大众传媒在危机管理中的角色研究
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3.大众传媒和危机管理的关系
在政府的危机管理中，危机传播的地位非常重要，它是以传播学为核心，把大众传播、人际传播等相关理念运用到危机管理中。通俗地讲，危机传播就是在危机前后及其发生过程中，政府、大众传媒、公众交流的过程。[4]因此，政府、公众、大众传媒是一种互动关系，而这种互动关系就是依靠信息沟通来完成，可以说，政府危机管理与大众传媒就是信息沟通。政府事件的信息通过大众传媒传递给公众，可以避免危机加剧。
2013届本科生学士学位论文学校代码：10269
论文中文题目
院系：华东师范大学网络教育学院
专业：行政管理
姓名：范烨荧
学号：1112283300ຫໍສະໝຸດ Baidu003
指导教师：
2014年月完成
大众传媒在危机管理中的角色研究
摘要：
大众传媒作为信息传播的载体,对政府的危机管理起着重要的作用。近年来，随着危机事件的频发，我国在政府信息公开、突发公共事件应对方面取得显著的成绩，推动了传媒参与公共危机事件的应对。公共危机事件在给社会发展带来冲击的同时，也给大众传媒角色的发挥带来了新挑战。本文首先介绍了危机、大众传媒以及危机传播的概念；其次，分析了大众传媒在危机管理中的双重角色，即积极的角色和消极的角色；再次探讨了大众传媒在危机管理中积极角色的缺失原因，即传播方式影响危机传播的效果、传统的传播观念制约着信息的有效流动、采访对象的消极防御与阻扰干涉以及政府信息发布滞后；最后从政府部门、大众传媒角度和公众角色提出了大众传媒在危机管理中积极角色的定位策略。
一般情况下，公共危机的爆发会对社会公共利益和公共安全造成巨大的破坏力。危机传播给人带来挑战，感到某种危机感，从而激励起人们攻克困难。媒体传播的高速度、大覆盖加上危机的聚众效应，使大众传媒可以在最短的时间里凝聚人心，然后朝解决危机的方向努力，这就是媒体的激励功能。
4.监督功能
舆论监督是指公众通过舆论这种集合性意见形态，对各种社会组织和其工作人员以及社会公众人物自由表达看法所产生的一种客观效果。[7]在公共危机发生前期，大众传媒有预警作用，对各种社会问题很敏感，能及时发现诱因，并能有效促使公共部门采取措施把潜在的公共危机扼杀在萌芽状态，从而避免危机升级，造成重大损失。
关键词：大众传媒 危机管理 角色
Mass media’s role in crisis management
Abstract：
Mass media，as a carrier ofinformation transmission, exerts a significant effect on the crisis management of the government.As crisis events happen frequently in recent years, remarkable achievements have been made in information disclosure of the government and solutions to sudden public events in our country. Response of mass media on the common crisis events is pushed forward. The common crisis events bring impact on the social development and also bring new challenges for exerting the role of the mass media.Concepts of crisis, mass media and crisis communication are introduced in the first part of the thesis. Secondly, the dual role of the mass media in the crisis management is analyzed carefully. The dual role includes the positive role and the negative role. The reasons why the positive role of the mass media is deficient in the crisis management are discussed in the third part of the thesis.Moreover, the reasons are that the transmission modes influence the transmission effect of the crisis, the traditional transmission concepts restrict the effective flow of the information, interviewees conduct passive defense and interference, and the government information is issued very late. In the last part, positioning strategies of exerting the positive effect of the mass media in the crisis management are provided from perspectives of government departments, the mass media and the public.
