期，到期之后自然就终 结失效了。涉及到主体权力的是那些正在执行的政策，由于在 执行过程中产生了很大的问题，不是调整所能解决的，在这些 情况下，政策主体就可以运用终结政策的权力，废止该项政策。
（三）政治文化 美国学者阿尔蒙德将政治文化定义为“是一个民族在特定 时期流行的一套政治态度、信仰和感情”。 而另一美国学者派伊则将政治文化定义为 “赋予政治过 程内容和形式的知识、情感和价值观的总和”。 在此，我们将政治文化定义为：政治文化是人类政治生活 中的主观意识范畴,是人们对有关政治方面的信仰、理论、感 情、情绪、评价和态度等历史和现实的总和。 政治文化主要包括三个层次：政治意识、政治价值观和政 治理想等。
第三讲
政策系统分析
政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。 按照某些西方学者的观点，政策系统是： “政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公 共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值 观。” 我们对政策系统作了颇为不同的理解，将它界定为：由政 策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政 治系统。
三、政策环境
环境划分为自然环境和社会环境两大部分。
自然环境主要是指一国的地理位置,面积大小、气候条件、 山川河流、矿藏资源等，自然环境是人类赖以生存的场所和创 造文明的自然前提,对一国的内外政策具有影响或制约作用。 社会环境主要包括政治状况、经济社会状况、文化状况、 教育状况、法律状况、人口状况、科技状况等等,它对公共政 策起着更为直接而重要的影响。
3、公共政策调整方面的权力 政策主体需要根据政策执行的实际效果，比照当初设定的 政策目标，寻找它们之间的差距，并分析产生差距的原因。然 后，对政策进行针对性的调整，以克服政策执行过程中暴露出 来的问题。这种调整的权力实际上可以看作是控制与反馈的过 程。 4、公共政策终结方面的权力
对于那些自然终结的公共政策，主体无需什么特别的权力， 比如一项政策在制定之初就预设了有效期，到期之后自然就终 结失效了。涉及到主体权力的是那些正在执行的政策，由于在 执行过程中产生了很大的问题，不是调整所能解决的，在这些 情况下，政策主体就可以运用终结政策的权力，废止该项政策。
（三）政治文化 美国学者阿尔蒙德将政治文化定义为“是一个民族在特定 时期流行的一套政治态度、信仰和感情”。 而另一美国学者派伊则将政治文化定义为 “赋予政治过 程内容和形式的知识、情感和价值观的总和”。 在此，我们将政治文化定义为：政治文化是人类政治生活 中的主观意识范畴,是人们对有关政治方面的信仰、理论、感 情、情绪、评价和态度等历史和现实的总和。 政治文化主要包括三个层次：政治意识、政治价值观和政 治理想等。
第三讲
政策系统分析
政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。 按照某些西方学者的观点，政策系统是： “政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公 共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值 观。” 我们对政策系统作了颇为不同的理解，将它界定为：由政 策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政 治系统。
公共政策分析ppt
公共政策问题的认定
公共政策问题的领域 公共政策问题的范围 公共政策问题的解决方式
公共政策议程
公共政策议程的定义 公共政策议程的类型 建立公共政策议程的时机 建立公共政策议程的主体 建立公共政策议程的策略
公共政策议程的定义
政府等公共机构不可能在一定时 期中将许多政策问题完全加以解 决。 在发现公共政策问题后，政策主 体选择某个或某几个政策问题作 为亟需要解决的政策问题。 这一选择过程就是建立公共政策 议程。
建立公共政策议程的主体
内在推进型议程主题 成员主要是各级立法机关中的代表、 委员，及政府机构中的负责人、 公务员等。 不经过体制外的公众，体制内提出 来，以推动这一创议进入政府议 程。
建立公共政策议程的策略
政府有限接入策略 政策目标有冲突 信息与经费上有困难 权力有限 政府主动介入策略
第三，正确的政策问题建构可以大 大减少政策资源的耗费，一些政 策专家认为找准了政策问题等于 完成了一大半政策制定。如艾克 福就提出，政策问题的成功解决 是针对正确的问题找出正确的答 案，政策制定的失败与其说是针 对正确的政策问题找到的是错误 的方案，倒不如说是因为花力气 解决了一个错误的问题。
1.2 公共政策问题的性质
公共政策---公共权力主体制定和 执行的用以确定和调整广泛社会 关系的行为规范，这个概念包括 了至少五层含义：（1）公共政 策是公权力主体的行为；（2） 对于政策客体具有拘束力；（3） 具有明显的政策意图；（4）表 现为一定的政策声明和政策宣示； （5）公共权力主体的政策执行 行为。
公共政策问题
公共政策问题情境
在一般情况下，如果社会的 某种异常现象或状态具备了一列 特征，就构成了政府需要关注的 政策问题情境。政策问题情境实 际上是社会公共问题已经上升为 政策问题的程度参照体系。出现 了下列迹象，就表明某些社会公 共问题有可能成为政策问题了。
公共政策课件
议程设定
确定问题在政策议程中的位置，考虑 利益相关者的诉求和影响。
政策方案的规划与设计
方案规划
制定解决问题的总体策略和行动计划，明确目标、任务和时间表。
方案设计
细化方案内容，包括目标群体、实施方式、资源分配等，确保方案具有可行性 和可操作性。
政策方案的合法化
政策草案的制定与审查
完成政策草案，经过相关部门审查，确保合法性和合规性。
公共政策执行的步骤
