退休“双轨制”造就不公平(精)

改制企业中养老金双轨制的差异性

文章基于南京市基础设施开发有限公司三十年的发展历程，结合笔者的实际工作经验，探讨事业单位与企业单位养老金双轨制的形成过程，分析养老金双轨制的差异性所导致的社会不公平问题，提出相应的改革对策。

标签：企业单位事业单位养老金双轨制差异性

南京市基础设施开发有限公司在创建初期是专业从事城市道路工程建设的事业性单位，于1992年由事业性单位改制为国有企业性单位，后于2003年又从国有企业改制为民营企业。这样一个成立至今已逾30年的企业，前后历经了两次重大改制变革，在百余名的退休人员中按照改制的时间划分有事业单位退休人员、国有或民营企业退休人员，他们分别执行着不同的养老金制度。

1 事业单位与企业单位养老金双轨制的形成

1992年由事业性单位改制为国有企业性单位时，退休人员所执行的养老金制度是由改制时间来划分界定，即1992年12月31日改制前的退休人员执行事业单位的养老金制度；1993年1月1日改制后的退休人员执行企业单位的养老金制度。当时企业计算养老金的标准工资是以原事业单位工资为基础，按照就高不就低的原则套改，因此那时“双轨制”的养老金制度，并不存在多少差异性。

2 企业单位养老金制度沿革的过程

在1996年之前，企业单位职工执行的养老金制度是按照1978年国务院国发104号文规定，根据职工工龄长短、按本人退休时标准工资的一定百分比计发基本养老金。这种办法在一段时间内，对调动职工的生产积极性，保障退休职工生活起到了重要的作用。但这一办法中职工退休时享受的待遇与职工在职时的缴费没有联系，在职期间的劳动贡献，特别是“最佳年龄、最佳贡献、最佳待遇”得不到体现，造成职工享受养老保险的权利与缴纳养老保险金的义务脱钩，致使养老保险基金收缴难度越来越大，影响了养老保险制度的健康发展。

双轨分裂的养老制度

公众盼望打破养老金双轨制,已等了太久太久

同等学历、同等技能甚至同等贡献的人,仅仅是因为工作单位性质的不同,退休后就不能得到同等待遇。如此不公的“双轨制”,究竟从何而来?显然是制度设计。

“工人最伟大,劳动最光荣”。在我国,这是喊了几十年的口号。即便是改革开放之后若干年里,头戴安全帽、脖缠白毛巾、手持钢钎的钢铁汉子,穿着蓝格围裙,戴着雪白帽子,站在机器前的纺织女工,还都是最光荣令人羡慕的职业,还是许多人的梦想。

时至今日,这些人已经从企业退休。期间,社会已经发生了巨大的变革,他们中的许多人还经历了国企改制,工人下岗等等。熬过了这一切,今天最困扰他们的,是和公务员以及事业单位人员之间养老金的差距。

双轨制致养老金相差数倍

不久前,记者到重庆参加一个为离退休同志举办的文艺活动。一个从某大型国企退休的高级工程师将记者拉到室外,就养老金问题抱怨了半个多小时。他急切地说:“同样是高级工程师职称,同样的几十年工龄,同样的为国家贡献一辈子,从事业单位退休的能拿到三四千元,而我只能拿一两千元,太不公平了,让人心凉。记者同志,你一定要给我们反映反映,呼吁呼吁!”

这不是他一个人的烦恼。退休之后,很多人会发现,因为工作单位

的性质不同,拿到手的退休金会有很大差别:与从国家机关、事业单位退休相比,企业职工尤其是普通职工退休后拿到的退休金少很多,甚至还不及前者的一半。

这就是养老金制度的双轨制。企业20%、个人8%合计28%的缴费率,换来的是一二千元的养老金,机关事业单位职工不缴费,一般都能有三四千元退休金。双轨制导致的巨大待遇落差,持续成为离退休人员的抱怨焦点。

