毛概暑期实践报告(新农村道路建设)

（一）理顺关系，明确责任。要使农村公路得到有效的管养，必须根据《公路法》 规定和今年六月一日开始实施的《湖北省农村公路条例》，理顺关系、明确责任。要在进一步明确县人民政府为全县农村公路建设、养护和管理的责任主体的前提下，按照统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合的原则，切实形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
（四）组建队伍，强化管养。要使农村公路得到有效的管养，必须建立一支强有力的农村公路养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作，所以它要求养护队伍要保持相对稳定，同时，农村公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点，在养护作业上又是“单兵作战”，因此，在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。对重点县乡干线的养护管理，要结合实际，组建专业管养队伍，配套必要的养护机械齐备。为了提高养护工的养护作业操作技能，提高养护质量，交通部门应对农村公路养护工进行技术培训，使他们掌握处理公路各类病害的技术技能，通过日常的全面养护，来逐步提高农村公路的抗灾能力。同时要发挥乡镇农村公路管养机构和专管人员路政管理职能，制止超限超载，维护路产路权，为农村公路养护管理保驾护航，确保农村公路安全畅通。
其二是在各乡镇设置专门管养机构和配备专管人员，负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。因农村公路点多、面广、线长、管理难。农村公路建成通车后，由于无人养护、无人管理，导致建而不管、修而不养、公路损坏严重，形成了新的行路难问题，在乡镇设置专门管养机构和配备专管人员，就是要求他们对辖区内农村公路的规划、路政、养护管理掌握第一手资料，严格控制公路两侧建筑红线及三杆埋设（电力、电信、广电），避免公路街道化，组织、协调、指导各行政村把农村公路养护好、管理好。同时，也可以更好地衔接县与乡镇、乡镇与村的联系，协助县级交通部门做好农村公路养护管理工作。
存在的主要问题：一是农村公路破损里程较长，仅2009年全区需要养护农村公路里程352公里，占2203公里总长的15.98%；二是农村公路养护资金投入有限，2009年需养护里程352公里，实际列入养护计划328公里，养护资金321万元，还有24公里未列入养护计划；三是农村公路养护力量不足，目前负责农村公路养护任务是区农村公路养护中心55人，难以全面承担全区2203公里的农村公路养护任务。
其一是在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。长期以来，农村公路的发展一直是交通主管部门负主要责任，而基层常抱着“等、靠、要 ” 的思想观念。 随着农村公路建设步伐的加快，农民对农村公路的重要性有了新的认识，他们出资出力，成了建设主力军。农民是农村公路的直接受益者，将农民摆到农村公路建、养、管的主体地位，发挥他们的积极性，实行民路民建、民养、民管、民享，有益于农村公路养护事业的健康发展。
（四）人员低素质，质量难保证。对农村公路列养，由于受地理、条件、人居等因素限制，大部分采取以村为单位养护，聘请的多数是本村村民，受人员的年龄、文化程度、责任心等限制，加之缺乏养护技能和必要的养护机械设备，农村公路的养护质量很难得到有效保证。
三、加强我县农村公路管理和养护的对策
为切实加强农村公路养护管理工作，建立农村公路管养长效机制，让农村公路发挥其应有的经济效益和社会效益，应从以下四个方面实施：
（三）管理缺主体，有效管理难。《公路法》和《湖北省农村公路条例》明确规定，县级人民政府是农村公路建设、养护和管理的责任主体，农村公路的管养为县、乡、村三级管养体系，即县道养护管理由县级人民政府负责组织实施，乡道养护管理由乡（镇）级人民政府负责组织实施，村道的养护管理由村委会自行负责组织实施。但在实际工作中，由于认识不够、界定不清、资金筹措难等因素制约，乡镇和行政村以及农民群众对农村公路管养责任主体认识有偏差，认为公路是交通部门的事，从而对农村公路管养工作不积极，并致使农村公路养护管理体制不顺，责任主体不明确。同时，作为行业主管部门，公路交通部门现有的工程技术力量和养护管理力量，只能满足省道和少量县道等列养干线公路，根本无力再来兼顾点多线长面广的农村公路的养护管理工作。
从羊肠小道到砂石公路，再到硬底化的柏油路、水泥路，不仅仅是路的形态的改变，更重要的是无形的变化。硬化路催生新观念，新观念带来新气象。我们欣喜地看到，在“先急后缓、先通后畅”的原则下，农村公路正在脚下延伸，正在引领广大人民群众走出一方天地，走向富裕、幸福、文明。我们相信，新洲区的社会主义新农村建设将会因路而更加生动。
自改革开放以来，尤其是党中央提出落实“三农”问题、开展新农村建设以后，农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民生活得到了大大的改善，其中，农村公路建设是一大特点。
最近，新洲区审计局对2008年至2009年区农村公路养护资金使用和管理情况进行了审计调查。审计情况表明：新洲农村公路建设发展较快，截止2009年全区农村公路建设已达2203公里，促进了新农村建设和经济发展。但随着经济发展，农村公路运输繁忙，公路承载超负荷运行，加之公路养护管理未及时跟进，公路破损路面在不断增加，直接影响了农村公路正常运行和经济发展。
武汉工程大学
《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课程
