退休“双轨制”造就不公平(精)
机关事业单位职工包括公务员
机关事业单位职工包括公务员、医生、教师、科研人员等群体，可以说是社会发展的中坚力量，应该让他们正确理解并轨制发展的意义，消除负面情绪，并积极配合并轨制的发展。
对于机关事业单位人员担心的因缴纳养老保险而工资降低的问题，胡继晔表示养老保险制度改革中提到的“五个同步”其中就包括养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。
“此举将与员工工资改革相挂钩，也是实现改革成功的重要保证。
”胡继晔认为，并轨制改革将实行单位和个人缴费，因此我国机关事业单位职工改革的重点应当放在弥补改革后工资待遇降低的部分。
“为确保改革后机关事业单位职工个人收入不会出现大幅下降，对工资的调整应考虑能覆盖个人缴费部分，以减轻改革阻力。
”此外，胡继晔强调，职业年金制度的建立也是并轨制改革中的重要一环，在改革的“五个同步”中，职业年金与基本养老保险制度同步建立也是其中之一。
胡继晔介绍，职业年金是指机关事业单位人员的补充养老保险，目前我国还未完全建立起这种制度。
他认为，职业年金的建立发展模式应由事业单位和职工共同缴费，国家提供税收优惠，各级财政给予相应的补助，在管理上实行个人账户管理，同时在基金的运作上实行市场化运作。
除了要考虑到并轨制对机关事业单位人员可能带来的负面影响外，夏学銮强调养老金并轨最重要的还是解决养老公平问题，“就高不就低”应是改革原则。
“与其降低机关事业单位人员的养老金待遇，不如提高普通企业单位养老金待遇。
全面提高全民养老金水平的关键，则在于企业年金制度与职业年金制度的同步发展。
”夏学銮表示。
“企业年金作为企业职工的补充养老保险制度，因是自愿参保，目前全国参保率还不足10%。
”夏学銮坦言，如果只发展职业年金而不发展企业年金，机关事业单位职工和企业职工的养老金水平仍会有不小差距。
对此他建议，养老金改革应将企业年金与职业年金一样作为“硬性标配”制度，通过国家给予一定税收优惠政策形成以养老保险为基础，结合职业年金、企业年金机制共同组成多支柱养老保障系统。
浅论中国退休政策的弊端
浅论中国退休政策的弊端中国的现行退休制度问题很多，其实在我看来追溯到根源的就是分配不均。
而这种根源下产生的社会问题是让人无法忽视的。
长此以往慢慢成为社会分配不公、制造贫富差距的反面典型，对党和政府的公正形象、对企业的人才引进和发展、对社会的和谐、稳定、发展都造成了严重的负面影响，急需进行彻底改革。
而这种退休政策最让人关注的就是退休金的情况。
现行退休金制度的问题弊端很多，主要表现在以下方面：一、企业和机关事业单位横向比较退休金差距太大：现行退休金实行“双轨制”，机关事业单位一套（由人事部主管），企业一套（由劳动保障部主管），两套制度完全不同。
执行约十年来的结果是：企业退休金（又称基本养老金）和机关事业单位退休金从原来的基本平衡到差距越来越大。
如曾为新中国的建设做出了巨大贡献的企业退休老技术人员，其退休金已不及机关事业同类人员退休金加补贴的1/3，造成最大的分配不公。
二、企业退休金纵向比较差距明显：企业退休金缺少合理的正常增长机制，基本“一定终身”，调整很小很少。
而社会平均工资增长较快，造成后退休的退休金相对较高，早退休的退休金相对偏低，退休越早退休金越低的不合理结果。
三、企业社保基金缺口巨大：企业退休金以社保基金为基础，而1992年以前的社保基金为“视同缴费”，实际为空帐。
国企老职工长年辛勤劳动所创造的财富除极少的工资外全部上交国家了，却未得到应有的足够的养老补偿。
这个历史欠帐使企业社保基金成为一个有巨大资金缺口的小口袋，形成企业退休金“寅吃卯粮”、“做无（少）米之炊”的困难局面。
而与此形成鲜明对照的是：个人不交或少交费的机关事业单位的退休金和退休补贴却可尽用国家财政的大口袋。
国家财政如此厚此薄彼，极不公平合理。
四、机关事业单位退休金制度不公开：和企业退休金制度完全公开、企业退休金每次上调幅度虽小却大张旗鼓不同，机关事业单位的退休金及补贴办法从不公开，每次大幅提高退休金及补贴都按机密文件悄悄进行。
我国养老保险双轨制探析
蒿 ；
，
塞
个群体 之间的待遇产生如 同我国各群体 之间这 么大 的差
一
、
Hale Waihona Puke ● 数为计发依据 ， 因而 企业职 工享受 养老待 遇的条件 就与
●
倔所 硒宪考 考２ ０ １ ３ 年第４ １ 期（ 总第２ ５ ２ ９ 期）
调 皇 ２ ０ Ｃ ＝ ５ ， 但是 总体 待 遇 水 平 才 占退休 前 工 资收 入 的 比 率 的
，
４ ０％
左右 。而相比之下 ， 工作 年以 上的机 关事业单位
（ 二） 我国对养老保 险双轨制作 出的改革举措。
我 国对事业单位 的养老 改革 ， 是从 １ ９ ９ ２年 开始执行
的养老金标准与机关事业单位退休人 员的养老金标准不
可 同日而语 。企业职 工退休养 老金 以缴 费年 限、 缴 费基
的， １ ９ ９ ４年首先在一些省市开展局部试 点 ， 截至 １ ９ ９ ７年 ，
是由国家 、 企业和职 工个人共 同负担 。而 相比之 下机关
事业单位 的养老保 险 制度 则是典 型 的 国家养 老保 障模
式， 个人无须参与 ， 保险金全部由国家 财政支付 。与企业 职 工养老保险制度相较之下 ， 不公平性显而易见。