（二）大众传媒和危机管理
1.大众传媒
大众传媒是大众传播媒介的简称，包括传统媒体和新媒体，是指能够向社会大规模传播信息的媒介组织和信息载体[2]。
2.危机管理
所谓危机管理，是指政府为了防止危机发生、减轻危机所造成的损害、尽早从危机中恢复过来，或者为了某种目的，有控制的释放危机的能量，针对可能发生的危机所采取的各种管理行为[3]。危机管理的目的，是通过提高政府对危机发生前的预见能力以及危机发生后的救治能力，对危机进行及时和有效的处理，以恢复社会稳定。
5.传承功能
接受挑战、积极应战是人类与生俱来的品质，一部文明史在某种意义上就是人类应对各种挑战、应对的历史，人类在洪荒时期就遇到洪水猛兽灾害，通过信息传播人们共同抗击各种灾害，作为这些历史时刻见证者和评判者的公共舆论真实记录下了历史的点点滴滴，于是就有了人类不断演绎着的悲壮而宏伟的文明史。[10]在公共危机管理中，大众传媒以其特有的方式将人类的顽强乐观精神传承下去，鼓舞了人们应对危机的勇气，积累了宝贵的精神文化财富。
3.漠视社会责任
现阶段，有些媒体为了制造所谓的轰动效应，为了提高自身的名气，进行恶意的“炒作”，他们不惜违背职业道德和社会规则，专门挖掘一些社会负面新闻或隐私来吸引公众的注意力，对于这些负面新闻所产生的消极后果，完全弃之不顾，漠视自身所应承担的社会责任。[12]
三、大众传媒在危机管理中积极角色的缺失原因
Key words：Mass media; crisis management;role
随着全球化和信息化的日益发展，各个国家和地区之间的交往逐渐加强，资源和信息交流也逐渐频繁,这使得危机很容易跨越地理界限而迅速扩散，一个国家的危机甚至会演变成全球性的危机。而政府和大众传媒的良性互动是成功应对危机的必要条件。在危机管理中，政府运用好大众传媒对于成功解决危机具有重要的意义。
一、相关的概念
（一）危机的内涵
1.危机的概念
所谓“危机”，是指社会生活中突然发生的，会严重威胁组织利益、形象和生存的、需要在时间紧迫、人才物资缺乏和信息不充分的情况下立即进行决策和行动的突发性或灾难性事故与事件[1]。
2.危机的分类
危机根据不同标准可以分为不同的种类。根据属性，危机可分为人为危机和自然危机，像自然灾害例如地震，海啸，火山喷发等等就称之为自然危机，这是人力不可抵抗的，具有不可预测性，而向恐怖袭击，某个公司网络被黑客攻破等等就称之为人为危机，这种危机在一定范围内是可以缓解和控制的。无论如何，它们都威胁到了社会安全。
（二）积极角色
1.预警功能
大众传媒在监测社会环境中具有预警功能。相对于政府而言，媒体在危机预警方面存在先天的优势。在危机潜在期，如果大众传媒及时发现危机，向政府传递潜在危机的信息，有关部门及时采取行动处理危机，就会防范危机的爆发。[5]大众传媒及时、准确地传递预警信息不但能让公众知晓，而且还让政府提前做好应对措施，消灭掉潜在的公共危机，避免危机升级带来的损失。
3.危机的特点
危机有必然性，有位名人曾经说过：危机和死亡一样是人生中无法避免的事情。这就说明危机是一种必然。危机不可预知性，有的恐怖分子策划恐怖袭击，当地政府和百姓都是在毫不知情的情况下，所以强大的伤害性可想而知。危机的严重性，例如在汶川发生的7.8级地震就属于自然危机的一种，多少人家破人亡，多少建筑倒塌，人们在身体和心灵上都受了严重的伤害。所以危机的严重性可行而知。
（三）消极角色
1.使信息失真变形
在现实生活中，出于不同的目的和利益考虑，大众媒介会有选择地过滤所获得的信息，从而引起一些重要的细节被遗漏，或者信息发送者在处理信息的过程中掺杂了个人情绪，结果使信息失真变形，不能客观全面地反映事实，产生一些误会和猜疑。[8]
2.激化矛盾
大众媒介是危机传播的发送者，公众只能被动地接收。[9]如果大众传媒在公共危机管理过程中总是报道负面信息，就会麻醉社会大众的精神，使其麻木冷漠，或是煽动公众，诱发不满的敌对情绪，会使公共危机恶化。
（一）传播方式影响危机传播的效果
在我国政府危机管理中，新闻传播是单向垂直传播机制，主要强调各级行政指令传达式的自上而下的传播。这种传播机制缺少了新闻传播的灵活性，对突发危机事件的复杂性和易变性不够重视。[11]有些危机事件发生后需要迅速传播，但政府仍是强调在报道之前要先查清事故原因，结果丧失了新闻的时效性。随着社会的发展，在公共危机状态下，政府管理部门没有转换组织传播的工作方式，而公众对社会的关注度不断加强，模式化的报道只会加重公众的恐惧，致使谣言泛滥，造成社会秩序一片混乱。[14]在危机传播链中，大众传媒既是传播客体又是传播主体，具有丰富的吸收、诠释和再传播的能力，政府与媒体之间，媒体与公众之间必须由垂直、单向的传播转化为水平、双向的传播。只有平等地交换信息，才能刺激媒体与公众的反馈信息，增强传播效果。