公共政策执行通常包括制定执行计划、组织与人事安排、宣传与教育、 资源分配、实施执行等步骤。这些步骤相互关联，共同构成完整的政策 执行过程。
公共政策评估
公共政策评估的定义
公共政策评估是指对公共政策的效益、效率、效果等进行 系统分析和评价的过程。
公共政策评估的目的
公共政策评估的目的是为了了解政策的实施情况，评估政 策效果，发现问题并改进政策，以提高政策的科学性和有 效性。
公共政策课件
contents
目录
• 公共政策基本概念 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与评估 • 公共政策类型 • 公共政策案例分析 • 公共政策发展与展望
01
公共政策基本概念
公共政策的定义
公共政策是政府为了实现一定的目标 而制定的行动准则和方案，旨在影响 社会利益分配和公共资源分配。
公共政策是政府对公共事务的管理， 涉及政治、经济、文化和社会各个领 域。
公共政策评估的方法
公共政策评估的方法包括定量评估和定性评估。定量评估 主要采用数学模型、统计分析和实验等方法，而定性评估 则主要采用案例分析、访谈和观察等方法。
公共政策调整与终结
公共政策调整的定义
公共政策终结的定义
公共政策调整是指在政策执行过程中 ，根据实际情况和需要进行政策内容 、目标、手段等方面的调整和改变。
确定问题在政策议程中的位置，考虑 利益相关者的诉求和影响。
政策方案的规划与设计
方案规划
制定解决问题的总体策略和行动计划，明确目标、任务和时间表。
方案设计
细化方案内容，包括目标群体、实施方式、资源分配等，确保方案具有可行性 和可操作性。
政策方案的合法化
政策草案的制定与审查
完成政策草案，经过相关部门审查，确保合法性和合规性。
公共政策执行的步骤
公共政策执行通常包括制定执行计划、组织与人事安排、宣传与教育、 资源分配、实施执行等步骤。这些步骤相互关联，共同构成完整的政策 执行过程。
公共政策评估
公共政策评估的定义
公共政策评估是指对公共政策的效益、效率、效果等进行 系统分析和评价的过程。
公共政策评估的目的
公共政策评估的目的是为了了解政策的实施情况，评估政 策效果，发现问题并改进政策，以提高政策的科学性和有 效性。
公共政策课件
contents
目录
• 公共政策基本概念 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与评估 • 公共政策类型 • 公共政策案例分析 • 公共政策发展与展望
01
公共政策基本概念
公共政策的定义
公共政策是政府为了实现一定的目标 而制定的行动准则和方案，旨在影响 社会利益分配和公共资源分配。
公共政策是政府对公共事务的管理， 涉及政治、经济、文化和社会各个领 域。
公共政策评估的方法
公共政策评估的方法包括定量评估和定性评估。定量评估 主要采用数学模型、统计分析和实验等方法，而定性评估 则主要采用案例分析、访谈和观察等方法。
公共政策调整与终结
公共政策调整的定义
公共政策终结的定义
公共政策调整是指在政策执行过程中 ，根据实际情况和需要进行政策内容 、目标、手段等方面的调整和改变。
公共政策问题的构建分析优秀课件【可编辑PPT】
要想成功地解决问题，就必须对真正的 问题找出正确的答案。我们经历的失败常常 更多的是因为解决了错误的问题，而不是因 为我们为真正的问题找到了错误的答案。
——第三类错误
第四章
公共政策问题的构建分析
主要内容
• 什么是公共政策问题？ • 如何去构建公共政策问题？ • 公共政策问题是如何引起政府注意的？
• 第三阶段：以“问题界定”发现“实质问 题”
• 第四阶段：的问题：
• 第一、问题描述应做到真实详尽，切忌人 为夸大或缩小。
• 第二、尽量缩短报告链条，减少报告层次。
（二）政策问题构建的方法
• 1.边界分析 • 2.类别分析 • 3.层次分析 • 4.类比分析 • 5.多重分析 • 6.假设分析
团体协商， 博弈，交易，
强制
公共选择， 公共政策
是不是所有的社会问题政府都会管呢？
• 现实情况：只有一部分社会问题能够得到政府
的真正重视，进入政府的政策议程，这部分社会 问题由此转化为…
政策问题
公共政策问题是指基于特定的社会问题，
由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为 希望实现或解决的问题。
公共政策问题的基本内涵：
• （2）很多的社会问题虽然处于公众议程之内，但 决策系统并没有把它们列入政府议程。
• （3）许多问题可能不经过公众议程，而直接进入 政府议程。
例：就业歧视问题的议程创立过程
• 我国长时期以来没有专门的反对就业歧视、促进
平等就业的法律。这样，用人单位常常会以“凡是 法律没有禁止的，都是允许的”为借口，任意设定 招聘规则，极大地伤害了劳动者的平等就业权。
案例2：城市，想说爱你不容易
• 安徽省太和县农民工冯俊岩一家到天津打工10年， 究竟能带来多少收入，能存下养老钱吗？他说， 2005年，我们月收入也就3000元出头，一年４万多 块钱。 再看看我的支出，每月房费750块，一年就 是9000块，上级主管部门收取的摊位管理费，一个 月固定是600块，加上执法部门的罚款，又要添上些， 这样一年也是近8000块。我儿子费用最高，加上补 习费、托管费、矿泉水费等，他平均每天在20元左 右。他没有天津户口，每学年还要交500元借读费。 我们三口子一个月大概要花上1300元左右，还不算 每个月120元的存车费和不时收个假票子，估计这一 年下来也就落个两三千元。
政策分析的基本框架 公共政策课件
建立和检验模型 检查模型的可行性
12
奎德的模型事实上是五个过程 模型：政策是一个动态过程
1.内容 也称为政策生命周期理论，它通 过阶段性的描述，对政策进行程式 化的分析。
13
2.具体过程（介绍中国的政 策过程）：
政策方案的执行 执行效果的评估 政策调整与改变 政策的终结
社会问题的出现 社会问题的确认 政策议程的建立 政策规划
1.
10
2.2 政策分析的构成因素
1. 2. 3. 4. 5.
6.
7.