２ ．享受 的标 准不 同导致 的不公 平。企业 退休 人 员
３ ０
一 ．’一 。… ， － ｈ ， Ｉ Ｄ
四 、 我 国 养 老 保 险 双 轨 制 改 革 的 政 策 思 路 一。 。 ～。。 。 。 ’
Ｌ
Ｉ
ｌ
Ｉ
ｌ
！
；
ｌ
：
我 三 国 养 老 ． 保 险 双 轨 曼 制 妻 改 篓竺 革 的 启 探 示 究 及 其 对
浅谈我国养老保险双轨制改革
浅谈我国养老保险双轨制改革作者：马世详来源：《中国经贸》2014年第02期【摘要】因涉及每个人当前的或潜在的切身利益，养老金改革已成为当前人们热议和期待的问题之一。
历史形成的“双轨制”造就了养老金的不公平，也成为了改革收入分配及养老金机制最难啃的硬骨头。
人社部近期表态，养老保险“并轨”大方向是明确的。
但如何并，怎么并，用多长时间并仍未有清晰路线图，改革仍在继续。
对养老金双轨制进行改革是大势所趋。
实现养老保障的全国统筹，是实现全国养老保障制度协调发展的必然要求，更是保障制度健康可持续发展的内在要求。
因为只有实现了全国统筹，才能真正实现劳动力的自由流动，促进全国统一劳动力市场的形成；才能从根本上消除我国养老保障制度条块分割的发展现状，实现社会保障的公平。
【关键词】养老保险；养老金；双轨制改革一、我国养老金双轨制的历史成因建国以来，我国的养老保险制度大致经历四个主要阶段：建国以后，我国以现收现付作为养老保险的收付制度；上世纪80年代进行改革，在全国范围内实施统筹体制；1993年十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次提出“社会统筹与个人账户相结合”；1995年3月，国务院发布了《关于深化企业养老保险制度改革的通知》，进一步明确了我国要实行社会统筹和个人账户相结合的基本保险制度，并以企业保险和个人储蓄作为补充，形成多层次的养老保险制度（王智斌，2007）；1997年国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，正式确定了以社会统筹与个人账户相结合为标志的混合型养老保险体制（孙祁祥，2001）。
自此开始，我国养老保险制度的收付制度由原先的现收现付制度逐步转变为“统帐结合”的部分积累制。
随着我国养老保险收付制度的改革，为了兑现养老金支付承诺，政府在操作上不得不挪用个人账户的缴费资金，从而形成个人账户的“空账”问题。
中国社科院拉美研究所所长、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文称，截止到2010年底，我国养老保险个人账户存在1.7万亿元缺口。
企业退休人员养老金调整方案解决养老金双轨制
企业退休人员养老金调整方案解决养老金双轨制哎呀，这个企业退休人员养老金调整方案，真是让人头疼。
10年的方案写作经验，今天就要派上用场了。
来，咱们先来梳理一下这个双轨制的痛点，然后给出解决方案。
一、痛点分析1.养老金双轨制，让企业退休人员和机关事业单位退休人员养老金待遇相差悬殊，这显然不公平。
2.企业退休人员养老金偏低，生活质量得不到保障。
3.养老金调整机制不透明，缺乏科学依据。
4.养老金调整幅度较小，跟不上物价上涨速度。
二、解决方案1.实现养老金制度并轨要实现企业退休人员和机关事业单位退休人员养老金制度的并轨，消除双轨制。
具体操作如下：（1）将企业退休人员养老金与机关事业单位退休人员养老金纳入同一制度，实行统一的养老金计算方法。
（2）提高企业退休人员养老金待遇，逐步缩小与机关事业单位退休人员养老金的差距。
2.建立科学合理的养老金调整机制（1）制定透明的养老金调整标准，确保调整幅度与物价上涨幅度相匹配。
（2）设立养老金调整委员会，负责监督养老金调整过程，确保公平、公正。
（3）引入第三方评估机构，对养老金调整方案进行评估，确保调整方案的科学性。
3.提高企业退休人员养老金待遇（1）提高企业退休人员基本养老金水平，使其达到合理水平。
（2）建立企业退休人员补充养老金制度，鼓励企业为退休人员提供额外养老金。
（3）扩大企业退休人员养老金投资渠道，提高养老金收益。
4.建立多层次养老保险体系（1）完善基本养老保险制度，确保养老保险待遇的公平性。
（2）发展企业年金、个人储蓄型养老保险等补充养老保险制度，提高养老保险水平。
（3）鼓励发展商业养老保险，满足不同人群的养老需求。
5.强化养老保险基金管理（1）加强养老保险基金监管，确保基金安全。
（2）提高养老保险基金投资收益率，实现养老金的保值增值。
（3）完善养老保险基金风险防控机制，确保养老保险制度的可持续发展。
好啦，这个企业退休人员养老金调整方案终于完成了。
方案中提到了实现养老金制度并轨、建立科学合理的养老金调整机制、提高企业退休人员养老金待遇、建立多层次养老保险体系以及强化养老保险基金管理等五个方面的措施，希望能够解决养老金双轨制的问题。
中国的双轨制
精心整理
养老金双轨制小论文在中国特色的社会主义制度内，存在着独有的双轨制度，社会的不公平现象竟然如此明显，退休养老金双轨制度这样的分配不公在其他各国中是十分罕见的，企业退休人员养老金与机关事业单位相差甚远，虽然自05年元,“双轨模式”?从总体上说退休养老双轨制是计划经济时代想事成经济转型的特殊产物，企业先实现了社会化，而机关事业单位仍然是单位管理，并没有随着是时代的发展而发生根本的改变。
