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深圳市社会组织的创新和发展
深圳市政府副秘书长陈玉明
尊敬的各位领导、各位来宾，
女士们、先生们：
当今世界正在发生广泛而深刻的变化，经济全球化和世界多极化深入发展，全球社会治理面临诸多新挑战、新任务。

当代中国正处于改革发展的关键阶段，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念正在发生广泛而深刻的变革，中国社会建设正面临一系列前所未有的挑战与机遇。

在此背景下，积极推动社会创新，促进社会组织形态更新发展，进一步优化社会结构，完善社会制度，对推动经济社会实现科学发展、和谐发展具有重大而深远的意义。

今年是中国改革开放30周年。

30年来，中国经济社会发生了巨大变化，取得了举世瞩目的辉煌成就。

作为中国改革开放窗口和试验田，深圳经济特区经过28年的艰苦创业，从一个边陲小镇发展成了一座现代化城市，创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹。

深圳社会事业也取得了长足进步，特别是近年来，深圳在社会建设方面进行了一系列开拓性、探索性工作，率先推出民生净福利指标体系，大力促进教育均衡发展，加大公共医疗卫生服务投入，开展基层基础年和城市管理年活动，全面发展
民政事业，着力解决欠薪和农民工等社会热点难点问题，不断创新治安防控体系，社会形势安定和谐。

在推动社会组织建设发展方面，深圳提出了公民社会，共同成长的目标，不断改革创新社会组织管理体制，进一步规范了政府、市场、社会组织三者的关系，加强了对社会组织发展的支持和监管力度，逐步建立起门类齐全、覆盖广泛的社会组织体系，充分发挥了社会组织对推动改革开放的积极作用。

成为推动我市经济、政治、文化、社会建设的一支重要力量。

下面，我向各位简要介绍深圳改革开放２８年来社会组织的改革创新。

第一，深圳社会组织发展较快，门类齐全。

深圳社会组织的规模伴随着深圳经济的高速发展、社会需求的多元化而逐步壮大，特别是进入２１世纪以后，迎来了发展高峰，社会组织数量年均增长近２０％。

截至２００８年１０月份，深圳市依法登记注册的社会组织有３２３９家，社会组织从业人员近５万人。

目前，深圳市已形成了一个门类齐全、覆盖广泛的社会组织体系，社会组织活跃在经济、科技、教育、文化、劳动、卫生、体育、民政等各个领域，涵盖了一、二、三产业，成为推动深圳市经济和社会发展的一支重要力量。

第二，分步推进社会组织管理体制改革。

深圳率先将社会团体归口民政部门管理。

１９８７年，将散落于各单位的社会组织的登记管理工作归口民政部门。

深圳率先实现行业协会商会民间化改革。

２００４年底，深圳市完成行业协会民间化改
革。

率先实行行业协会商会无业务主管的管理体制。

２００６年底，组建深圳市民间组织管理局，从体制上理顺和解决了行业协会实行无行政业务主管后的管理问题，实现了行业协会管理的三无、五自，即无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门和自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务。

２００８年，深圳继续推动社会组织管理体制改革，探索对工商经济类、社会福利类、公益慈善类的社会组织实行直接登记的管理体制；对社区社会组织，实行登记备案双轨制。

第三，政府大力扶持社会组织发展。

深圳社会组织总体发展水平还处在初级阶段，发展不均衡，在经济社会发展过程中，对社会组织作用的认识逐步深化，我们的扶持力度不断加大，先后出台了《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》等一系列政策法规；象培育孵化高新技术企业和项目一样培育孵化社会组织，规划建设深圳市社会组织孵化基地，构建社会组织综合服务平台，为社会组织发展提供硬件支持；为社会组织提供资金扶持，设立行业协会发展专项经费，探索建立向社会组织购买服务和资助、奖励制度；提升社会组织的能力建设和人才培训，从２００６年开始，我们坚持每年举办行业协会商会管理人才高级研讨班。

第四，加强社会组织的规范自律。

改革开放２８年来，我们在重视培育发展社会组织的同时，也重视对社会组织的规范管理。

推动社会组织逐步建立健全了以协会章程为核心
的自我管理制度体系，促进协会依法依章运作。

积极开展社会组织法人治理建设，不断完善治理结构，健全自律机制。

开展了以诚信自律、信息公开为主题的各类活动，提高服务质量和公益意识，并对行业协会实行等级评估，增强其社会责任感和社会公信度，同时，我们对非法社会组织和社会组织的违法违规行为严格予以查处。

第五，重视发挥社会组织的积极作用。

行业协会在经济领域为企业提供全方位的、高层次的服务，在最近应对金融危机问题上，４０多家行业协会倡导建立了行业互助工程，帮助行业企业共渡难关，力争减少金融风暴对我市经济社会的冲击；在应对国外的反倾销诉讼问题上，家具行业协会动员组织行业力量，积极有效地维护了行业的利益；在应对国际班轮公司提高中国华南地区码头作业费问题上，国际贸易货主协会积极通过协商，向有关部门反映，使码头作业费收费标准问题得到圆满解决。