问题 目标 备选方案 效果 标准 模型 政治可行性
11
2.3 政策分析的程序
2.3.1 几种有代表性的框架 1. 奎德的模型
澄清问题 提出新的备选方案 确定目标和标准 寻找和设计备选方案
对假定的咨询
收集数据和信息
解释结果 评估成本和效果
框定问题：分析市场 和政府的失灵
模拟问题：识别政策 变量 信息收集 为评估问题和预测 现行和备选政策的 后果，发现并组织 有关数据、理论和 事实。
2. 选择并解释相关的 目标和限制
3. 选择解决方法
17
5. 斯托克和扎克豪斯模型 6. 西蒙德模型 7. 霍格伍德和冈恩的模型 8. 索伦森的模型 9. 城市研究所的模型
混合扫描模式试图将全面理性决策和渐 进主义模式的优点结合起来。 运用了两种摄像机而包括了上述两种途 径： 一个广角摄像机能观察全部空间，只是 观察不了细节； 另一个摄像机能对空间做深入细微的观 察，但不观察已为广角摄像机所考察了的地 区。
7
5. 最优化模式（optimal model）
（1）优化的政策制定包含了一种增加合理性 内容的努力。 （2）在复杂的最优化政策制定中，超理 性的过程起着重要作用。（直觉、判断、总 体印象，新备选方案的创造性发现） （3）这些超理性的政策制定阶段可以 用各种手段来加以改善。 （4）大部分当代的政策制定的时间已经滞 后，这能够而且应该改善。
公共政策分析模型详解ppt课件
政府制度赋予公共政策三个显著的特征：合法性— —法律规定、普遍性——全体成员、强制性。
2019
-
5
关于制度的界定
康芒斯认为制度的概念是很难以准确界定的，在他看 来，制度是集体行动控制个人行为的一系列准则或标 准。
科斯主要从产权交易规则、产权结构和经济组织形式 的角度界定“制度”。在科斯看来，制度就是指一系 列关于产权安排、调整的规则，制度就是“规则”或 组织形式，其外延非常广泛。
2019
-
13
公共政策的精英模型：
公共政策是那些具统 治地位的领袖人物的偏 好与价值观的产物。领 袖人物按自己的价值偏 好作出政策选择，政府 不过是领袖们选择的政 策的执行机构，群众对 政策是麻木不仁的，舆 论不过是左右群众、宣 传政策的工具。
政治精 英
制定政策
国家行政机构
政策执行
社会民众（服从政策）
好。 5、决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消
耗。
2019
-
23
最优选择的具体步骤是：
1、确定决策目标。 2、提出备选方案。 3、对这些方案及其结果进行比较分析。 4、通过排序选择出最优方案。
2019
-
24
输入完 全理性 过程需 要的所 有资源
1. 建立完 备的 具有权重的运 作目标
政策问题公共政策政府执行利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团17政治实际是各团体为影响公共政策所进行的相互斗争政治体系最根本的使命就是通过以下途径调和团体之间冲规则目标手段落实公共政策实际上是团体斗争中相互妥协的结果是不同利益集团之间的一种平衡产物
第三章 公共政策分析模型
2019
-
1
公共政策典型的模型分类
2019
-
5
关于制度的界定
康芒斯认为制度的概念是很难以准确界定的，在他看 来，制度是集体行动控制个人行为的一系列准则或标 准。
科斯主要从产权交易规则、产权结构和经济组织形式 的角度界定“制度”。在科斯看来，制度就是指一系 列关于产权安排、调整的规则，制度就是“规则”或 组织形式，其外延非常广泛。
2019
-
13
公共政策的精英模型：
公共政策是那些具统 治地位的领袖人物的偏 好与价值观的产物。领 袖人物按自己的价值偏 好作出政策选择，政府 不过是领袖们选择的政 策的执行机构，群众对 政策是麻木不仁的，舆 论不过是左右群众、宣 传政策的工具。
政治精 英
制定政策
国家行政机构
政策执行
社会民众（服从政策）
好。 5、决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消
耗。
2019
-
23
最优选择的具体步骤是：
1、确定决策目标。 2、提出备选方案。 3、对这些方案及其结果进行比较分析。 4、通过排序选择出最优方案。
2019
-
24
输入完 全理性 过程需 要的所 有资源
1. 建立完 备的 具有权重的运 作目标
政策问题公共政策政府执行利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团利益集团17政治实际是各团体为影响公共政策所进行的相互斗争政治体系最根本的使命就是通过以下途径调和团体之间冲规则目标手段落实公共政策实际上是团体斗争中相互妥协的结果是不同利益集团之间的一种平衡产物
第三章 公共政策分析模型
2019
-
1
公共政策典型的模型分类
公共政策分析的基本理论与框架46页PPT
公共政策分析的基本理论与框架
11、获得的成功越大，就越令人高兴 。野心 是使人 勤奋的 原因， 节制使 人枯萎 。 12、不问收获，只问耕耘。如同种树 ，先有 根茎， 再有枝 叶，尔 后花实 ，好好 劳动， 不要想 太多， 那样只 会使人 胆孝懒 惰，因 为不实 践，甚 至不接 触社会 ，难道 你是野 人。(名 言网) 13、不怕，不悔(虽然只有四个字，但 常看常 新。 14、我在心里默默地为每一个人祝福 。我爱 自己， 我用清 洁与节 制来珍 惜我的 身体， 我用智 慧和知 识充实 我的头 脑。 15、这世上的一切都借希望而完成。 农夫不 会播下 一粒玉 米，如 果他不 曾希望 它长成 种籽； 单身汉 不会娶 妻，如 果他不 曾希望 有小孩 ；商人 或手艺 人不会 工作， 如果他 不曾希 望因此什么损失。——卡耐基 47、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游 48、书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者。——史美尔斯 49、熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。——孙洙 50、谁和我一样用功，谁就会和我一样成功。——莫扎特
《公共政策分析》课件
VS
政策执行的策略
为了克服政策执行的障碍，需要采取一系 列策略，如优化资源配置、加强信息沟通 、协调利益关系等，以确保政策的有效执 行。
政策执行的监督与评估
政策执行的监督
对政策执行过程进行监督是确保政策有效实施的重要手段，监督主体包括政府 部门、媒体、公众等，通过监督可以及时发现和纠正政策执行中的问题。
政策创新的动因可以包括社会经济发展需求、科技推 动、政策问题复杂化、政策资源不足等多个方面，这 些因素共同推动了政策主体进行创新活动。
政策创新的实践与案例
实践案例1
某市推出“共享单车”政策，通过政府引导和市场运作 的方式，解决市民出行“最后一公里”的问题，同时促 进环保和节能减排。
实践案例2
某省实施“精准扶贫”政策，通过制定有针对性的扶贫 措施，提高扶贫效果，实现贫困人口全面脱贫。
《公共政策分析》ppt课件