政府人员既是政策的制定者同时又是受益者，退休双轨制在一定程度上可以说是特权阶层维护自身利益的体现。
精心整理
另一方面，中国的养老金不是完全用来过日子的，还要用于老年时的医疗开支，如得了大病有自付的部分。
从这个角度讲，其实事业单位也不高，也就三四千块钱一个月，过日子外要预留医疗费用的话，这其实也并不高。
如果要简单处理这个问题，那就还是要继续把企业职工养老金往上提，而不是把事业单位的往下拉。
事业单位里有将近3000万的教师和1000万的。
调查称近9成受访者不满现行养老金双轨制
“ 小李飞刀 ０ ０ ８ ” ： 养老金双轨制是最大的分配不公。公务员又不是
终身制，凭什么退休后还要吃财政饭？
“ 上班老男人” ： 养老金双轨制造成的不公和无理 ，罄竹难书，两个
高工不如一个机关勤杂工。
“ 女大春满园” ： 无论养老制度多少轨，不应偏离社会主义按劳 分配 的原则太远，不能太离谱 ，必须从制度上消除这种不公平。 “ 飞花亦有情” ： 既得利益者谁愿意改革？举个 哈当的例子 ，人家
顿顿鲜 肉水饺 ， 你是 白 水泡馒头，你想人家会愿意合锅吃饭口 马 ？
（ 科技日
交 电视的最大特征是把各种时尚和创新体验的新元素融入传统广电节 目。９ ）云计算技术 的广 电 应用。展示云计算技术在节 目 制播、有线网
络、新媒体、互联网等方面的最新应用和发展。１ ０ ）大屏幕显示领航信 息化视听集成技术。本届展会展出的视听集成技术主要有 ： 系统集成大 屏幕拼接墙、大尺寸液晶显示屏、Ｌ Ｅ Ｄ大屏等。
（ 科技 日 本篇文章来源于 科技 网
本篇文章来源于 科技 网 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
调查称 近 ９ 成 受访 者 不满 现 行养 老 金双 轨 制
这两天 ， 取 消养老金双轨制的话题 再次 ８ ． ５ ％的人不满 现行 的 养老金双轨制。全国政协委员宋丰强认 为， 养老金双轨制 已 经成 为养老制度改革绕不过的死结 ， 建议尽快并
共服务户户通工作 的全面推进 ，直播卫星技术 不断改进 ，Ｃ Ｃ Ｂ Ｎ ２ ０ １ ３
将全面展出最新直播卫星技术设备，其 中以直播星推送点播 系统技术 （ Ｐ ｕ ｓ ｈ Ｖ ｏ ｄ ）为代表 ，以及接收直播卫星和地面数字 电 视 节目的双模机 顶盒等 ； 地面数字电视技术 系统： 展 出最新的发射机、编码器等主要地 面数字 电 视技术设备。应急广播 ： 全面展出应急广播系统技术设备。中 国数字音频广播技术 ： 展出最新的技术设备。７ ）智能终端和多屏融合。 展示最新的各种智能终端、智能电视操作系统 ，以及 电视、电 脑 、手持 终端等 多屏互动和融合技术 。８ ）社交 电视技术。本届展会将展出社交 电视的最新技术。随着社交媒体为大众广泛接受，各种平板电脑和智能 终端增强 了电视体验。社交电视将是未来电视发展 的一个重要方向。社
退休年龄设定必须考虑社会公平正义
每个人的切身利益，与每个人的生活质量息息相关。
应该说从理性和长远角度看“延迟退休年龄”是一种“必然趋势”，关键是如何完善社会保障体系建设，养老保险制度建设，解决好就业问题、公平问题，通过良性制度设计、运行达到“减轻缴费负担，提高养老待遇”的效果。
首先要解决好养老保险“双轨制”矛盾。
我们并不缺乏相应的资源和财富，应多方筹措资金，加大对养老保险的公共投入。
如从国企利润中划拨一定比例的资金投入养老保险。
也可采用将国有股转持的办法，按一定比例划转社保基金持有等，尽可能缓解、缩小“双轨制”养老保险带来的不合理、不公平。
其次要借鉴其他国家做法，利用经济调节杠杆的作用，制定鼓励延迟退休政策。
规定在职工允许范围内提前退休，可领取养老金相应减少；选择延迟退休继续工作，在退休后可领取更高养老金，这样既可降低政策执行风险，也可降低百姓的损失和风险，是一个平稳过渡的良策。
第三要运用市场机制提高基本养老保险运行效率。
应尽快出台养老金投资运营管理办法，明确规定养老金的投资类别，投资比例，限制投资领域等，探索养老金市场化投资运营模式，保持社保基金保值、增值，实现可持续增长。
第四要处理好延迟退休年龄与加剧就业形势的矛盾问题。
认真考虑延迟退休年龄对就业市场的冲击，按照行业、职业特点，设置弹性延迟退休政策，循序渐进。
应避免“一刀切”漳州市芗城区人大代表卢庆涌由于劳动者的劳动强度、受教育年限以及预期寿命延长等因素，在退休年龄和政策方面出现了一些矛盾和问题。
在制定相关政策时，要适应人口结构和社会心理的变化，不能简单搞“一刀切”。
而一旦确定延长退休年龄，在制度方面也要有弹性，为劳动者提供柔性化和个性化的选择。
建议加强对延迟退休的方式方法的研究，重点考虑实行阶梯式退休，即根据劳动者所从事的职业、工作性质和个人对工作的意愿不同，设定不同的退休年龄标准。
这种退休方式的优势在于，在统筹使用社会养老保险并提高资金使用效率的同时，更加尊重不同劳动者的行业差异，让劳动者拥有选择的权利，使退休政策更人性化。
《理性看待退休金改革公平与不公平》――李珍(精)