我国养老保险双轨制的弊端及解决思路分析

【摘要】中国的养老保险制度在经过多年的探索，取得了显著的成效，但是由于改革力度不够等各方面的原因，使得我国在养老保险制度方面还存在着较多的问题，特别是随着我国近

年来人口老龄化的压力，我国养老保险制度方面面临的问题越来越多。一个最受关注的问题

就是养老保险双轨制。养老保险双轨制的产生有其深刻的历史原因，但是就目前形势来看，

双轨制的存在损害了社会公平，激化了社会矛盾，不利于调动劳动者的积极性。本文主要分

为四个部分，第一部分是提出问题，指出养老保险双轨制的背景以及其产生的原因；第二部

分分析问题，对养老保险双轨制的弊端进行分析；第三部分，结合国外养老保险的制度和实践，探索我国养老保险可以吸收和借鉴的地方；第四部分，对养老保险双轨制的解决提出自

己的意见和看法。

【关键词】双轨制；养老保险

一、我国养老保险双轨制的内涵及外延

（一）我国养老保险双轨制的定义

养老保险“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度：官家机关、事业单

位实行“国拨型”退休养老金制度，由国家财政统一支付；而企业单位实行“缴费型”统筹制度，由企业和职工本人按照一定标准缴纳。养老保险双轨制是计划经济时代向市场经济转型的特

殊产物。

（二）我国养老保险双轨制的产生

世纪九十年代以前，企业、事业和机关单位人员退休都是执行同一种制度。退休金由国家财

政支付；所以企业人员、机关单位人员的退休金事实上也都由国家财政支付。上世纪九十年

代初，国家对企业人员的退休制度进行改革，企业职工在工作期间，由本人和企业共同向社

养老保险双轨制的并轨有哪些弊端

养⽼保险双轨制的并轨有哪些弊端

养⽼保险双轨制是指不同⽤⼯性质的⼈员采取不同的退休养⽼⾦制度。养⽼保险双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改⾰开放的不断深⼊，双轨制的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的⼈因退休时的单位性质不同，退休⾦也不同，企业⽐政府机关和事业单位的养⽼⾦低两三倍。双轨制是当今中国社会最⼤的分配不公，导致养⽼⾦差距悬殊，因此消除双轨制，实现机关事业单位与企业养⽼保险制度的并轨与统⼀，才能真正实现社会公平与公正。

中国的退休改⾰从1992年开始，实⾏的是养⽼保险双轨制的退休制度。作为计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，养⽼保险双轨制已历经⼆⼗多年的庇护，随着经济的发展，民主意识的普及，双轨制带来的社会资源分配不公已不能被⼤众所接受。在进⼀步提⾼企业职⼯养⽼⾦发放⽔平的同时，将公务员纳⼊社会保险范围，实⾏与企业职⼯相同的社会养⽼保险体系，确保公务员和企业职⼯在养⽼⾦的缴纳、享受上实⾏相同的制度，使养⽼保险双轨制⾛向并轨。

⼀、养⽼保险双轨制的由来

我国养⽼保险制度建⽴于⼆⼗世纪五⼗年代，当时主要针对城镇企事业单位和国家机关⼈员，⽽这两者的养⽼保险制度并没有实质性的差别，都是由国家和单位承担⼤部分养⽼责任。

⾃⼆⼗世纪⼋⼗年代起，为配合国有企业改⾰，减轻企业负担，我国开始对养⽼保险制度进⾏改⾰，城镇职⼯养⽼保险制度和机关事业单位养⽼保险制度经历了⼏次分分合合，最终城镇职⼯养⽼保险改为国家，企业和个⼈三⽅负担缴费的模式，即部分积累制的养⽼保险模式，也称通胀结合的制度。⽽公务员和参公⼈员的养⽼保险制度仍然沿袭上世纪五⼗年代建⽴起来的退休制度，国家承担养⽼责任，只要符合退离休条件，就可以从单位即国家财政中领取养⽼⾦待遇。