目录
• 公共政策分析概述 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与监督 • 公共政策效果评估 • 公共政策创新与扩散 • 公共政策分析的未来发展
01
公共政策分析概述
公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的定义与特点
详细描述
公共政策是政府为了实现社会公共利益而制定的行为准则和规范，具有权威性、公共性、合法性和稳定性等特点 。
政策的合法化与颁布
合规性
政策的合法化与颁布是公 共政策制定的最后环节， 它标志着政策从理论走向 实践。
政策的合法化与颁布需要 经过严格的法律程序，确 保政策的合法性和合规性 。
政策的合法化与颁布需要 向社会公布，让公众了解 和知晓政策的内容和要求 。
政策的合法化与颁布需要 经过政府内部的审查和审 批，确保政策的可行性和 有效性。
3第三章公共政策的决策体制PPT课件
第三章 公共政策的决策体制
1
教学目的和要求：
掌握公共政策决策体制的构成因素和基本
类型；
了解中外不同政治体制下的公共政策决策
机制；
熟悉公共决策的主要方式。
2
本章要点：
公共决策体制的构成因素、公共决策体 制的基本类型、人民代表大会制的决策体制、 议会制的决策体制、独裁制的决策体制、公 共决策的方式（投票规则）的主要形式、过 半数规则的变异形式和作为表决方式的民主 集中制。
8
三、决策权力
3.决策者(权力主体)控制自己的决策权力最常见的 手段是： 说服——包括欺骗性说服和理性分析说服； 威胁——展示权力作用对象可能的利益损失； 交换——交换的基础是双方均能受益，方式有互惠、 金钱收买； 施用权威——前提是权力作用对象对权威的认可， 并由此产生命令与服从的关系。
9
三、决策权力
隶属关系，而是一种平等并列的关系。通常，横向结 构中的决策组织按决策权范围或功能来划分。如决策 组织可分为决策指挥部门、参谋咨询部门、执行部门、 监督反馈部门等。
7
三、决策权力
1.决策权力是决策体制中最重要的因素之一。 政策总会更多地显示掌握决策权的人的偏好。 2.决策权力角逐的中心问题是利益。 这里的利益可能是物质的，也可能是非物质的，或 二者兼而有之。
3
第一节 公共决策体制的构成
一、公共决策体制的构成因素
公共决策体制就是决策权力和责任在决策主体之间进行分 配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在 决策过程中的分工合作和活动程序。 公共决策组织及体制的构成因素可分解为以下内容：人、 财、物、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、团体 意识、组织目标、规章制度、技术、信息和组织设计。
1
教学目的和要求：
掌握公共政策决策体制的构成因素和基本
类型；
了解中外不同政治体制下的公共政策决策
机制；
熟悉公共决策的主要方式。
2
本章要点：
公共决策体制的构成因素、公共决策体 制的基本类型、人民代表大会制的决策体制、 议会制的决策体制、独裁制的决策体制、公 共决策的方式（投票规则）的主要形式、过 半数规则的变异形式和作为表决方式的民主 集中制。
8
三、决策权力
3.决策者(权力主体)控制自己的决策权力最常见的 手段是： 说服——包括欺骗性说服和理性分析说服； 威胁——展示权力作用对象可能的利益损失； 交换——交换的基础是双方均能受益，方式有互惠、 金钱收买； 施用权威——前提是权力作用对象对权威的认可， 并由此产生命令与服从的关系。
9
三、决策权力
隶属关系，而是一种平等并列的关系。通常，横向结 构中的决策组织按决策权范围或功能来划分。如决策 组织可分为决策指挥部门、参谋咨询部门、执行部门、 监督反馈部门等。
7
三、决策权力
1.决策权力是决策体制中最重要的因素之一。 政策总会更多地显示掌握决策权的人的偏好。 2.决策权力角逐的中心问题是利益。 这里的利益可能是物质的，也可能是非物质的，或 二者兼而有之。
3
第一节 公共决策体制的构成
一、公共决策体制的构成因素
公共决策体制就是决策权力和责任在决策主体之间进行分 配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在 决策过程中的分工合作和活动程序。 公共决策组织及体制的构成因素可分解为以下内容：人、 财、物、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、团体 意识、组织目标、规章制度、技术、信息和组织设计。
公共政策概论第二章公共政策问题的构建ppt课件
随着市场经济的发展和全球化趋势的加强，现代社会 中的各个部分、各个领域的相互依存程度也越来越高。 经济与政治，国际与国内，社会发展与环境保护等的传 统界限正在消失，越来越多的问题带有牵一发动全身的 性质。也就是说，政策问题的相关性特征变得更加突出。
第二，随着政治民主化程度的提高，公民权利意识 的普及，越来越多的利益要求进入公共政策领域，从而 使公共政策问题日益呈现出复杂性。只要是稍微重要一 点的问题，都会牵涉到许多个人、集团、部门的目标和 利益，这些目标和利益相互影响，甚至相互冲突。
第三，现代社会的极速发展，使政府和公共机构经 常要在巨大的压力下进行决策。时间和资源的限制，使 得要全面的探索各种解决方案更加困难。政府在公共政 策领域中主要面对的是结构不良的问题，所以，建立一 个民主的、有协调能力的政治体制，掌握科学的思维方 法和分析方法，比以往任何时候都重要。
第二节 政策议程的建立
不同国家、不同时期中的政治文化有很大的差异。 例如，根据有关记载，清政府统治时期，英国的马嘎尔尼 勋爵率领船队进京面见中国皇帝，因为他认为，英国商人 在中国所遇到的种种麻烦，是因为广东的地方官员没有将 问题正确的向皇帝报告。而中国皇帝却认为，有关“蛮夷” 的事务，只配由地方官处理。这里我们看到的不仅是政治 体制上的差异，更是政治文化上的差异。
1、 结构优良的政策问题具有如下特征：只需 一个或几个决策者便可以做出决定，需要选择的 政策方案数量较少。决策者有明确的偏好
序列，政策方案的效用大小可以依据这个序列加 以明确断定。方案的后果是可以明确预见的，出 现的风险几率是可以计算的，并且在可以接受的 范围内。换句话说，结构优良的问题是一种完全 在概念上可以把握的问题，因此是一种可以完全 计算机化的问题。决策主体可以将各种解决方案 及后果预先排列出来，在政府部门，低级部门的 许多操作性问题都属于结构优良的问题。
公共政策问题的建构分析参考幻灯片
第三篇 公共政策分析
第十讲 公共政策问题的建构分析
1
通过本讲，您应该能够掌握：
政策问题建构的意义与步骤 问题建构过程中的“第三类型错误” 公共政策问题的结构类型 政策问题建构分析的主要方法
2
政策分析的内容
政策分析是在一定理论和方法的指导下政 策分析人员所展开的智力活动。
（1）对政策问题的分析 （2）对政策前景的分析 （3）对政策行动的分析
5
（二）政策问题建构的步骤