《理性看待退休金改革公平与不公平》——李珍理性看待退休金改革公平与不公平2010年03月19日22:50 长江商报编者按日前，《人民日报》问卷调查结果表明，73%的受访者认为，企业职工与公务员养老金的双轨制极不合理，不少人士更是直呼“养老金双轨制到并轨的时候了”。
在刚刚过去的全国“两会”中，有关取消退休金双轨制的呼声也很高。
就该问题，本期评论周刊专访了长期致力于社会保障问题研究的中国人民大学李珍教授。
李珍中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，长期从事社会保障、特别是养老保险的教学和研究。
主持国家自然科学基金、国家社会科学基金研究项目四项，省部级研究项目十多项，获各类研究成果奖十多项，在中国社会保障理论和政策分析领域有丰富成果。
双轨制实为三轨制长江商报：李教授，相信您也注意到了，刚刚过去的全国“两会”中，有关取消退休金双轨制的呼声很高。
其实，相当部分的民众对退休金双轨制还比较陌生，那么，您能不能先解释一下究竟何为双轨制以及其产生的背景？李珍：严格来说，中国城镇的退休金制度不是双轨制度，而是“三轨制度”。
“三轨制度”是指城镇职工基本养老保险制度（以下称企业职工保险）和事业单位及公务员退休金制度。
细看机关、事业单位退休金制度是有区别的，不只是人们观察到的待遇水平的高低不一，重要的特征是两个部门退休金的资金来源不同。
机关公务员退休金的资金来源是一般税收，而事业单位，除中小学老师的退休金全额由财政拨款外，其他成员的退休金收入是差额拨款的，相当部分是由单位自筹的。
从资金来源和保障水平看，中国城镇存在三种不同的制度，所以我说是“三轨制”。
上世纪80年代，计划经济向市场经济转型，一方面国有企业被推向了市场，新老企业养老负担不均衡；另一方面非国有经济发展，新增就业人员越来越多地在非国有部门就业，这些就业人口没有退休保障制度；到90年代，国有企业深化改革，许多国有企业职工一夜之间失去工作和附着于工作上的所有保障，国有企业改革非常困难；所有这些因素都呼唤建立统一的企业职工养老保险制度来替代旧有的制度，解决当时面临的问题。
改制企业中养老金双轨制的差异性
改制企业中养老金双轨制的差异性作者：田雯来源：《中小企业管理与科技·上旬刊》2013年第10期摘要：文章基于南京市基础设施开发有限公司三十年的发展历程，结合笔者的实际工作经验，探讨事业单位与企业单位养老金双轨制的形成过程，分析养老金双轨制的差异性所导致的社会不公平问题，提出相应的改革对策。
关键词：企业单位事业单位养老金双轨制差异性南京市基础设施开发有限公司在创建初期是专业从事城市道路工程建设的事业性单位，于1992年由事业性单位改制为国有企业性单位，后于2003年又从国有企业改制为民营企业。
这样一个成立至今已逾30年的企业，前后历经了两次重大改制变革，在百余名的退休人员中按照改制的时间划分有事业单位退休人员、国有或民营企业退休人员，他们分别执行着不同的养老金制度。
1 事业单位与企业单位养老金双轨制的形成1992年由事业性单位改制为国有企业性单位时，退休人员所执行的养老金制度是由改制时间来划分界定，即1992年12月31日改制前的退休人员执行事业单位的养老金制度；1993年1月1日改制后的退休人员执行企业单位的养老金制度。
当时企业计算养老金的标准工资是以原事业单位工资为基础，按照就高不就低的原则套改，因此那时“双轨制”的养老金制度，并不存在多少差异性。
2 企业单位养老金制度沿革的过程在1996年之前，企业单位职工执行的养老金制度是按照1978年国务院国发104号文规定，根据职工工龄长短、按本人退休时标准工资的一定百分比计发基本养老金。
这种办法在一段时间内，对调动职工的生产积极性，保障退休职工生活起到了重要的作用。
但这一办法中职工退休时享受的待遇与职工在职时的缴费没有联系，在职期间的劳动贡献，特别是“最佳年龄、最佳贡献、最佳待遇”得不到体现，造成职工享受养老保险的权利与缴纳养老保险金的义务脱钩，致使养老保险基金收缴难度越来越大，影响了养老保险制度的健康发展。
1996年始，为了进一步适应社会主义市场经济体制的要求，深化了企业职工养老保险制度的改革，逐步建立起适用于城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道，保障方式多层次，社会统筹与个人账户相结合，权利与义务相对应，管理服务社会化的养老保险体系。
退休金双轨制
退休金双轨制养老金双轨制和退休金双轨制是同义词，已合并。
退休金双轨制，是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。
企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。
目录1制度概述2双轨差异3制度形成4存在弊端5两会争议6解决措施1. 6.1 采取措施2. 6.2 改革试点3. 6.3 合并计划4. 6.4 方案确定1制度概述养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。
养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。
2012年3月，这一制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声高涨。
