农民工权益保障的现状分析与法制完善[1]

我国农民工权益保障的现状、成因及其对策

摘要：我国经济和社会发展迅速，大量的农民工涌入城市从事产业劳动，由于城乡的而元户籍制度等一系列法律及制度方面的原因，农民工的劳动权遭到了极大的侵害，生存状况令人担忧，因此有必要分析农民工失权的原因，并从法律的角度提出解决问题的建议和方法，力求从某种程度上解决或者缓解农民工问题，促进我国社会主义和谐社会的建设。

关键词：农民工现状权益保障现状成因对策

一、问题的提出

材料一、据《华商报》报道，数日前有30多名农民工来到西安市的一家邮政局，将一张张的贺卡投进了邮筒。这些贺卡并不是寄给他们的亲人，而是寄给拖欠他们30余万元工资的建筑工程公司。有人认为可能会指责农民工不懂法，不知道如何利用权利维权。而显而易见的是，农民工是被逼无奈才会想这种讨薪方法。相信只要有一点的法律上的可能的方法，农民工都会千方百计地去尝试。因此一味指责农民工或者讨论农民工以何种方式讨薪，都是悖论。如何防止欠薪行为的频频发生，才是解决问题的关键。

材料二、农民工最急需什么。建设部日前表示，将扩大住房公积金制度的覆盖范围，并逐渐扩大到包括城市有固定工作的农民工在内的城镇各类就业群体。2007年实现全国住房公积金实际缴存人数比上年增长5%以上的目标。“住房公积金覆盖农民工”，看来确实是一个不错的福利。可是，众所皆知住房公积金的提取是有前提条件的。目前多数城市规定，只有购买住房才能提取住房公积金。可是多农民工来说在城市购买一套住房又谈何容易企业能不欠薪，老板能按时将工资发放倒手，这就是对农民最好的生活保障，而从目前农民的实际生活状况来看，农民的医疗、养老、失业保障都没有落实，这才是他们急需的……

材料三、2007年2月新学期伊始，上海某学校的一项收费规定让农民工子女的家长们心里变的有些不是滋味。学校规定，只有具备“五证”的学生才能免交借读费，否则学生就要需

交纳一定数额的借读费和杂费。有关媒体采访发现“五证”齐全的“幸运儿”少只又少，比例只有1%。（五证指原户籍证明、监护人身份证；暂住证、居住证或者房屋租赁合同等固定场所证明；外来从业人员劳动手册和社会综合保险单据；计划生育证；计划免疫接种证；非起始年级年级学籍证明。）一位民工苦笑说：“有多少人能过得了五关”据悉，在农民工子女读书问题上设下“身份门槛”的现象，在全国各地都存在……

二、我国农民工权益保障的现状及其成因

~

（一）农民工缺乏最低生活保障和失业保险

中国的户籍制度不仅是身份的划分，而且也是等级的划分。在户籍制度的背后所维系的一系列不同的就业安置、住房福利分配、子女免费或低收费入学、医疗社会保障和其他的补贴、退休养老制度等城乡别制度，构成了中国独特的以户籍制度为标志的城乡二元结构基础，这种城乡有别的制度无论是在人们的观念中还是在再行的政策中一直影响着人们的工作和生活。对于那些具有城镇户口、生活艰难的人来说，可以享有城镇最低生活保障，虽然这种最低保障金额各地不一，但却可能享受到现行制度下最基本的生存资料。而对于那些在职业上属于工人，在身份上依然是农民的进城民工来说，却无权享有。对于失业，人们也只会想到大、中专院校学生和城镇居民，而农民工失业似乎天经地义。农民工面临失业时，只能通过以前的积蓄或靠老乡朋友来度过难关，政府对农民工基本上很少有救助。

（二）农民工的养老保险基本空缺，各地的养老保障政策差异较大

我国《宪法》规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。广东、浙江、上海、成都、北京等市政府陆续探索着制定了一些针对城市农民工的养老保险制度，但收效甚微。农民工养老保险的参保率不仅较低，而且养老保险基金由于不能跨地区转移，一些地方已参保的农民工也纷纷退保。如，深圳市的养老保险部分，农民工在流动他乡时可以通过退保的方式领走。这些差异性和统筹层次的地方性，使

得农民工在流动过程中，不得不损失当前的社会保障而去追求可能得到的比较收益工资。农民工的区间流动，使得地方政府实施的，专用于农民工的社会保障政策难以落实，无法使广大农民工受益；同时也说明了我们对于农民工社会保障政策缺乏科学性和合理性。

（三）农民工工伤、医疗保险不健全

据全国总工会的问卷调查，农民工对工伤保险、大病或住院医疗保障以及相应的社会救助等十分关注，高居各项社会保障需求前几位。这一方面是由于他们多数文化程度和技能较低，从事苦、脏、累、险的工作，工伤事故和职业病发生的概率大，对工伤保险的渴求比其它任何险种都强。另一方面是由于他们长期在外工作，生活居住条件简陋，劳动强度较大，一旦得大病，将面临大额医疗费用的风险。但工伤保险作为目前唯一对农民工没有制度和政策障碍的保障项目，其参保率十分低下。许多农民工发生工伤事故得不到及时的治疗和经济赔偿，拖着伤残的身体回到原籍，成为农村新的贫困户。

（四）农民工基本享受不到城市政府提供的公共服务

由于身份受限，难以享受社会福利与社会救助，他们与城镇职工在住房条件或补贴、在职培训或进修、社区服务、探亲补助等方面有很大的差别。较明显的有：一是子女义务教育困难。农民工子女要么高价进入当地义务教育体系，要么留守在农村。二是城市居民有住房补贴等，而农民工居住条件比较恶劣，许多人处于居无定所的状况。三是未能完全纳入城市计划生育服务体系等。目前城市的计划生育工作，主要针对本地城镇居民，农民工计划免疫和妇幼保健等基本公共卫生服务的可及性极低。

（五）农民工就业无保障，企业用工不规范，权益保障缺失

许多城市出于对本地人就业保护的考虑，在招工程序、招工比例、务工领域、行业工种等方面设置门槛和壁垒，使农民工遭受就业歧视。不仅如此，在农民工已就业的企业中，有的企业主为降低人工成本，把农民工作为廉价的临时工使用，不仅超时超强度，还不愿意与农民工签订劳动合同。还有的企业不仅对农民工不进行必要的安全培训，而且还缺乏安全防护措施，致使其发生职业病和工伤事故的比例较高。据国家安全生产监督管理局统计，全国