社会实践调查报告
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2011年 月 日
新农村建设之农村公路建设
党的十六届五中全会、2005年底的中央经济工作会议和中共农村工作会议都对建设社会主义新农村作出了战略部署。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理明主”的要求，通过综合建设，最终目标是把农村建设成经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。在全国农村公路建设电视电话会上，李盛霖部长指出建设社会主义新农村是党中央、国务院根据我国经济社会发展的阶段特点，为解决“三农”问题而名确提出的重大战略举措。农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，是增加农民收入的有效途径，是扩大国内需求、拉动经济增长的重要措施，也是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。
新农村的建设在摸索中进行，无论怎样都离不开党和人民的共同努力。
贯彻落实“科学发展观”大学生社会调查信息反馈表
学生姓名： 专业班级： 学号：
籍 贯：
被调查人地址
（单位或村、家庭）
主要调查事项
被调查人
盖章或签字
被调查人
联系电话
调查人所在院系（章）
2011年 月 日ຫໍສະໝຸດ 评语：等级或分数：
指导老师签名：
2011年 月 日
（二）养护无标准，管养难考核。农村公路建设时为了节约资金、土地，大多采取因路制宜，设计技术标准低，上山下岭，爬坡过河，与列养等级公路比，养护线路长，难度大，完全靠人工作业。对农村公路养护按照什么样的养护标准，目前没有统一模式，专人养护里程定多远，资金定多少，是只负责路面保洁，还是涵盖路面病害，尚无规定内容，如何检评、考核、兑现，也只在摸索之中。
（三）完善机制，措施到位。要使农村公路得到有效的管养，必须完善相应的责任机制。县级人民政府及其交通主管部门应结合远安实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法和考核体系，建立相应的规章制度，明确农村公路养护质量评定标准，要有与之配套的奖惩机制，逐级签订养护责任合同(管理部门与乡镇、乡镇与村)，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等，乡镇农村公路专管人员要定期对辖区内各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，使得在实际工作中有章可循，措施到位。同时，要采取专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式，并逐步实行以专业养护为主，积极推进市场化，实现“以钱养事”，建立健全农村公路管理养护的长效机制。
【实践感言】
我国广大农村地区经济社会发展相对落后，一个十分重要的原因就是交通落后，信息闭塞。“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”。“村村通”工程的实现，拉近了城乡距离，沟通了城乡市场，繁荣了城乡经济。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力，而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域，从而增加农民收入，提高农民生活水平，实现“共同富裕”的伟大目标。
其三是县级交通部门应做好行业管理和指导工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好乡镇农村公路专管人员和各村养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作,做好养护资金专款专用的审核工作。
（二）拓宽渠道，筹集资金。要使农村公路得到有效的养护管理，养护资金保障是关键。从目前情况来看，农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题，今年6月27日，湖北省政府办公厅出台了《湖北省农村公路管理养护体制改革实施方案》，确立了农村公路管理养护渠道，即省交通主管部门统筹安排农村公路养护工程管理资金，并列入年度部门预算，力争到2008年前，县道按每公里7000元、乡道按每年每公里3500元、村道按每年每公里1000元安排养护工程管理资金。同时要求，市（州）、县、乡（镇）政府根据农村公路管理养护的实际需要筹集和安排专项资金，并列入本级财政预算，县级财政按照每年每公里不低于1000元的标准，安排乡道、村道的日常养护管理资金，并逐步加大投入。因此，县、乡（镇）两级财政要严格按上述要求和标准足额配套筹集管养资金。在交通部门和地方政府筹集安排农村公路养护管理资金的同时，各行政村也应采取“一事一议”等形式积极筹集农村公路建养资金。另外，还必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式，如可采用社会各界捐一点、联村单位筹一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金在乡镇建立农村公路养护管理资金，设立专用账户，做到专人管理、专款专用，然后根据各线的养护质量考核成绩按期计量支付。
二、农村公路养护与管理中存在的问题
由于农村公路建设主要采取以村为主、国家补贴、政府补助、社会捐助的方式进行，工程建设等筹资主体的多元化和村级支付能力的孱弱，加之管理与养护的责任主体没有明确、界定不清，造成农村公路养护管理存在四个方面的主要问题和困难：