[1]前一种，按照现行的制度，公务员退休后能拿到退休前工资90%的退休金。
后一种是由企业缴纳占工资总额的20%，职工缴纳个人工资的8%，退休后，职工养老金的多少就与个人和单位的缴费额直接相关，一般来说，按正常工作年龄，据相应的缴费比例，退休后每月拿到的养老金约为在职工资的60%。
[2]2双轨差异目前我国实行的是“退休金双轨制”，有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付“吃皇粮的人民公仆”的养老金；另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，是单位和职工本人按一定标准缴纳。
[2]机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，具体讲表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资；二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财政统一支付；三是享受的标准不一样即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是3～5倍。
养老“双轨制’’显失公平
行运 动 的人群 ， 寿命 要 比不 这样 的人 群大 约多 活 １ ２年 。பைடு நூலகம் 说 ， 路还 能走 出聪 明和 智慧 ， ” 走 因
为走路散步是一种积极的休息 ， 可以大大促进我们 的思维活动 。
那么 ， 怎样 走 路才 是科 学 的 、 健康 的？“ 后百 步走 ， 饭 活到 九十 九 ， 虽然 可 以促 进 消化 ， 但
１４ ３
之下， 工作性质相近、 年限相同的职工 ， 从企业退休和从国家机关、 事业单位退休养老金可能
相 差数倍 。
养老 双轨 制 ， 仅影 响人 们退 休后 的生 活 质 量 ， 不 更影 响着人 们 的择业 观 。年 初 ， 人 民 在 日报 和人 民网联合进 行 的调查 中 ， 高达 ９ 的 网民认 为养老 双轨 制不合 理 。 ４ 养老 金“ 双轨制 ” 计划经 济 向市 场经 济转 型 的特殊产 物 ， 不公 平包 括两 方面 ： 是 其 从退 休前 的个人 缴费 来看 ， 业人 员要 缴纳 养老 保险 ， 企 公务 员不 用缴 费 。企 业职 工养 老 金 的多少 与个 人和单 位 的缴 费额 直接相 关 。对 多数 中小企 业来 说 ， 职 职工工 资多数 偏低 ， 在
标， 不停地远近 、 上下调节和运动 ， 不断使睫状肌放松与收缩 ， 眼外肌也不停地活动 ， 可促进
眼球 组织 的血液 供应 和代谢 ， 因而 能行 之有 效地 改善 睫状 肌的功 能 。
养老金双轨制的历史成因及其负面效应
笔者通过整理对比 1999-2006 年中国劳动统计年鉴中的机
分浓厚，根据社会地位、对社会的贡献以及取得的成就来划分不 关、事业单位和企业单位三者员工的养老金差距得知，2005 年我
同的等级，低等级的人群所享受的权利和好处是远远低于高等级 国机关、事业和企业单位离退休职工的人均养老金分别为 18410
老金双轨制的改革力度。
关键词 养老金 双轨制 负面效应 缴费型
作者简介：赵婧妤，武汉大学政治与公共管理学院 2013 级社会保障专业本科生，研究方向：劳动与社会保障。
中图分类号：D922.28
文献标识码：A
DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.08.315
“养老金双轨制”主要指，第一条轨迹是由政府部门、事业单 业单位的退休职工不同的养老保障待遇鲜明的体现着这一点。
年，养老金双轨制得到了更迅速的推动。国家首先改革了企业的 一发放，而企业单位职工的养老金是企业和员工按照比例缴纳。
养老保障制度，企业和个人共同承担养老保障的费用和事务，实
2．支付的渠道不一样，即社会企业职工由自筹账户来支付，
行自筹账户的方式。从此以后，养老金走上了“双轨制”，这种“双 而机关事业单位职工则由国家财政统一来支付。
位运行的养老制度，国家财政负责养老金的发放和支付；第二条
最后，养老金双轨制问题实际上是有违公平正义的歧视性政
轨迹是企业实行的自筹自交的养老金制度，具体是单位和职工本 策。社会主义的宗旨是缩小贫富差距，实现公平正义，但双轨制
人按照一定的标准依据规定时间来缴纳。我国长期实行两套并 明显违背了这一宗旨。双轨制人为将职工分成两个不同阶级，通
行的养老金体系，近些年来，养老金“双轨制”的弊端越来越明显， 过养老金待遇的差别营造了两个高低不同的阶层，这种不平等的
浅析我国养老金制度
浅析我国养老金制度浅析我国养老金制度一、我国养老金的双轨制现状养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，即机关事业单位人员和企业退休人员实行不同的退休养老金制度。
这使得企业退休职工与机关事业单位退休人员在养老金收入上的差距极为不合理。
造成企业职工普遍感到不公平和被剥夺，抵消了收入分配政策的改革成果，延缓了社会公平正义的建设进程，阻碍了人才资源的合理正常流动，同时也增加了国家财政开支和企业负担。