精品文摘

有人说中国人有最顶级的大脑，却将精力都花费在了对规则的百般钻营上，中国人不是不聪明，而是不智慧，没有大局观念。一个爱占小便宜的社会很难建立起信任，而一旦没有信任，再有智慧的群体也不会形成强大的竞争力。不但要“多做少说”，最好能“ 多做不说”。失败了什么都是狗屁，胜利了狗屁也是战略。【厨师不吃的四样菜】一知名厨师说，他去饭店很少点四道菜：杭椒牛柳、水煮鱼、水晶虾仁、蒜香排骨。因为这些菜用添加剂的可能性都很高。在外面买熟食时，他也很少吃灌肠、培根等。“大家往往以为培根是腌肉，其实根本没经过腌这道工序，是因为加了硝酸钠，才有了烟熏的味道。” 创业经历就四个字：死里逃生。有些人，你和他相处一生，就仿佛从来没有切肤过。有些人，你第一眼见到他，就仿佛注定的天荒地老。有些事做个一天两天那是作秀，做个一月两月那是新鲜，做个一年两年那是坚持，做个N年就是信念了。无骨小人。政治上，高度集中的政治体制使干部阶层不可避免的日益官僚主义化和腐败，号称代表人民利益的党政干部群体，逐渐蜕变成为一个与人民利益对立的特权阶层，人民群众不满情绪日益上升。最简单的政府感叹的队伍不好带，老百姓不好管了，政府说的这些话，老百姓也不信了。所以，可以看到这个社会在静悄悄的发生着变化，这就是逼迫中国进行变化的真正的动力。吏当政之时，都大言炎炎，冠冕堂皇，仿佛天下正义尽在掌握，私下却蝇营狗苟、伤天害理。一些官员也把言行不一当成了天经地义，习以为常。不动脑子、不察民情、不干实事的“三不”官员。久而久之，懒政、怠政、惰政成了官场流行病，漫天花架子，乏人做实事。王岐山说“说长话容易，说短话不容易”。他还拿丘吉尔一段话说，“如果给我5分钟，我提前一周准备；如果是 20分钟，我提前两天；如果是1小时，我随时可以讲。这个演讲就是属于随时可信口聊的水平。拿着银行的钱，用着二流的技术，靠着三流的管理，拼着四流的价格。要拎着乌纱帽干事，不要捂着乌纱帽做官。河南2011年旅游收入2800亿。桂林200亿。而广西则首次突破千亿。洛阳350亿。一代人创业后形成了一定财富积累，年轻人可选择继续工作或继承财富享受生活，不如上一代工作努力。对于30~39岁的员工，薪酬公平性、激励方案和对其职业发展的关注，最能驱动敬业度。超过40岁的员工则对

企业退休职工养老金制度的改革企业退休职工2024养老金调整消息2024养老金制度告别双轨制

企业退休职工养老金制度的是当前我国重要的社会保障之一、在推动

城乡居民养老保险制度全面建立的同时，养老金制度的也是关系到广大退

休职工切身利益的问题。而据消息称，到2024年，我国企业退休职工养

老金制度将告别双轨制，调整已经到位，下面我们将详细探讨这一重要消

息所蕴含的意义。

首先，双轨养老金制度的是适应养老保险制度全面建立的需要。长期

以来，我国的养老金制度存在着城乡二元结构，即城镇职工养老金和农村

居民养老金不平衡的问题。由于历史原因及体制限制，城镇职工养老金远

高于农村居民养老金，这导致养老金发放的不公平以及资源分配的不均衡。之后的统一养老金制度将打破原有的二元结构，实现制度的公平性和均衡性，更好地满足广大退休职工的需求。

其次，企业退休职工2024养老金调整消息是对退休职工福利待遇的

改善。后的养老金制度将更加注重照顾退休职工的实际需求，提升养老金

的发放水平。随着经济的发展和人民生活水平的提高，退休职工的生活成

本也在逐渐增加，他们对养老金待遇的要求也越来越高。对其养老金进行

调整，增加发放额度，可以更好地保障退休职工的生活质量，提高他们的

生活幸福感。

最后，企业退休职工养老金制度的落地将进一步促进社会稳定和和谐。退休职工是我国经济建设的重要力量，他们为国家和社会做出了重要贡献。然而，由于养老金制度的不完善，一些退休职工的养老金待遇较低，难以

