《城镇污水排入排水管网许可管理办法》解读

� 国外立法经验
《下水道法 》 � 日本： 日本：《 下水道法》
� 第十一条之二【开始使用的申请】 � 一、继续按政令排放规定水量或水质下水的，若要使用公共下水道， 应按国土交通省令规定就该下水的水量、水质，或是使用开始的日期 事先向公共下水道管理者提出申请。若要对水质以及水量进行变更之 时也一样。 � 二、设施设置者若继续使用公共下水道排放下水，必须按国土交通省 令的规定，事先就开始使用的日期向公共下水道管理者提出申请 （按 前项规定向公共下水道管理者提出申请时除外）。 � 罚责： � 三、 公共下水道或流域下水道管理者按第十二条之五（包括适用第二 十五条之十第一项的情况在内）或第三十七条之二所作的命令，或是 按第三十八条第一项或第二项的规定所作的命令， 违反者处一年以下 徒刑或百万日元以下的罚金。
� 许可的必要性
） � 不良排水行为造成排水与污水处理事故频发 （4个事故案例 个事故案例） � 规范排水户行为 � 保障公共安全和排水与污水处理安全（人员、设施） � 保障污水、污泥资源再生利用 � 保障排水与污水处理设施达标运行
”与“排污许可 ” � “排水许可 排水许可” 排污许可”
� 许可对象范围不同 � 许可目的作用不同 � 执行标准内容不同 � 执法主体依据不同
三
办法》 《办法 》第二章解读
为了加强对污水排入城镇排水管网的管理，保障城 • 第一条 第一条 镇排水与污水处理设施安全运行，防治城镇水污染，根据《 中华人民共和国行政许可法》、《城镇排水与污水处理条例 》等法律法规，制定本办法。
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说明：明确制定本办法的目的和依据。 主要依据： 《条例》第二十一条
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国内立法实践
30 个省、自治区、直辖市推行排水许可制度 � 我国已有 我国已有30 30个省、自治区、直辖市推行排水许可制度 13 个省（自治区、直辖市），以及 � 北京、江苏、安徽、新疆等 北京、江苏、安徽、新疆等13 13个省（自治区、直辖市），以及 南京、武汉、沈阳、乌鲁木齐等 32 个省会城市、计划单列市， 南京、武汉、沈阳、乌鲁木齐等32 32个省会城市、计划单列市， 将排水许可制度写入地方法规，明确规定将排水许可列为行政 审批项目，由城市人民政府建设（排水）主管部门负责 年调研统计， 49 个具有地方立法权的 “较大的市 ”中， � 2011 2011年调研统计， 年调研统计，49 49个具有地方立法权的 个具有地方立法权的“ 较大的市” 个城市将排水许可制度写入地方法规或规章 。 48 48个城市将排水许可制度写入地方法规或规章
体工商户
� 新增主要内容
� 申请与审查内容： 申请主体、监管主体、雨污分流、隐蔽工程、预测报告等 � 许可管理和监督： 禁止行为、指导监督、应急管理、档案管理信息化、强化事中
事后监管、信息共享、专门机构职责等
� 法律责任：处罚从最高3万元，提高至50万元。
目 录
一 《办法 》修订背景 办法》
二
办法》 》第一章解读 《办法
《城镇污水排入排水管网许可管 理办法》解读
住房城乡建设部城市建设司水务处 曹燕进 2015年4月16日，无锡
目 录
一 《办法 》修订背景 办法》
二
办法》 》第一章解读 《办法
三
办法》 《办法 》第二章解读
� 制度的建立（实施20多年）
[1994]330 号） 年我部规范性文件 《城市排水许可管理办法 》（建城 � 1994 （建城[1994]330 [1994]330号） 1994年我部规范性文件 年我部规范性文件《 城市排水许可管理办法》
专门机构职责