二、养老金双轨制的弊端（一）社会公平问题1、机关事业单位人员与企业职工养老金水平差距过大，影响社会公平问题。
目前，公务员养老金支付率可以达到到退休前工资的90%以上，而企业的养老金支付率却只有40%左右。
另外，在职公务员平均工资也要高于一般企业职工平均工资。
所以，企业与机关同类人员养老金待遇水平差距有不断拉大的趋势。
长此以往，企业职工必然不满，容易影响社会的和-谐。
2、造成不同地区、不同行业、不同单位养老金的差异。
由于分属两种不同的养老保险办法，同时公务员养老金调整机制也不同于企业职工养老金调整方式。
根据现行企业养老保险制度，企业退休职工养老金调整和在职企业职工的工资没有关系，和退休前企业的经营效益也没有关系，而是按社会发展（如社会平均工资、物价水平等等）来调整养老金水平。
但是公务员养老金水平随着退休前所在单位的工资调整而调整的。
另外，公务员工资在地区、行业和单位的'差异问题体现在养老金水平上，导致了公务员内部不同地区、不同行业和不同单位的差异，产生了不和-谐因素。
（二）机关事业单位养老制度存在的主要问题1、机关事业单位养老金筹资机制采用现收现付制。
虽然，只要一个经济的最优储蓄率能够得到保证，即现收现付制与基金积累制是可以等价的。
可现实中最优储蓄率的测算相当困难。
所以，同基金制或部分基金制相比，现收现付制缺乏长远规划容易出现支付危机，稳定性差；其次，由于现收现付制是将当年收入的养老金用于支付退休人员的退休金，难免会引起在职人员和退休人员间的代际矛盾；再者，现收现付制条件下，养老金缺乏积累，抵御金融危机等突发风险的能力弱。
我国养老保险“双轨制”并轨的必要性及发展趋势
我国养老保险“双轨制”并轨的必要性及发展趋势十几年来关于机关事业单位与城镇企业职工之间的养老保险差异的争论，在制度层面得到了暂时的平息。
这既是出于对社会保障公平原则的追求与维护，也是为安定社会秩序，创造有利于社会主义市场经济发展的社会氛围而做出的努力。
但是不可否认，制度层面的“并轨”并不意味着现实推行中的平稳误差，实际上政企“并轨”仍面临着许多问题。
标签：养老保险制度；机关事业单位；城镇企业职工基本养老保险；做实个人账户一、双轨制的弊端（一）养老金“双轨制”在不同人群中形成不合理性机关事业单位职工个人退休后的养老金完全由财政支付，而企业职工则需要缴纳相应的保险金才能在退休后享受养老保险。
于是，个人是否缴费、退休后养老金替代率的高与低、财政是否负担部分人的养老保险为“双轨制”的三重不合理之处。
（二）养老金“双轨制”违背社会保障的公平原则在“双轨制”下，机关事业单位职工与企业职工的养老保险分行不同的制度，前者退休金来源于国民收入再分配，后者则遵循自我保障原则。
这就形成了统一养老保险体系下的两种制度，养老金替代率的高低不同且缴费方式的差别违背了社会保障追求公平的原则。
（三）养老金“双轨制”激化社会矛盾机关事业单位人员与企业职工的退休金计发方式的差别使得两者之间退休金多与寡的悬殊，这不仅削弱企业职工就业与工作的积极性，同时也影响城镇职工养老保险制度的实行。
这种不满与消极的社会心理无形中加铸了存在于机关事业单位与企业养老保险方式之间的壁垒，激化新的社会矛盾。
二、并轨过程中可能出现的问题及应对措施（一）并轨过程中出现的问题1.可能存在新的“隐性双轨制”问题。
养老金的“并轨”客观上来说有利于缓解各地区的养老金缺口问题，从初期的情况来看，虽然制度上已经实现机关事业单位与企业职工养老保险方式的统一，但实际上两者的基金并不是放在同一基金池中进行统筹安排。
而且，为了弥补机关事业单位员工养老金待遇的落差，职业年金要同步落实。
浅析延迟退休政策讲解
单位学号期末考察论文（公共事业管理专业）浅析延迟退休政策姓名专业公共事业管理指导教师二0一四年六月摘要随着社会经济的发展，各种社会问题不断出现，目前，我国正面临一个严峻的现实：人口红利趋于消失，人口老龄化严重，而养老金“空账”问题凸显。
为此，人社部于2012年6月提出了“延迟退休”的解决方法,试图以此减缓人口红利消失的步伐，提高养老金的支付能力。
但是，该政策是否真正有效？又能否广泛实施？这引起了广泛的社会探讨，人们也对其褒贬不一。
同时，由于职业差异造成的分配不公的问题再次凸显，就业矛盾被进一步激化，退休金双轨制所体现的社会不公也又遭拷问。
本论文针对我国复杂的现状，对“延迟退休”政策实施的原因及利弊进行简要分析，并浅谈此政策造成的社会影响及突显出的社会矛盾，为其能在社会民众支持的情况下有效地推行提出几点前提建议。