维持基本的生活需求。这不仅影响了他们的生活质量，也容易引发社会不

稳定。后的养老金制度将有利于解决这一问题，保障退休职工福利，减少

中国的双轨制

精心整理

养老金双轨制小论文在中国特色的社会主义制度内，存在着独有的双轨制度，社会的不公平现象竟然如此明显，退休养老金双轨制度这样的分配不公在其他各国中是十分罕见的，企业退休人员养老金与机关事业单位相差甚远，虽然自05年元,“双轨模式”?从总体上说退休养老双轨制是计划经济时代想事成经济转型的特殊产物，企业先实现了社会化，而机关事业单位仍然是单位管理，并没有随着是时代的发展而发生根本的改变。

政府人员既是政策的制定者同时又是受益者，退休双轨制在一定程度上可以说是特权阶层维护自身利益的体现。

精心整理

另一方面，中国的养老金不是完全用来过日子的，还要用于老年时的医疗开支，如得了大病有自付的部分。从这个角度讲，其实事业单位也不高，也就三四千块钱一个月，过日子外要预留医疗费用的话，这其实也并不高。如果要简单处理这个问题，那就还是要继续把企业职工养老金往上提，而不是把事业单位的往下拉。事业单位里有将近3000万的教师和1000万的

养老保险金双轨制是什么意思

养⽼保险⾦双轨制是什么意思

养⽼保险双轨制是当今中国社会最⼤的不公平、不合法政策，违背了社会主义宗旨，是⼀种带歧视性的养⽼保险政策，下⾯是店铺⼩编收集整理的有关养⽼保险双轨制的介绍。

养⽼保险⾦双轨制是什么意思

所谓“退休养⽼⾦双轨制”，是指不同⽤⼯性质的⼈员采取不同的退休养⽼⾦制度。从总体上说，退休养⽼⾦双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。这是因为我国城镇养⽼保险的改⾰是从企业开始的，企业先实⾏了社会化，⽽机关和事业单位仍然是单位管理，在这个过程中，就形成了⼀个差距。

如今，我国养⽼⾦主要分为两类：事业单位⼈员退休养⽼⾦和企业⼈员退休养⽼⾦。⼆者实⾏的不同制度，被舆论⼴泛称为养⽼“双轨制”，两者待遇差距巨⼤，是⼀种歧视性的制度，在我国已经持续20年。

⾃1992年起⾄今，我国实⾏的是“养⽼保险双轨制”的歧视性退休制度：即企业职⼯实⾏由企业和职⼯本⼈按⼀定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位⼯作时不仅不需要缴纳养⽼保险费⽤，⽽且退休⾦由国家财政统⼀发放。两种制度具体讲表现为三个不同：

⼀是统筹的办法不⼀样即企业⼈员是单位和职⼯本⼈按⼀定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统⼀筹资；

⼆是⽀付的渠道不⼀样即企业⼈员由⾃筹账户上⽀付，⽽机关事业单位则由财政统⼀⽀付；

三是享受的标准不⼀样即机关事业单位的养⽼保险标准远远⾼于企业退休⼈员，如今差距⼤概是300%～500%。

养⽼保险双轨制导致的养⽼⾦差距越拉越⼤，近⼏年，因为调整幅度有很⼤差距，虽然国家对企业退休⼈员的养⽼⾦进⾏了8连调，但8次连调的总和，尚不⾜机关事业单位⼀次调整的幅度，从⽽导致两者之间的差距反⽽扩⼤到了五六千元。如今，养⽼⾦差距仍有继续扩⼤的趋势。

中国退休养老双轨制是腐朽的封建等级制度(精)复习进程

中国退休养老双轨制是腐朽的封建等级制度

退休制度：谁把人分成三六九等？

养老金是每个人的“养命钱”，在某种程度上也是社会对一个人一生贡献价值的评价。这种属于国民收入再分配范畴的社会保障体系，在制度设计上首先应该注重保持社会稳定和维护社会公平，而不是拉大群体差距或带来更多的社会矛盾。但现行的中国养老制度，却与再分配原则明显相悖。

同为金子为何不同价？

“是金子在哪儿都会发光”吗？我们看一个实例。南方某报曾报道：2007年上海某位享受国务院特殊津贴的企业高工，月退休金2006元，某民主党派机关一普通司机退休金为2550元。事实上，2006元仅相当于机关事业单位同等职称人员工资（或退休金）的1/3甚至更少。而那些“强势”的机关人员，他们的退休待遇可能更高。广州市一位高工提供的数据：截止到2007年7月，该市部分企业副高职称的退休专家养老金约为930元，相当于当地机关事业单位清洁工工资的一半。进到了不同行业的金子同样是在发光，可社会对他们发光的价值评价却不一样。

