农村基础设施建设金融支持的重点

农村基础设施建设金融支持的重点

金融危机的影响还在延续，中国经济仍然面临巨大考验。2009年12月初闭幕的中央经济工作会议确定2010年经济工作的主要任务之一，即“夯实‘三农’发展基础，扩大内需增长空间”，大力加强农业农村基础设施建设是其中的一个重要方面。

按照中央经济工作会议和中央农村工作会议的精神，农村基础设施建设的重点是“加强农业综合生产能力建设，实施新增千亿斤粮食生产能力规划，全面完成大中型水库除险加固任务，加强水利特别是中小型农田水利建设，加快建设高标准农田，推进电网改造、饮水安全、农村道路等建设”。显然，农村基础设施建设将成为2010年我国“三农”工作的一个重点，也是金融继续大力支持“三农”的重点。

北京工商大学金融系副教授张正平认为：“以加强农业综合生产能力建设为龙头，推动大中型水库除险加固、中小型农田水利、电网改造、饮水安全、农村道路等工程的建设，在推进‘三农’发展的同时，兼顾扩大内需的宏观调控目标，这是‘一举两得’的发展思路。”

金融合力见成效

农业是国民经济的基础，农村基础设施是农业生产的物质载体，是农村经济乃至整个国民经济运行的先行条件，具有十分重要的地位。加强农村基础设施建设，是我国实施“工业反哺农业、城市支持

农村”、实现城乡统筹发展战略的核心内容之一。在新形势下，加强农村基础设施建设，有利于提高农业综合生产能力，促进农村和县域经济社会全面发展，贯彻中央“扩内需、保增长、保民生、保稳定”的各项政策措施,具有深远的意义。

建国近60年来，我国农村基础设施建设取得了长足的进步，但仍滞后于社会发展要求，形成了当前制约农业生产和农村经济发展的瓶颈。农业仍然是国民经济和社会发展中的薄弱环节，农村与城市发展的差距仍在扩大。根本改变农村的落后面貌，真正形成城乡经济社会发展一体化的新格局，还需要付出长期不懈的努力。

刚刚结束的中央农村工作会议对2010年农业农村工作的重点任务进行了细致的规划，着重强调了农村基础设施建设，会议提出：要抓好农田水利建设，尽快改变抗灾能力弱的局面；抓好高标准农田建设，加快建成一批高产稳产基本农田，着力提高耕地的持续增产能力；加大农村基础设施建设力度，支持农村住房建设，加快农村电网改造升级。农村基础设施建设是一项长期且繁重的工作，资金缺口的问题始终存在，因此需要大量源源不断的资金支持才得以顺利进行。

据张正平介绍，长期以来，我国农村基础设施建设所需资金主要由中央提供财政支持，与此同时不断创新投资方式，试图建立农村基础设施建设多元化的投融资渠道。不仅要坚持群众自愿、民主决策，把政府支持与农民自觉自愿结合起来，还要综合运用财政、投资、价

格、金融等手段，探索政府财政性投资与银行信贷资金相结合的有效途径。

十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中也提到各类金融机构都要积极支持农村改革发展。中国农业银行秉承服务“三农”的宗旨，大力支持农村基础设施建设，着力改善县域发展环境。农行对于由政府财政出资、有合法承载主体，并符合信贷准入门槛的县域重点基础设施项目给予重点支持；大力支持农村电网改造项目、国家级和省级重点水利建设、广电网络改造项目等重点建设项目，为县域经济加快发展创造良好的环境条件。

中国农业发展银行作为国家唯一的农业政策性银行，以其强大的资金优势、机构人员优势，及时把握国家产业区域发展政策，加强同有关部委的合作，努力形成政策性支农合力，不断完善“政府推荐项目、农发行独立审贷、双方联合监管”的长效合作机制，优先支持国家、省级大型支农项目，重点发展各级政府倡导的、投资规模较大的、社会效益明显的公益性非经营性项目，面向社会广泛募集资金投入农村基础设施建设领域，充分体现了农发行政策性金融支持新农村建设的骨干和支柱作用。

农村基础设施建设离不开农村建设的主力军——农村信用社。长期以来，农信社充分发挥点多面广、贴近农民的诸多优势，积极参与农村改房、通路、通电、通水等建设工程，进一步加大对农村工商业户、住房等生产消费贷款的支持力度，为农村基础设施建设提供全方

位的金融服务，促进了农村生活的极大改善，加快了新农村基础设施建设的步伐。

金融在交通、农田水利、通信等方方面面为农村基础设施建设提供有力的信贷支持，有效缓解了亿万农民的交通、饮水、灌溉等生产生活问题，有力地提升了农村基础设施建设水平，为农业经济发展和农村社会全面进步提供了重要保障，取得了显著的支农成效。

政策定调迎机遇

中国农业发展银行客户三部总经理刘立轩认为：“2010年，从宏观经济运行趋势和中央有关政策形势分析，农发行面临更大的发展机遇。”正如刘立轩对机遇的认知，一方面，我国经济2009年下半年开始企稳回升，企业生产经营情况逐步转好，地方财政收入趋势向好，2010年GDP仍将保持高位增长态势。但由于经济回升向好基础还不稳固，扩内需、保增长仍然是今后一段时间的重点任务。

另一方面，从宏观经济政策导向看，中央经济工作会议和中央农村工作会议已经明确夯实“三农”的任务，国家强农惠农政策力度将进一步加大。此外，中央提出把稳步推进城镇化作为扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手，把加强中小城市和小城镇发展作为推进城镇化的重点，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，这为金融支持县域城镇建设提供了难得的机遇和空间。

张正平指出：“值得关注的是，与2009年相比，2010年将更加侧重提升我国农业综合生产能力，因此，与粮食生产相关的农业基础设施将是未来金融支持的重点领域。十七届三中全会《决定》指出要在5年内解决农村饮水安全问题，这意味着到2013年底前就要实现农村人口安全饮水的目标。在此宏观调控政策指向下，除了国家财政投入之外，商业性金融、合作性金融、政策性金融形成合力，提供强有力的信贷支持显然是不可或缺的，涉农金融机构也将因此获得良好的发展机遇。”

但是，张正平提醒道：“在看好农村基础设施建设发展机遇的同时，要高度关注参与其间的潜在风险。”他分析说，一方面，农业基础设施建设项目具有周期长、投资大、收益低、风险高等特点，而目前我国农业领域尚未建立专门的担保公司，农业保险机制极不健全，加之地方政府等没有能力完全实现贷款抵押、质押，这给银行信贷投放带来了挑战，当然，也为进一步完善农村金融体系指明了方向。

农村基础设施建设任务繁重，仍然存在许多难题亟待破解。以中国农业银行、农发行及农村信用社为代表的金融机构，在2010年，应当认真贯彻中央有关精神，以国家各项支农政策为导向，积极配合国家支农惠农政策实施，围绕中央1号文件中确定的重点发展领域，大力支持农业开发和农村基础设施建设，进一步发挥在农村金融中的骨干和支柱作用，为支持新农村建设做出更大贡献。