二、大众传媒在危机管理中的双重角色分析
（一）文献综述
关于大众媒介在危机管理中的角色的相关文献比较多，主要的文献具体如下：赵志立（2005）在《新闻传媒在危机管理中的地位和作用》认为，在危机管理中,新闻传媒扮演着重要的角色，发挥着信息传播、舆论导向、上情下达和下情上达及舆论监督的重要作用。张艳美（2007）在《媒体在危机管理中的角色》认为，有效的危机管理需要政府、社会、媒体等的良好分工与配合,而媒体因其特殊地位和性质,在危机管理的不同阶段分别扮演预警人、引导人、反思者的角色,为危机管理发挥着重要作用。林斌（2011）在《大众传媒在公共危机管理中的双重性》通过案例分析和文献资料的综述,研究大众传媒作为"第四种权力"在我国的公共危机管理过程中所发挥的积极或消极的作用。李晓燕（2011）在《大众传媒在公共危机中的角色研究》探讨大众传媒在公共危机中角色的双重性,以及大众传媒在公共危机中积极角色缺失现象的表现及成因,同时文章对诸多公共危机中媒体的非理性行为进行反思,从实际危机传播的具体案例出发,探讨危机传播中媒体如何维持社会平衡,如何协调政府与公众之间的关系,并提出大众传媒在公共危机应对中扮演积极角色的建议。本文对这些文献进行整理，将大众传媒在危机管理中的角色总结为双重角色，即积极角色和消极角色。
2.缓冲功能
大众传媒可以保证社会和个人能够将积聚的一些对社会现状的不满情绪在合法的前提下得以释放，以此消除敌对情绪，从而保护群体的合法权益，维护社会秩序。[6]比如大众传媒在危机管理过程中正确实施倾向性传播，从负面事件中报道正面新闻，及时消除歧义，可以缓解社会大众的偏激情绪，增强社会凝聚力。
3.激励功能
在政府的危机管理中，危机传播的地位非常重要，它是以传播学为核心，把大众传播、人际传播等相关理念运用到危机管理中。通俗地讲，危机传播就是在危机前后及其发生过程中，政府、大众传媒、公众交流的过程。[4]因此，政府、公众、大众传媒是一种互动关系，而这种互动关系就是依靠信息沟通来完成，可以说，政府危机管理与大众传媒就是信息沟通。政府事件的信息通过大众传媒传递给公众，可以避免危机加剧。
2013届本科生学士学位论文学校代码：10269
论文中文题目
院系：华东师范大学网络教育学院
专业：行政管理
姓名：范烨荧
学号：1112283300ຫໍສະໝຸດ Baidu003
指导教师：
2014年月完成
大众传媒在危机管理中的角色研究
摘要：
大众传媒作为信息传播的载体,对政府的危机管理起着重要的作用。近年来，随着危机事件的频发，我国在政府信息公开、突发公共事件应对方面取得显著的成绩，推动了传媒参与公共危机事件的应对。公共危机事件在给社会发展带来冲击的同时，也给大众传媒角色的发挥带来了新挑战。本文首先介绍了危机、大众传媒以及危机传播的概念；其次，分析了大众传媒在危机管理中的双重角色，即积极的角色和消极的角色；再次探讨了大众传媒在危机管理中积极角色的缺失原因，即传播方式影响危机传播的效果、传统的传播观念制约着信息的有效流动、采访对象的消极防御与阻扰干涉以及政府信息发布滞后；最后从政府部门、大众传媒角度和公众角色提出了大众传媒在危机管理中积极角色的定位策略。
一般情况下，公共危机的爆发会对社会公共利益和公共安全造成巨大的破坏力。危机传播给人带来挑战，感到某种危机感，从而激励起人们攻克困难。媒体传播的高速度、大覆盖加上危机的聚众效应，使大众传媒可以在最短的时间里凝聚人心，然后朝解决危机的方向努力，这就是媒体的激励功能。
4.监督功能
舆论监督是指公众通过舆论这种集合性意见形态，对各种社会组织和其工作人员以及社会公众人物自由表达看法所产生的一种客观效果。[7]在公共危机发生前期，大众传媒有预警作用，对各种社会问题很敏感，能及时发现诱因，并能有效促使公共部门采取措施把潜在的公共危机扼杀在萌芽状态，从而避免危机升级，造成重大损失。
关键词：大众传媒 危机管理 角色
Mass media’s role in crisis management
Abstract：