这些在工作岗位上奋斗了一辈子，有的还享受特殊津贴的高工，不能说不是企业中的“金子”，能力不可谓不强，贡献不可谓不大，但是退休了，养老金对他们作出的价值评判还不如政府机关事业单位的一个普通司机或一个清洁工。如果这些高工们当初不是去了企业，而是去了政府机关呢？他们真应该后悔！

比较而言，公务员们的福利待遇已步入“共产主义”。与此相反，企业退休职工相对微薄的基本医疗保险，已难以应付人到老年时不可避免的高额医药费。非但

如此，若企业因故不能缴纳医疗保险时，退休人员只能由个人先行垫付医药费，最后能不能报销还是个未知数。这使得退休人员、困难企业与医保机构的矛盾进一步加深。

《理性看待退休金改革公平与不公平》――李珍(精)

《理性看待退休金改革公平与不公平》——李珍

理性看待退休金改革公平与不公平

2010年03月19日22:50 长江商报

编者按

日前，《人民日报》问卷调查结果表明，73%的受访者认为，企业职工与公务员养老金的双轨制极不合理，不少人士更是直呼“养老金双轨制到并轨的时候了”。在刚刚过去的全国“两会”中，有关取消退休金双轨制的呼声也很高。就该问题，本期评论周刊专访了长期致力于社会保障问题研究的中国人民大学李珍教授。

李珍

中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，长期从事社会保障、特别是养老保险的教学和研究。主持国家自然科学基金、国家社会科学基金研究项目四项，省部级研究项目十多项，获各类研究成果奖十多项，在中国社会保障理论和政策分析领域有丰富成果。双轨制实为三轨制

长江商报：李教授，相信您也注意到了，刚刚过去的全国“两会”中，有关取消退休金双轨制的呼声很高。其实，相当部分的民众对退休金双轨制还比较陌生，那么，您能不能先解释一下究竟何为双轨制以及其产生的背景？

李珍：严格来说，中国城镇的退休金制度不是双轨制度，而是“三轨制度”。“三轨制度”是指城镇职工基本养老保险制度（以下称企业职工保险）和事业单位及公务员退休金制度。细看机关、事业单位退休金制度是有区别的，不只是人们观察到的待遇水平的高低不一，重要的特征是两个部门退休金的资金来源不同。机关公务员退休金的资金来源是一般税收，而事业单位，除中小学老师的退休金全额由财政拨款外，其他成员的退休金收入是差额拨款的，相当部分是由单位自筹的。从资金来源和保障水平看，中国城镇存在三种不同的制度，所以我说是“三轨制”。

养老金双轨制改革几无进展顶层设计两条路可走

编者按：养老金改革成为当前人们热议和期待的问题之一，是因涉及每个人当前的或潜在的切身利益。历史形成的“双轨制〞造就了养老金的不公平也成为了改革收入分配及养老金机制最难啃的硬骨头。人社部近期表态，养老保险“并轨〞大方向是明确的。但如何并，怎么并，用多长时间并仍未有清晰路线图，改革仍在继续。

“双轨制早晚会像‘粮票’一样成为历史词汇……〞近期，有媒体就取消养老金双轨制发表的社评中如是写道。对养老金双轨制进展改革是大势所趋，这已成社会根本共识。但怎么改，如何推进却仍是横亘在眼前的一道难题。

多位专家在承受人民网记者采访时表示，对养老金双轨制并轨，不能急于求成，也不能纹丝不动。机关事业单位应当建立根本养老保险与职业年金相结合的养老金制度，以削弱改革阻力。

养老并轨试点五年仍然无甚进展

从?事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案?公布之日算起，有关养老金并轨改革，推进时间已经超过5年半。

2021年2月底，国务院常务会议讨论并原那么通过了上述方案，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆等5省市先期开展试点。但近期新华社记者回访发现，“多数纹丝未动，只有广东开场‘破冰’〞。