1、以“问题感知”体悟“问题情势” 2、以“问题搜索”认定“元问题” 3、以“问题界定”发现“实质问题” 4、以“问题陈述”建立“形式问题”
6
7
（三）问题建构过程中的“第三类型错误”
当我们认定政策问题时，我们所感受到的问题 情境必须与后设问题的性质相符合，我们所搜索 到的后设问题也必须符合实质问题，而当我们将 实质问题转化为形式问题时，更必须维持一致的 关系。
8
如果这些阶段的转化过程中，发生了认定错 误的现象；换言之，后设问题不能反映问题情境， 实质问题与后设问题是两回事，形式问题无法凸 显实质问题的真相，这些现象就是“第三类型错 误”。
9
1、在问题搜索阶段，过早停止搜索或不能完 成搜索，可能造成元问题选定错误。
2、在界定问题阶段，应选择正确的世界观、 意识形态或传说时，却选择错误。
3、在详述问题阶段，解释实质问题的模型选 择错误。
以上都可能造成：解决错误的问题
10
二、公共政策问题的特征与结构类型
（一）政策问题的特征 1、政策问题的主观性 2、政策问题的人为性 3、政策问题的动态性 4、政策问题的互赖性
11
（二）政策问题的结构类型 1、结构优良的政策问题 2、结构适度的政策问题 3、结构不良的政策问题
第十讲 公共政策问题的建构分析
1
通过本讲，您应该能够掌握：
政策问题建构的意义与步骤 问题建构过程中的“第三类型错误” 公共政策问题的结构类型 政策问题建构分析的主要方法
2
政策分析的内容
政策分析是在一定理论和方法的指导下政 策分析人员所展开的智力活动。
（1）对政策问题的分析 （2）对政策前景的分析 （3）对政策行动的分析
5
（二）政策问题建构的步骤
1、以“问题感知”体悟“问题情势” 2、以“问题搜索”认定“元问题” 3、以“问题界定”发现“实质问题” 4、以“问题陈述”建立“形式问题”
6
7
（三）问题建构过程中的“第三类型错误”
当我们认定政策问题时，我们所感受到的问题 情境必须与后设问题的性质相符合，我们所搜索 到的后设问题也必须符合实质问题，而当我们将 实质问题转化为形式问题时，更必须维持一致的 关系。
8
如果这些阶段的转化过程中，发生了认定错 误的现象；换言之，后设问题不能反映问题情境， 实质问题与后设问题是两回事，形式问题无法凸 显实质问题的真相，这些现象就是“第三类型错 误”。
9
1、在问题搜索阶段，过早停止搜索或不能完 成搜索，可能造成元问题选定错误。
2、在界定问题阶段，应选择正确的世界观、 意识形态或传说时，却选择错误。
3、在详述问题阶段，解释实质问题的模型选 择错误。
以上都可能造成：解决错误的问题
10
二、公共政策问题的特征与结构类型
（一）政策问题的特征 1、政策问题的主观性 2、政策问题的人为性 3、政策问题的动态性 4、政策问题的互赖性
11
（二）政策问题的结构类型 1、结构优良的政策问题 2、结构适度的政策问题 3、结构不良的政策问题
第三讲 公共政策问题的构建分析 ppt课件
20
4、一级论证
• 是对政策问题是否进入政策议程的最终决 定。
ppt课PP件TP课P件T课件
21
三、政策问题诊断的误差 • 误差来源：
组织结构：层级体系；专业化；集权化 意识形态 无知 信息超载
ppt课PP件TP课P件T课件
22
第三节 公共政策议程的建立
一、政策议程的含义与类型 • “那些被决策者选中或决策者感到必须对
• 邓恩：有待实现的需要、价值或机会，不 论其是怎样确定的，都可以通过公共行为 实现。
ppt课PP件TP课P件T课件
4
• 定义：公共政策问题是基于特定的社会问 题，由政府列入政策议程并采取行动，通 过公共行为希望实现或解决的问题。
ppt课PP件TP课P件T课件
5
公共政策问题的基本内涵包括：
• 社会客观现象或问题情境 • 对上述问题的察觉和认同 • 价值、利益与规范的冲突 • 团体的活动与力量 • 政府的必要行动
15
• 第四阶段：以“问题陈述”建立“正式问 题”
关键点： 对实质问题形成一个正式的数学表达
模型。
ppt课PP件TP课P件T课件
16
二、政策问题的论证
一级论证
二级论证 功能论证
小论证
ppt课PP件TP课P件T课件
17
1、小论证
• 政策问题论证的最低层次，指将政策问题 分解成若干项目，再对具体项目进行论证。
ppt课PP件TP课P件T课件
8
重点介绍
• 邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题 花费为结构优良、结构适度和结构不良三 种。
ppt课PP件TP课P件T课件
9
决策者 备选方案 效用（价值） 结果 概率
结构优良
公共政策分析课件政策制定
（1）结构优良的公共政策问题： 特点：只有一个或几个政策的决策者；数量很少 的备选方案，政策制定者具有共同的价值取向； 政策实施风险小，结果可以预测；调示人数少量。 如：残疾人问题 （2）结构适度的公共政策问题： 特点：政策制定者也是有一个或少数几个人；备 选方案有限；决策者有共同价值取向；政策后果 不确定；后果难以精确计算；调示人数大量。
政策制定是一个复杂的活动过程，它 由一系列功能活动或环节所构成，包含了 问题界定、议程设立、方案规划和方案的 合法化等功能活动环节或阶段，而问题界 定与设立议程是政策制定过程中起始阶段 的功能活动。
公共政策制定的步骤
公共政策制定的逻辑程序一般划分为以下 几个步骤： 政策问题的界定 政策议程的建立 政策方案的设计 政策方案的论证 政策方案的采纳 政策方案的合法化
主观片面的认识如果成为决策基础，必然 导致公共政策失误。 解决这一问题的关键就在于要建立一种社 会公共决策机制，通过法定的民主政治程 序，使政策问题的主客观因素达到统一。
3.人为性 第一政策问题的产生都是与人类自身的活 动有关，特别是与人类违背自然和社会发 展规律有关。 第二，政策问题的出现总是与人们的利益 密切相关，表现为人们基于利益的驱使而 提出政策诉求。
（五）公共政策问题界定
所谓公共政策问题认定，就是如何认定公共政策 问题的内涵及公共问题如何透过各种途径进入政 府部门。 公共政策问题认定包含公共政策问题分析的过程 和公共政策问题认定的政治过程。前者，可以称 之为公共政策问题认定的技术分析，即公共政策 问题构建；后者，可以称之为公共政策问题认定 的政治分析，即公共政策议程建立
(二)具体引发机制
公共政策问题的建构分析课件
决策者
一位或数位 一位或数位
备选方案
有限
有限
效用（价值） 一 致
一致
结果
确定性或风险 不确定
概率
可计算
不可计算
结构不良 许多 无限 冲突 未知
不可计算
公共政策问题的建构分析
三、政策问题建构分析的主要方法
（一）边界分析 要解决问题，必须首先划定研究对象的
边界，确定问题所涉及的范围，使得问题在 边界内成为一个统一体。
“有效地阐释问题就等于解决了一半的问题”
公共政策问题的建构分析
（二）政策问题建构的步骤
1、以“问题感知”体悟“问题情势” 2、以“问题搜索”认定“元问题” 3、以“问题界定”发现“实质问题” 4、以“问题陈述”建立“形式问题”
公共政策问题的建构分析
公共政策问题的建构分析
（三）问题建构过程中的“第三类型错误”
公共政策问题的建构分析
一、政策问题建构分析