【关键词】延迟退休；人口红利消失；社会矛盾；养老金；弹性退休制度AbstractWith the development of society and economy, social issues continue to emerge. At present, China is facing a grim reality: the demographic dividend tends to disappear, severe population aging, and pension "empty account" issues highlighted. To this end, the Ministry of Human Resources and Social in June 2012 proposed a "deferred retirement" solution, in an attempt to slow down the pace of the demographic dividend disappeared, improve the ability to pay pensions. However, is this policy really effective? Can they be widely implemented? This has led to widespread social discussion.Meanwhile, the problem of unfair distribution caused by differences once again highlighted the occupation, employment is further intensified conflicts, social injustice embodied in the two-track pension also again be tortured.To the complex situation, the thesis tells causes and the pros and cons of "deferred retirement" a brief analysis of policy implementation, and on the social impact caused by this policy and highlights the social contradictions, its effective public support in the case of social implement the premise put forward some suggestions.【Key Words】delay retirement;demographic dividend disappeared;social contradictions ; pension ; flexible retirementsystem目录摘要 (Ⅰ)Abstract (II)目录 (III)绪论 (1)一、延迟退休政策的概述 (2)（一）延迟退休的含义 (2)（二）延迟退休政策的背景由来 (2)（三）延迟退休政策的发展状况 (3)二、延迟退休政策实施的影响 (4)（一）延迟退休政策的利弊分析 (4)（二）延迟退休政策的社会反响 (5)三、延迟退休政策有效实施的前提 (6)（一）养老金并轨 (6)（二）实施弹性退休制度 (6)（三）健全我国的养老金制度 (7)结论 (8)参考文献 (9)浅析延迟退休政策绪论去年十八届三中全会胜利召开，全面深化改革决定公布，其中涉及到的研究制定渐进式延迟退休年龄政策引发了人们许多争议。
我国养老保险的双轨制改革
摘要：我国城镇职工养老保险双规制的问题近年来已经成为／,。
-ff]普遍关注的热点问题。
而与此同时我国正逐步走向老龄化社会，这使得完善我国养老保险体系变得尤为迫切和重要。
养老保险双轨制暴露出诸如社会不公平、财政压力过大以及阻碍人员的合理流动等等问题，改善我国养老保险制度现状的建议：采取相同的养老金调整方式；推进事业单位人事制度分类改革；企业与机关事业单位养老金制度的合理衔接；完善相关法律法规的建设、关键词：双轨制；机关事业单位；养老保险制度；企业一、割言我国养老保险制度的双轨制是由于我国特殊国情而形成的，是我国由计划经济体制向市场经济体制转型时期的特殊产物。
是企业与机关，事业单位采取两种不同的养老保险制度体系，主要体现在统筹办法，支付渠道，享受标准三个方面的不同。
目前，我国机关事业单位职工养老保险通常有国家财政负担或单位自理，退休工资依据工作年限和职工退休前最后一个月工资按比例发放。
职工个人不承担相应责任，并不建立个人账户。
我国企业职工退休制度则采取个人账户和社会统筹账户相结合的方式，退休金与缴费年限和工资水平相挂钩。
由于长期采用两种不同的养老保险制度，和不同的支付方式和标准，使得不同制度下的退休金差距越来越大，造成了社会不公平的加剧，民众对双轨制的意见越来越大，并且由于机关事业单位没有个人账户完全没有财政负担，也给政府各级财政带来了巨大的压力。
面对这些问题我国已有学者进行了相关的研究，郑功成(2010)认为社会保障具备综合性的收入分配调节功能，不健全，不公平的社会保障制度会导致行业之间，劳资之间，群体之间的差距呈持续拉大趋势，初次分配领域的不公会延伸到再分配领域，健全社会保障体系是实现合理分配财富的主要途径，也是社会和谐发展与经济持续，健康发展的条件与保证。
【1】肖严华(2008)认为企业退休人员的退休金不仅在绝对额上低于机关，事业单位，而且年均增长率也大大低于机关、事业单位，因此企业与机关、事业单位中的退休人员在养老待遇上的差距越来越大。
养老制度“双轨制”的弊端及其对策建议
近一段时间以来 ， 延迟退休 的话题备受 关注 ， 而在讨论延迟退休 的过程 中遭受抨击 最多 的就是养老 的 “ 双轨制” ，为什 么人们 把延 迟退休 与养老 “ 双轨制”联系起来？本 文论 述了养老制度 “ 双轨 制”的由来 ，分析 了养老 “ 双轨制”的制度弊端 ，并提出了相 关对 策建议 。