报道称，浙江事业单位养老保险制度改革“还没开场做，还处于思考当中〞；上海养老试点的推进目前尚无实质性突破；山西许多个企事业单位仍然沿用老的养老金制度，并没有与并轨有关的改革迹象出现；重庆虽然开展了统计事业单位员工总人数、了解工资水平等“摸情况〞的根底性工作，但严格来讲，改革没有取得任何实质性的进展；广东那么进展了“半吊子改革〞，事业单位干部职工与普通企业职工一样，按月缴纳养老保险费。但退休时，待遇依旧按原有标准执行。

养老“双轨制’’显失公平

掌声。刘立仁认为，走路有着神奇的生理作用。“ 对现代人来说，行走非常重要，走路能走出健康，走出美丽，出好心情。在他看来，走 ” 虽然脚离心脏最远，但走路是心脏的“ 第二次起动”走路可以促进ｍ液循环、，刺激穴位、强身健体。“ 根据长寿医学专家的估算，一生坚持步
“ 室友之家” 。
（欣灵ｌ
省政府参事刘立仁走进 “ 民学堂 ” 述 “ 学走路＂市讲科
“ 康生活每天要走一万步＂健
怎样的走路方式才是科学的、健康的？一个人每天要走多少路才能消耗掉身上多余的能量？“ 健康生活每天要走一万步。昨天， ” 省政府参事刘立仁，在第１４６期新城市“ 市民学
相互照顾的养老模式，具体包括老年人结伴而居的拼家养老、区内社成员相互照顾的社区互助养老等很多形式。在德国，很多老年人有共同购买一栋房子，分户而居，１Ｆ相对年轻的老人照顾高龄老人。还｝有的地方安排一些大学生和独居老人合住，由大学生照顾老人，形成
行运动的人群，寿命要比不这样的人群大约多活１２年。他说，路还能wk.baidu.com 出聪明和智慧， ” 走因

养老金的未来之路---从“双轨制”走向“并轨”

要 “ 推进机关事业单位养老保险制度改革” 。不久之后，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在接受采访时指出，解决 “ 双轨制” 问题必须提上改革日程，将适时出台措施解决养老金 “ 双轨制” 问题。本文就主要介绍了养老金 “ 双轨制 ” 的弊端，改革 “ 双轨制” 的举措以及废除养老金 “ 双轨制 ” 的重要意义三个方面。关键词：养老金；改革；双轨制；并轨
一
影响了社会和谐。养老金 “ 双轨制” 的弊端具体包括以下几个方面：（一）待遇差距日益扩大，社会矛盾加剧养老金双轨制使得机关事业单位人员与企业职工退休待遇差距拉大。由于差距过大，人为的制造等级，产生了新的人际关系矛盾和社会矛盾，使得社会越来越不安宁，而且由于严重超过两极分化的警戒线，也极容易造成丰十会秩序的混乱与动荡，不利于社会的和谐与稳定。据资料显示，２００５年年底，我国企业、事业、机关的人均离退休费分别为８８０３元、１６４２５元和１８４１０元。事业单位和机关单位的人均离退休费分别是企业的２．１倍和１．９倍。此外，近年来在养老金替代率上也出现逐渐扩大的趋势，根据中国统计年鉴的数据，当前我国企业职Ｔ平均养老金替代率是４５％，２０１１年企业养老金替代率仅为４２．９％，低于制度预期的５８．５％，低于国际警戒线的５０％，而事业单位和公务员的养老金替代率却达到８０％—９Ｏ％，到２０１２年，企业职工和机关事业人员退休金差距已有２— ４倍。南此，养老金双轨制导致的待遇差距问题已经引起了企ｋ在职职丁及退休职Ｔ的强烈不满，丰十会矛盾加剧。

《理性看待退休金改革公平与不公平》――李珍精.doc

《理性看待退休金改革公平与不公平》——李珍

理性看待退休金改革公平与不公平

2010年03月19日22:50 长江商报

编者按

日前，《人民日报》问卷调查结果表明，73%的受访者认为，企业职工与公务员养老金的双轨制极不合理，不少人士更是直呼“养老金双轨制到并轨的时候了”。在刚刚过去的全国“两会”中，有关取消退休金双轨制的呼声也很高。就该问题，本期评论周刊专访了长期致力于社会保障问题研究的中国人民大学李珍教授。