（一）政策问题建构的意义 构建政策问题是政策分析人员在不同利益 相关者所持有的相互分歧的意见中连续地、 反复地探究问题的阶段。
公共政策问题的建构分析
政策问题建构是最关键的一环，对问题进 行明确和系统的阐释是探求问题解决方案的有 效途径。
“没有解决方法就等于不存在问题吗？”
公共政策问题的建构分析
1、在问题搜索阶段，过早停止搜索或不能完 成搜索，可能造成元问题选定错误。
2、在界定问题阶段，应选择正确的世界观、 意识形态或传说时，却选择错误。
3、在详述问题阶段，解释实质问题的模型选 择错误。
以上都可能造成：解决错误的问题
公共政策问题的建构分析
二、公共政策问题的特征与结构类型
通过本讲，您应该能够掌握：
公共政策问题构建
正式议程（政府议程）：某些社会问题已经引起 决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一 定的行动，并把这些社会问题列入政策范围的一 种政策议程。
• 实质：行动议程 • 政府议程项目包括：新项目和旧项目。新项目是 指将新出现的社会问题纳入政策议程；旧项目则 指原来就某一问题提出行动方案后但该方案并没 有解决这一社会问题，政府不得不重新将该项目 纳入议程范围
政策解决的是社会公共事务，而非私人问题。公共政策问题的构建是 一个开放的系统，社会公众都应有参与的权利和渠道。公共政策问题 的构建要以社会公共利益为宗旨，体现社会公共理性和社会公众的意 愿。
• （2）民主性；民主是现代政治的内核，在政策问题的构建中，要
求各利益相关者有平等的机会和权利阐明其政治诉求，并得到相应的 政策回应
三是反馈，“文官对议程最主要的贡献就是他们从其亲自对某一项 目的管理经验中意识到一些问题”,反馈的途径主要有系统监控、社 会抱怨、社会调查以及官员的经验等等。
3、公共政策问题构建的步骤
（1）对拟认定的问题进行初步观察。对观察到的情况给予 初步整理和完整描述，弄清楚有哪些个体与群体与此相关， 他们各自的价值观和利益诉求对该问题有何影响。 （2）勾勒出该问题的边界轮廓。弄清楚该问题产生和持续 发展的时间；问题的发生有多大的空间范围，已造成多大 影响；与哪些因素相关；发展的趋势如何。 （3）搜寻事实依据。系统搜集该问题的事实材料，从多种 途径查阅数据，并使用不同的方法进行评估、核实数据并 将它们与已有的事实材料进行比照。
• 我国长时期以来没有专门的反对就业歧视、 促进平等就业的法律。这样，用人单位常 常会以“凡是法律没有禁止的，都是允许 的”为借口，任意设定招聘规则，极大地 伤害了劳动者的平等就业权。（社会问题 的产生）
第三讲构建政策问题
3.1构建政策问题的概念 构建政策问题的概念
三类政策问题（ 3.1.3 三类政策问题（一）
政策问题分为三类：结构优良问题，结构适度问题， 政策问题分为三类：结构优良问题，结构适度问题，结 构不良问题。 构不良问题。 每一类问题的结构取决于它们的相对复杂程度， 每一类问题的结构取决于它们的相对复杂程度，即问题 本身作为相互依存的问题系统的复杂程度。 本身作为相互依存的问题系统的复杂程度。 三类问题的差别在下表得以阐明。 三类问题的差别在下表得以阐明。
3.1构建政策问题的概念 构建政策问题的概念
3.1.2 政策议题（一） 政策议题（
如果政策问题是总体的系统问题， 如果政策问题是总体的系统问题，那么可以确信政策议题一定同 样复杂。 样复杂。政策议题不仅涉及关于实际或潜在的行动过程的意见分 也反映在问题性质相互争议的意见中。 歧，也反映在问题性质相互争议的意见中。一个表面明确的政策 议题——例如，政府是否应该在工业部门实施空气质量标准 例如， 议题 例如 政府是否应该在工业部门实施空气质量标准—— 通常是一个针对污染本质的各种假设相互冲突的结果。 通常是一个针对污染本质的各种假设相互冲突的结果。
..\..\..\时事资料\延缓“老龄化”男女退休年龄同时推至35岁 ..\..\..\时事资料\延缓“老龄化”男女退休年龄同时推至35岁？.doc 35
3.1
构建政策问题的概念
搜索问题： 搜索问题：发现并限定由多个利益相关人做出的问题的描述及元 问题的过程。 问题的过程。 问题解决： 问题解决：在已经正确地构建问题之后用较低等级的方法减少或 消除该问题。 消除该问题。 详述问题：构建问题的一个阶段。 详述问题：构建问题的一个阶段。分析人员对问题做出本质的正 式表述(逻辑的或数学的 逻辑的或数学的)。 式表述 逻辑的或数学的 。 问题构建：使用较高等级的方法 元方法 发现问题的关键要素、 元方法)发现问题的关键要素 问题构建：使用较高等级的方法(元方法 发现问题的关键要素、 它们的因果关系以及价值上的含义。 它们的因果关系以及价值上的含义。
第三讲公共政策制定
相关政治事件
正式的 政策转化
政策 产出
精英行为
政府组织制度
大众政治行为 社会经济成分
历史地理情况
因果漏斗政策过程模型
第三讲 公共政策制定
公共管理的过程
公共管理即公共组织运用公共权力对涉及公共利 益的各种公共事务进行管理的社会活动，是公共 组织通过公共政策的制定和执行担当公共责任的 过程。
公共权力
基本内涵 在具体的公共政策活动中，存在许多连续变动着的因素，它们的 连续变动形成了一股股如同在复杂多样的丛林中流淌的水流。
政策问题源流：指的是人们在政策活动中对客观存在的、已经被觉 察
到的社会公共问题的辨认与理解的过程。影响因素有：表明社会生活状况的
各种指标变化；社会焦点事件或引发危机的突发事件的出现；公众和大众传
1、公共政策问题确立
从问题到公共政策问题
研究政策问题的意义
狄杰克和利普莱曾指 出，“公共政策关心 当解某决些或社改会善问社题会的问 影响已题不”再；局限在 邓应政的某活人不某员当到妨充性政恩用策阶个的们再个时公社碍分并策也政分段区某利是层，共会整了认诉法指治析是域些益某次社权公体解同求论出学中问或领的个的会力共社公这时”：者最题社域影群社问主问会众种，。“来为建会，响体会题体题发的公社对说关构生对已或成就意已展公众会于，键方识经，意的公 政转共策化问分为题析社就就会变是公成问共为题问公分共 题，其政析标策之志问学是题出。现
基本 内涵
公共政策过程中的间断平衡模型是对政策连续变迁理论和模型的批 判，认为，政策过程中既有稳定和渐进的一面，也有偶尔出现重大变 迁的一面。
公共政策过程中的间断平衡理论试图对政策过程的确定性和变迁性 结合起来作出解释。
政策图景：在政策过程中，当政策进展是稳定和渐进时，存在着某种被广
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
政策问题的结构类型。
第三讲-公共政策问题的构建分析
3、二级论证 • 由政府的决策机构做出的论证。 • 论证主要集中讨论政策目标、政策计划、政策成本、政策效果等
问题。
第三讲-公共政策问题的构建分析
4、一级论证 • 是对政策问题是否进入政策议程的最终决定。
第三讲-公共政策问题的构建分析
三、政策问题诊断的误差 • 误差来源：
二、社会问题进入政策议程的途径 1、社会中部分团体或个体主动，政府只是有限介入 • 安德森：当某一团体的平衡（以及团体成员的平衡）被严重破坏