Mass media，as a carrier ofinformation transmission, exerts a significant effect on the crisis management of the government.As crisis events happen frequently in recent years, remarkable achievements have been made in information disclosure of the government and solutions to sudden public events in our country. Response of mass media on the common crisis events is pushed forward. The common crisis events bring impact on the social development and also bring new challenges for exerting the role of the mass media.Concepts of crisis, mass media and crisis communication are introduced in the first part of the thesis. Secondly, the dual role of the mass media in the crisis management is analyzed carefully. The dual role includes the positive role and the negative role. The reasons why the positive role of the mass media is deficient in the crisis management are discussed in the third part of the thesis.Moreover, the reasons are that the transmission modes influence the transmission effect of the crisis, the traditional transmission concepts restrict the effective flow of the information, interviewees conduct passive defense and interference, and the government information is issued very late. In the last part, positioning strategies of exerting the positive effect of the mass media in the crisis management are provided from perspectives of government departments, the mass media and the public.
（二）大众传媒和危机管理
1.大众传媒
大众传媒是大众传播媒介的简称，包括传统媒体和新媒体，是指能够向社会大规模传播信息的媒介组织和信息载体[2]。
2.危机管理
所谓危机管理，是指政府为了防止危机发生、减轻危机所造成的损害、尽早从危机中恢复过来，或者为了某种目的，有控制的释放危机的能量，针对可能发生的危机所采取的各种管理行为[3]。危机管理的目的，是通过提高政府对危机发生前的预见能力以及危机发生后的救治能力，对危机进行及时和有效的处理，以恢复社会稳定。
5.传承功能
接受挑战、积极应战是人类与生俱来的品质，一部文明史在某种意义上就是人类应对各种挑战、应对的历史，人类在洪荒时期就遇到洪水猛兽灾害，通过信息传播人们共同抗击各种灾害，作为这些历史时刻见证者和评判者的公共舆论真实记录下了历史的点点滴滴，于是就有了人类不断演绎着的悲壮而宏伟的文明史。[10]在公共危机管理中，大众传媒以其特有的方式将人类的顽强乐观精神传承下去，鼓舞了人们应对危机的勇气，积累了宝贵的精神文化财富。
3.漠视社会责任
现阶段，有些媒体为了制造所谓的轰动效应，为了提高自身的名气，进行恶意的“炒作”，他们不惜违背职业道德和社会规则，专门挖掘一些社会负面新闻或隐私来吸引公众的注意力，对于这些负面新闻所产生的消极后果，完全弃之不顾，漠视自身所应承担的社会责任。[12]
三、大众传媒在危机管理中积极角色的缺失原因
Key words：Mass media; crisis management;role
随着全球化和信息化的日益发展，各个国家和地区之间的交往逐渐加强，资源和信息交流也逐渐频繁,这使得危机很容易跨越地理界限而迅速扩散，一个国家的危机甚至会演变成全球性的危机。而政府和大众传媒的良性互动是成功应对危机的必要条件。在危机管理中，政府运用好大众传媒对于成功解决危机具有重要的意义。