的要求 ，建立新 型社会养老保险制度。我 国 可 以结合 自身国情 ， 确立不同比例 的资金来 源， 按 照国家提供基本保障 、 个人账户为主 体 、“ 企业 年金 、公务员职业年 金、集体经 济 的分红和土地保障”为增益、个人积蓄和 家庭互助 为补充的养老资金体系 ， 各方努 力， 确保养老金 的资金安全和资金来 源。通 过这样的方式 。 充分发挥 多元养老机制保障 来源 、 优化渠道 、增益基础、促进和谐 的作
财政负担 自 然也会越来越重。再加上 制度设 计本身 的存在 的不完善、对调整机制缺乏长 远规划 以及人 口老龄化等因素的影响 ，政府 未来财政负担不可小觑。
我 国养老保 险双轨 制 的弊 端及 负 面影 响 我国养 老保 险双轨 制存在 明显 的不 公 正性 。首先是统筹方法不 同导致 的不公平 。 企 业职工 是单位 和职工 本人 分别按 一定 标
用。
随着我国步人老龄化社会 ， 养老压力 日 益增大 ， 单纯地依靠财政投入解决养老资金 来 源已经捉襟见肘 ，因此通过多种投资渠道 积极稳妥地增加 养老金 的资金源十分必要 ， 这也是 世界 各 国对 养老金保 值增值 的普遍 做 法。据 ２ ０ １ ０年社保基金年度报告显示 。 ２ ０ １ ０ 年社保基金逆市取得 ４ ．２ ３ ％的投资收 益率， 成立 以来十年间 ， 社保基金年均投资 收益 率高达 ９ ．１ ７ ％。在进一步规范 国内资 本市 场的前提下 ， 积极开拓基本养老保险基 金 的投资市场 ， 可 以有选择地以一般投资人 身份投资上市流通股 ， 将养老保 险基金的投 资方 向着 眼于建设周期较长、 有稳定 回报的 长期投资领域 。 也可 以有选择地投资于优 良 的企业债券或基本建设债 ， 以真正发挥长期 资金 的优势 ， 创 造最大 的经济效益，经济效 益 的提高 不仅将 直接对 国 民经济 产生 良好 的影响 ，同时又 间接实现了基金收入的稳 步 增加 。 ４ ．努力 消弭行业养老差别 ，缩小退休 养老金差距 。 继续 稳步 提高企 业退休 人员基本 养老 金， 逐渐缩小企业 和机关 、 事业单位养老待 遇的差距 ，缓解退休养老金 “ 双轨制”的突 出矛盾。国家要对企业的利润分配进行指导 和调控 ， 各地政府应当适 当地组织当地企业 将一定规模的企业利润直接转为养老基金 ， 对于经营困难的企业 ， 政府可以予以政策支 持， 帮助企业走 出困境 ，以提升企业经济效 益 的方式保 障养 老金 的支付安全 。 三 、结束 语 解决养 老金双轨制 问题 ， 缩小机关事业 单 位 和企业员 工退休 养老金 收入之 间的巨 大鸿 沟 ， 既是构建和谐社会 、实现科学发展 的现实需求 ， 也是实现共 同富裕、消弭社会 隔阂的有效举措 。不管阻力有多大 ， 这场改 革必须进行 ，也必须取得成功。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
退休“双轨制”造就不公平
日前，人民网发布2010年全国“两会”调查，共列举就业、养老、医疗、教育公平等十大热点问题，其中“养老保险”以57956票位居第一，成为公众关注之首。
(《广州日报》3月2日)
82%的网友说，目前实行的企事业单位和公务员养老制度“双轨制”非常不合理，导致收入差距过大，认为企业职工退休金应该向公务员看齐。
全国政协委员、广东省电力开发公司副总经理孙丹萍举例说，她所在单位一个处级干部退休金每月只有2000元左右，而同级别的公务员养老金高达六七千元，相差近三倍。
这种差距司空见惯，并非广东独特现象。
据了解，退休金“双轨制”始于上世纪90年代初，资料显示，从2000~2005年,机关退休金年均增长13.07%,同期企业退休金只增长6.92%。
尤其2006年7月1日以后，公务员实行新的工资制度，退休金有了大幅增长，尽管企业退休人员“连涨三年”，但涨幅过小，不仅没有弥合与公务员退休金差距，反而越拉越大。
养老金成为关注之首，反映了广大公众对“双轨制”养老方式所“造就”的不公平、不合理产生越来越大的“共振”。
公务员作为国家管理人员，在职时吃财政饭理所应当，企业职工收入根据经济效益上下浮动，也符合市场经济规律。
但退休了，大家的待遇理应相差不大，这才符合社会保障的原则。
况且，公务员个人无须缴纳一分钱养老保险和医疗保险，由国家全包，企业职工每月则要交数百元“两险”，不交钱的公务员退休工资反而高出数倍，怎么说都很不平等。
“双轨制”养老到了非动“手术”程度，其必要性与可行性在于，首先，改革开放以来，我国经济领域的“双轨制”已基本消失，养老“双轨制”也就完全不合时宜。
其次，在建设和谐社会的今天，养老“双轨制”已成为公众追求公平、正义的“绊脚石”，必须搬掉。
第三，目前国家已具备逐渐解决养老“双轨制”的财力。
养老“双轨制”如何改革?笔者抛砖引玉：一是着眼于社会养老制度公平，凡享受社会福利必须缴费，尽快将公务员纳入社保缴费系列。
二是“削峰填谷”，即逐渐递减公务员退休金，起码要封顶，同时大幅增加企业人员退休金，达到基本平衡，各级政府财政应加大往社保这口“大锅”里注入资金。