时，各种各样的行为就会出现。如果这种破坏不是太大，那么团 体的领导人将努力使先前的平衡得到恢复。这种努力将使团体求 助于政府立即称为必要。如果破坏大到足以使得平衡瓦解的程度， 则有可能导致其他行为。
第三讲 公共政策问题的 构建分析
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 政策问题构建是公共政策过程的逻辑地点。 • “要想成功解决问题，就必须对正确的问题找出正确的答案，我
们经历失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因为我 们为正确的问题找到了错误的答案。”
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 政策问题构建是公共政策过程的逻辑地点。 • “要想成功解决问题，就必须对正确的问题找出正确的答案，我
第三讲-公共政策问题的构建分析
二、公共政策问题的特征 1、政策问题的关联性 2、政策问题的主观性 3、政策问题的人为性 4、政策问题的动态性
第三讲-公共政策问题的构建分析
三、公共政策问题的类型 • 以政策问题对人类行为所产生的影响作为分类的基础，划分为：
影响人类身体健康的问题 影响人类生活方式的问题 影响人类道德方面的问题 影响人类平等方面的问题 影响人类机会均等的问题
有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围的 一种政策议程。 • 实质：政府部门按特定程序行动的过程
第三讲-公共政策问题的构建分析
公众议程VS政府议程
• 公众议程：由较抽象的项目组成，概念和范围比较模糊，重在发 现问题、提出问题。
• 政府议程：特定而具体，是对政策问题进行认定或陈述的最后阶 段。
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 定义：公共政策问题是基于特定的社会问题，由政府列入政策议 程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
第三讲-公共政策问题的构建分析
公共政策问题的基本内涵包括：
• 社会客观现象或问题情境 • 对上述问题的察觉和认同 • 价值、利益与规范的冲突 • 团体的活动与力量 • 政府的必要行动
第三讲-公共政策问题的构建分析
第二节 公共政策问题构建的程序
一、政策问题构建的程序
问题搜索
元问题
问题界定
问题情境
实质问题
问题感知
问题陈述
正式问题
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 第一阶段：以“问题感知”体悟“问题情境” 关键点：
企图发现政策问题利害关系人所共同感受到的问题情境形态。
第三讲-公共政策问题的构建分析
组织结构：层级体系；专业化；集权化 意识形态 无知 信息超载
第三讲-公共政策问题的构建分析
第三节 公共政策议程的建立
一、政策议程的含义与类型
• “那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成 了政策议程。”
系统议程 正式议程
实质性议程 象征性议程
第三讲-公共政策问题的构建分析
第一种分类
对实质问题形成一个正式的数学表达模型。
第三讲-公共政策问题的构建分析
二、政策问题的论证
一级论证 二级论证 功能论证
小论证
第三讲-公共政策问题的构建分析
1、小论证 • 政策问题论证的最低层次，指将政策问题分解成若干项目，再对
具体项目进行论证。
第三讲-公共政策问题的构建分析
2、功能论证 • 将构成政策问题的主要要素的单独分析有机综合起来，从而确定
第三讲-公共政策问题的构建分析
第二种分类
• 实质性议程：大多来源于经济领域 • 称为实质性议程的必要因素：
相当数量公共资源的分配岌岌可危 问题引发高度重视和争论 问题蕴藏着巨大的变化
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 象征性议程：集中于价值领域，而非实质性的资源分配。
第三讲-公共政策问题的构建分析
们经历失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因为我 们为正确的问题找到了错误的答案。”
第三讲-公共政策问题的构建分析
第一节 公共政策问题概述
一、公共政策问题的定义 • 安德森：从政策意图的角度来看，政策问题可以被定义为引起社
会上某一部分人的需要或不满足的某种条件或环境，并为此寻求 援助和补偿的活动。 • 邓恩：有待实现的需要、价值或机会，不论其是怎样确定的，都 可以通过公共行为实现。
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 对于社会团体或个人认为很重要的社会问题，政府为什么会有限 介入呢？ 政府基本不知道这些问题的存在 政府没有权力处理 政府没有能力处理 问题不能马上列入政府议事日程
• 第二阶段：以“问题搜索”认定“元问题” 关键点：
依据政策科学的理论找出结构不良的政策问题，以形成政策 分析家感兴趣的元问题。
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 第三阶段：以“问题界定”发现“实质问题” 关键点：
以专业知识来判断该问题究竟属于哪一个政策领域。
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 第四阶段：以“问题陈述”建立“正式问题” 关键点：
1、系统议程（公众议程） • 含义：是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关
注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的政 策议程。 • 实质：众人参与的讨论过程
第三讲-公共政策问题的构建分析
2、正式议程（政府议程） • 含义：是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到
第三讲-公共政策问题的构建分析
重点介绍
• 邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题花费为结构优良、结构 适度和结构不良三种。
第三讲-公共政策问题的构建分析
第三讲-公共政策问题的构建分析
总结
• 在复杂的政治和社会背景下，结构优良与结构适度的政策问题较 少，大量的政策问题都属于结构不良的，因为大量政策问题都牵 扯到多个政策利害相关者，而他们各自拥有截然不同的价值系与 利益的冲突会在长时间内发生影响。同时，获取信息的数量与质 量也因条件的不同受到了限制，因此使人们很难提出满意的政策 问题。
第三讲-公共政策问题的构建分析
3、二级论证 • 由政府的决策机构做出的论证。 • 论证主要集中讨论政策目标、政策计划、政策成本、政策效果等
问题。
第三讲-公共政策问题的构建分析