不少行业协会通过举办展览会，搭建市场平台，如钟表协会举办的国际钟表展为世界钟表第三大展，黄金珠宝行业协会举办的深圳国际珠宝展为世界珠宝的第七大展。

社会组织秉承自律和诚信的原则，热心推动社会公益事业，热忱参与社会志愿服务。

如成立于１９９０年深圳义工联，最初仅有４６名义工，但是经过１８年的发展，今天注册义工队伍近１７万人，各类项目义工合计５４万多人。

他们的身影出现在汶川灾区、出现在奥运赛场，他们传播助人自助、送人玫瑰、手有余香的互助理念，造福了无数
困难中的孩子、老人；他们伴随深圳的腾飞，走出了一条具有深圳特色的义工发展之路。

另外，我市社会组织在社会公益、社会慈善、社会服务、社会工作、科技、教育、文化、环保等各个领域都发挥着积极作用。

在社会组织建设取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，社会组织总量、布局、结构与经济社会发展不相适应，是我们体制改革的薄弱环节，是当前经济体制改革的短板。

如何进一步解放思想，破除体制机制障碍，以社会组织发展创新为突破口，促和谐社会建设是摆在我们面前的一项重大课题。

为学习借鉴国外的先进经验和作法，２００７年１２月１日至１５日，深圳市副市长李铭率政府代表团赴英国、瑞士、德国等国学习考察。

这是市政府第一次以专门研究国外社会组织为主要内容的学习考察活动，考察期间，李铭副市长一行与伦敦金融城、英国桥梁基金会、英中贸易协会等机构进行广泛的交流。

英国的社会组织建设和管理比较成熟，对我们的工作有极大的启发。

通过对上述国家的学习和考察，上述几国在营造一个适宜的法律法规环境、给予社会组织财政支持、理顺政府与社会组织之间的关系、完善内外部监督机制、大力发展公益性社会组织、加强国际交往和合作等方面的作法给了我们提供了可供借鉴的经验。

我们也将此次赴欧调研的成果，融汇到我市最近刚刚出台的《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》中。

我也借这个机会，代表
深圳市政府，向英国有关政府部门和相关机构，对调研组热情的接待再次表示衷心的感谢。

通过学习借鉴国际建设和管理社会组织的先进经验，也使我们对推动社会组织发展的道路看的更清楚。

我们要加快公共服务型政府的建设步伐，为社会组织提供更大的发展空间。

要从体制机制上规范政府、市场、社会三者的关系，解决三者越位、错位、缺位的问题，培育社会自治能力，强化市场功能，完善政府职能。

我们要更大程度地发挥社会组织的积极作用，促进经济发展和社会和谐。

要开展好服务经济的活动，针对行业协会自律、代表、服务、协调的职能，推动经济结构的优化调整和社产业的转型升级。

要倡导行业协会间的互助互信，共同对抗当前的金融危机；要鼓励社会组织提供更多样化、个性化的公共产品和公共服务，满足社会成员的不同需要。

我们要大力推动社会组织发展，在政策、资金、硬件设施上不断加大支持力度，根据经济社会发展的需要，重点培育工商经济类、社会福利类、公益慈善类、社区社会组织等四类社会组织。

进一步改革现行社会组织登记管理体制，对工商经济类、社会福利类、公益慈善类的社会组织探索直接登记，对社区社会组织实行登记备案双轨制，并将适度放开异地商会的登记。

形成一批公信力强，功能完备，运作规范，作用显著的社会组织。

我们要不断完善社会组织发展的政策和法规。

要像以往
重视经济建设一样重视社会建设和社会组织的发展工作，努力为社会组织的发展营造良好的政策环境和法制环境。

要加大对社会组织的财税和人才政策支持，要充分利用特区立法权的优势，完善社会组织法制保障。

我们要加强社会组织规范自律，要不断完善社会组织治理结构和内部管理制度，提升社会组织自我发展能力；建立健全科学、有效的社会组织监管体系，建立公开透明的社会监督机制；要加快推进社会组织的评估工作，加强社会组织人才队伍的建设，促进社会组织规范、有序、健康发展，共同打造充满生机和活力的公民社会。

我们要促进社会组织的对外交流合作，加强与国际民间交流，推动民族互信；要通过社会组织深化国际经贸合作，促进经济稳定增长；要推动社会组织开展国际间的文明对话，促进社会开放和包容。

我衷心期待本次会议研讨取得丰硕成果，不仅在理论上有所突破，在实践方面也能够产生积极的影响。

我们也将认真学习吸收研讨成果，不断推动深圳和谐社会建设与发展。

谢谢大家！。