李珍

中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，长期从事社会保障、特别是养老保险的教学和研究。主持国家自然科学基金、国家社会科学基金研究项目四项，省部级研究项目十多项，获各类研究成果奖十多项，在中国社会保障理论和政策分析领域有丰富成果。双轨制实为三轨制

长江商报：李教授，相信您也注意到了，刚刚过去的全国“两会”中，有关取消退休金双轨制的呼声很高。其实，相当部分的民众对退休金双轨制还比较陌生，那么，您能不能先解释一下究竟何为双轨制以及其产生的背景？

李珍：严格来说，中国城镇的退休金制度不是双轨制度，而是“三轨制度”。“三轨制度”是指城镇职工基本养老保险制度（以下称企业职工保险）和事业单位及公务员退休金制度。细看机关、事业单位退休金制度是有区别的，不只是人们观察到的待遇水平的高低不一，重要的特征是两个部门退休金的资金来源不同。机关公务员退休金的资金来源是一般税收，而事业单位，除中小学老师的退休金全额由财政拨款外，其他成员的退休金收入是差额拨款的，相当部分是由单位自筹的。从资金来源和保障水平看，中国城镇存在三种不同的制度，所以我说是“三轨制”。

养老制度“双轨制”的弊端及其对策建议

的要求，建立新型社会养老保险制度。我国可以结合自身国情，确立不同比例的资金来源，按照国家提供基本保障、个人账户为主体、“ 企业年金、公务员职业年金、集体经济的分红和土地保障”为增益、个人积蓄和家庭互助为补充的养老资金体系，各方努力，确保养老金的资金安全和资金来源。通过这样的方式。充分发挥多元养老机制保障来源、优化渠道、增益基础、促进和谐的作
的养老制度。２．建立多元养老机制，大力加强社会基本养老。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善多元养老机制。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合
一
力资源的自由合理流动，这无疑是不利于经济社会发展的。第二是易引发群体不公平感，造成群体矛盾，人们都会把自己通过工作的所得与自己在工作中付出的努力进行比较，比较的结果会导致人们产生不公平感，这种群体不公平感的产生，必然会导致群体矛盾，从而影响社会的和谐发展。第三是机关事业单位人员较高的退休金支出形成了严重的财政负担。由于员工工资和福利津贴的自身刚性，待遇水平只能提高不能下降。政府该项支出的不断扩大是必然结果，（上接第６页）光，树木成林鸟语花香，漫步绿茵深处健身苑之间。疑是桃花源中行，使人感到人与自然的高度和谐。前卫将工业下脚、菜园黄枯，人畜粪水等废物变成了资源，环境得到了保护，使工业、农业、副业、旅游业等产业得到协调发展。前卫村可被打造成集农业观光、民俗风情、科教科普、休闲度假、疗养保健于一身综合型生态农业旅游基地。村内可大力发展包括农家住宿、农家餐饮、农耕劳作、瓜果自摘、碧波垂钓等农家乐旅游产品。景区内还可建设一定数量的俱乐部、养生会所、健

我国养老保险制度存在的问题

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我国养老保险制度存在的问题养老保险是保障退休老人基本生活的一种社会保险制度，是政府强制性的要求劳动者在年轻时积累，年老退休后能按时持续得到养老金，有基本生活保障。我国的养老保险，我国养老保险制度自50年代初期建立以来，经历了近40多年的实践，现行的养老保险制度包括城镇养老保险和农村养老保险，城镇养老保险由企业和个人共同缴费，国家机关和事业单位由财政拨款，个人不缴费，而农村养老保险则由个人缴费，集体补助和政府补贴组成。

一般具有以下特点：

一是由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金。

二是养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济。

三是养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大，==============================专业

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因此，必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。

通过建立养老保险制度，有利于新老更替，实现就业结构的合理化；为老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所养，是应对人口老龄化的一项重要措施，有利于社会稳定；能够激励年轻人奋进，提升工资标准，为退休后的生活提供保障，有利于从侧面上促进经济发展。