4、一级论证 • 是对政策问题是否进入政策议程的最终决定。
第三讲-公共政策问题的构建分析
三、政策问题诊断的误差 • 误差来源：
二、社会问题进入政策议程的途径 1、社会中部分团体或个体主动，政府只是有限介入 • 安德森：当某一团体的平衡（以及团体成员的平衡）被严重破坏
时，各种各样的行为就会出现。如果这种破坏不是太大，那么团 体的领导人将努力使先前的平衡得到恢复。这种努力将使团体求 助于政府立即称为必要。如果破坏大到足以使得平衡瓦解的程度， 则有可能导致其他行为。
第三讲 公共政策问题的 构建分析
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 政策问题构建是公共政策过程的逻辑地点。 • “要想成功解决问题，就必须对正确的问题找出正确的答案，我
们经历失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因为我 们为正确的问题找到了错误的答案。”
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 政策问题构建是公共政策过程的逻辑地点。 • “要想成功解决问题，就必须对正确的问题找出正确的答案，我
第三讲-公共政策问题的构建分析
二、公共政策问题的特征 1、政策问题的关联性 2、政策问题的主观性 3、政策问题的人为性 4、政策问题的动态性
第三讲-公共政策问题的构建分析
三、公共政策问题的类型 • 以政策问题对人类行为所产生的影响作为分类的基础，划分为：
影响人类身体健康的问题 影响人类生活方式的问题 影响人类道德方面的问题 影响人类平等方面的问题 影响人类机会均等的问题
有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围的 一种政策议程。 • 实质：政府部门按特定程序行动的过程
第三讲-公共政策问题的构建分析
公众议程VS政府议程
• 公众议程：由较抽象的项目组成，概念和范围比较模糊，重在发 现问题、提出问题。
• 政府议程：特定而具体，是对政策问题进行认定或陈述的最后阶 段。
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 定义：公共政策问题是基于特定的社会问题，由政府列入政策议 程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
第三讲-公共政策问题的构建分析
公共政策问题的基本内涵包括：
• 社会客观现象或问题情境 • 对上述问题的察觉和认同 • 价值、利益与规范的冲突 • 团体的活动与力量 • 政府的必要行动
第三讲-公共政策问题的构建分析
第二节 公共政策问题构建的程序
一、政策问题构建的程序
问题搜索
元问题
问题界定
问题情境
实质问题
问题感知
问题陈述
正式问题
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 第一阶段：以“问题感知”体悟“问题情境” 关键点：
企图发现政策问题利害关系人所共同感受到的问题情境形态。
第三讲-公共政策问题的构建分析
组织结构：层级体系；专业化；集权化 意识形态 无知 信息超载
第三讲-公共政策问题的构建分析
第三节 公共政策议程的建立
一、政策议程的含义与类型
• “那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成 了政策议程。”
系统议程 正式议程
实质性议程 象征性议程
第三讲-公共政策问题的构建分析
第一种分类
对实质问题形成一个正式的数学表达模型。
第三讲-公共政策问题的构建分析
二、政策问题的论证
一级论证 二级论证 功能论证
小论证
第三讲-公共政策问题的构建分析
1、小论证 • 政策问题论证的最低层次，指将政策问题分解成若干项目，再对
具体项目进行论证。
第三讲-公共政策问题的构建分析
2、功能论证 • 将构成政策问题的主要要素的单独分析有机综合起来，从而确定
第三讲-公共政策问题的构建分析
第二种分类
• 实质性议程：大多来源于经济领域 • 称为实质性议程的必要因素：
相当数量公共资源的分配岌岌可危 问题引发高度重视和争论 问题蕴藏着巨大的变化
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 象征性议程：集中于价值领域，而非实质性的资源分配。
第三讲-公共政策问题的构建分析
们经历失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因为我 们为正确的问题找到了错误的答案。”
第三讲-公共政策问题的构建分析
第一节 公共政策问题概述
一、公共政策问题的定义 • 安德森：从政策意图的角度来看，政策问题可以被定义为引起社
会上某一部分人的需要或不满足的某种条件或环境，并为此寻求 援助和补偿的活动。 • 邓恩：有待实现的需要、价值或机会，不论其是怎样确定的，都 可以通过公共行为实现。
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 对于社会团体或个人认为很重要的社会问题，政府为什么会有限 介入呢？ 政府基本不知道这些问题的存在 政府没有权力处理 政府没有能力处理 问题不能马上列入政府议事日程
• 第二阶段：以“问题搜索”认定“元问题” 关键点：
依据政策科学的理论找出结构不良的政策问题，以形成政策 分析家感兴趣的元问题。
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 第三阶段：以“问题界定”发现“实质问题” 关键点：
以专业知识来判断该问题究竟属于哪一个政策领域。
第三讲-公共政策问题的构建分析
• 第四阶段：以“问题陈述”建立“正式问题” 关键点：
1、系统议程（公众议程） • 含义：是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关
注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的政 策议程。 • 实质：众人参与的讨论过程
第三讲-公共政策问题的构建分析
2、正式议程（政府议程） • 含义：是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到
第三讲-公共政策问题的构建分析
重点介绍
• 邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题花费为结构优良、结构 适度和结构不良三种。
第三讲-公共政策问题的构建分析
第三讲-公共政策问题的构建分析
总结
• 在复杂的政治和社会背景下，结构优良与结构适度的政策问题较 少，大量的政策问题都属于结构不良的，因为大量政策问题都牵 扯到多个政策利害相关者，而他们各自拥有截然不同的价值系与 利益的冲突会在长时间内发生影响。同时，获取信息的数量与质 量也因条件的不同受到了限制，因此使人们很难提出满意的政策 问题。