一、相关的概念
（一）危机的内涵
1.危机的概念
所谓“危机”，是指社会生活中突然发生的，会严重威胁组织利益、形象和生存的、需要在时间紧迫、人才物资缺乏和信息不充分的情况下立即进行决策和行动的突发性或灾难性事故与事件[1]。
2.危机的分类
危机根据不同标准可以分为不同的种类。根据属性，危机可分为人为危机和自然危机，像自然灾害例如地震，海啸，火山喷发等等就称之为自然危机，这是人力不可抵抗的，具有不可预测性，而向恐怖袭击，某个公司网络被黑客攻破等等就称之为人为危机，这种危机在一定范围内是可以缓解和控制的。无论如何，它们都威胁到了社会安全。
（二）积极角色
1.预警功能
大众传媒在监测社会环境中具有预警功能。相对于政府而言，媒体在危机预警方面存在先天的优势。在危机潜在期，如果大众传媒及时发现危机，向政府传递潜在危机的信息，有关部门及时采取行动处理危机，就会防范危机的爆发。[5]大众传媒及时、准确地传递预警信息不但能让公众知晓，而且还让政府提前做好应对措施，消灭掉潜在的公共危机，避免危机升级带来的损失。
3.危机的特点
危机有必然性，有位名人曾经说过：危机和死亡一样是人生中无法避免的事情。这就说明危机是一种必然。危机不可预知性，有的恐怖分子策划恐怖袭击，当地政府和百姓都是在毫不知情的情况下，所以强大的伤害性可想而知。危机的严重性，例如在汶川发生的7.8级地震就属于自然危机的一种，多少人家破人亡，多少建筑倒塌，人们在身体和心灵上都受了严重的伤害。所以危机的严重性可行而知。
（三）消极角色
1.使信息失真变形
在现实生活中，出于不同的目的和利益考虑，大众媒介会有选择地过滤所获得的信息，从而引起一些重要的细节被遗漏，或者信息发送者在处理信息的过程中掺杂了个人情绪，结果使信息失真变形，不能客观全面地反映事实，产生一些误会和猜疑。[8]
2.激化矛盾
大众媒介是危机传播的发送者，公众只能被动地接收。[9]如果大众传媒在公共危机管理过程中总是报道负面信息，就会麻醉社会大众的精神，使其麻木冷漠，或是煽动公众，诱发不满的敌对情绪，会使公共危机恶化。
（一）传播方式影响危机传播的效果
在我国政府危机管理中，新闻传播是单向垂直传播机制，主要强调各级行政指令传达式的自上而下的传播。这种传播机制缺少了新闻传播的灵活性，对突发危机事件的复杂性和易变性不够重视。[11]有些危机事件发生后需要迅速传播，但政府仍是强调在报道之前要先查清事故原因，结果丧失了新闻的时效性。随着社会的发展，在公共危机状态下，政府管理部门没有转换组织传播的工作方式，而公众对社会的关注度不断加强，模式化的报道只会加重公众的恐惧，致使谣言泛滥，造成社会秩序一片混乱。[14]在危机传播链中，大众传媒既是传播客体又是传播主体，具有丰富的吸收、诠释和再传播的能力，政府与媒体之间，媒体与公众之间必须由垂直、单向的传播转化为水平、双向的传播。只有平等地交换信息，才能刺激媒体与公众的反馈信息，增强传播效果。
二、大众传媒在危机管理中的双重角色分析
（一）文献综述
关于大众媒介在危机管理中的角色的相关文献比较多，主要的文献具体如下：赵志立（2005）在《新闻传媒在危机管理中的地位和作用》认为，在危机管理中,新闻传媒扮演着重要的角色，发挥着信息传播、舆论导向、上情下达和下情上达及舆论监督的重要作用。张艳美（2007）在《媒体在危机管理中的角色》认为，有效的危机管理需要政府、社会、媒体等的良好分工与配合,而媒体因其特殊地位和性质,在危机管理的不同阶段分别扮演预警人、引导人、反思者的角色,为危机管理发挥着重要作用。林斌（2011）在《大众传媒在公共危机管理中的双重性》通过案例分析和文献资料的综述,研究大众传媒作为"第四种权力"在我国的公共危机管理过程中所发挥的积极或消极的作用。李晓燕（2011）在《大众传媒在公共危机中的角色研究》探讨大众传媒在公共危机中角色的双重性,以及大众传媒在公共危机中积极角色缺失现象的表现及成因,同时文章对诸多公共危机中媒体的非理性行为进行反思,从实际危机传播的具体案例出发,探讨危机传播中媒体如何维持社会平衡,如何协调政府与公众之间的关系,并提出大众传媒在公共危机应对中扮演积极角色的建议。本文对这些文献进行整理，将大众传媒在危机管理中的角色总结为双重角色，即积极角色和消极角色。
2.缓冲功能
大众传媒可以保证社会和个人能够将积聚的一些对社会现状的不满情绪在合法的前提下得以释放，以此消除敌对情绪，从而保护群体的合法权益，维护社会秩序。[6]比如大众传媒在危机管理过程中正确实施倾向性传播，从负面事件中报道正面新闻，及时消除歧义，可以缓解社会大众的偏激情绪，增强社会凝聚力。
3.激励功能