•排水许可。现场勘察、接管方案审查、资料审查和办理相关手续等工作。 •建设项目接入管网服务。为建设项目排水接管方案提供技术服务，完成技术性审查等 •排水户日常监管。市区公共排水设施的运行监管和接入城市排水与污水处理管网的排 水户的日常监管工作。 •行政执法。依据地方法规等有关文件规定，依法参与排水与污水处理的行政执法具体 事务工作。 • •规划。参与编制或调整排水与污水处理规划，配合主管部门指导督促规划的执行 •信息收集。负责排水与污水处理行业数据的收集、整理、统计工和信息化管理工作 •招投标服务。污水处理行业招投标服务工作，并参与政府购买服务考核工作 •应急预案。根据城市排水应急预案，组织落实人员、物资、经费等保障措施。 •方案论证。参与全市重大排水与污水处理设施建设的方案论证 •技术推广。承担排水与污水处理行业新技术、新工艺的推广和应用。 •配合工作（1）配合实施全市排水与污水处理年度工作总体目标和计划的制定、推进、 考核工作。（2）配合实施全市污水处理费的征收、使用、管理工作，具体负责城区自 备水源用户污水处理费的收取工作。 •其他。承办当地排水行政主管部门交办的其他事项。
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说明：对原办法第五条进行修改，规范了各行政主管部门的名称，明确 了城镇排水管理机构开展排水许可工作的合法性和职责范围。 主要依据：《城镇排水与污水处理条例》第五条 、第十四条
◦ 国务院住房城乡建设主管部门指导监督全国城镇排水与污水处理工作。 ◦ 县级以上地方人民政府城镇排水与污水处理主管部门（以下称城镇排水主管 部门）负责本行政区域内城镇排水与污水处理的监督管理工作。 ◦ 委托专门机构应当加强指导和监督
4 1 3 0
1.5% 19299 20097 0.8% 16232 16356 2.2% 3067 3741 0.0% 359 412
132 162 11
注：1、总体情况仅统计设市城市，不含县城； 2、部分城市有多个相关管理机构，如哈尔滨等； 3、人员数量统计为全部上报人数，包括部分承担行业管理职能的国有企业；
在中华人民共和国境内申请污水排入排水管网许可 • 第二条 第二条 （以下称排水许可），对从事工业、建筑、餐饮、医疗等活 动的企业事业单位、个体工商户（以下称排水户）向城镇排 水设施排放污水的活动实施监督管理，适用本办法。
�
说明：对原办法第二、四条进行合并修改，明确污水排入城镇排水管网
许可的适用范围。 实践中，各地可根据设置行政许可的目的，结合当地产业结构的实际情况， 按照国家相关标准，通过制定地方性法规、规章具体规定该项许可的实施范 围。目前许多地方的立法中，也将从事洗浴、洗车、宾馆酒店服务（床单消 毒排水等）、垃圾中转、粪便处理、畜禽屠宰、畜禽养殖、农产品交易、科 研（有化学等实验室的） 等活动的企事业单位和个体工商户纳入许可范围。 （《条例》释义P82） 城镇排水设施？
：《水污染管制条例 》 �香港 香港： 水污染管制条例》
第 14 条 现有的排放及沉积的通知 第 15 条 现有的排放及沉积的发牌 （1）监督收到根据第 14条提出的申请及该条所指的订明费用后，须就该 现有的排放或沉积而根据本条批给牌照，除非 ─ ……
》修订情况 • 新《办法 办法》
• 住房和城乡建设部令第21号，2015年3月1号施行（建设部 第152号同时废止） � 许可名称：城市排水许可→城镇污水排入排水管网许可 � 条款数目：28条�34条，删除2条，新增8条 � 章节设置：总则、许可申请与审查、管理和监督、法律责任、附则 � 许可范围：从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个
城镇排水与污水处理管理机构设置调研情况分析
管理机构设置情况 城市级 调研城 别 市数量
设置机构的城市 机构
管理机构设置依据 有编办批文 地方法规有规定 比例 数量 比例 事业单位 数量
管理机构性质 企业单位 其他类型 数量 比例
人员数量 编制 实际
数量
总体情况 294 地级市 县级市 县城
比例
数量 数量
�
�
• • •
国务院住房城乡建设主管部门负责全国排水许可工作的指导监督。 第三条 第三条 省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内排水许可 工作的指导监督。 直辖市、市、县人民政府城镇排水与污水处理主管部门（以下简称城镇 排水主管部门）负责本行政区域内排水许可证书的颁发和监督管理。城镇排 水主管部门可以委托专门机构承担排水许可审核管理的具体工作。
比例 数量 比例
235 109 126 7
79.9% 261 82.6% 125 77.8% 136 63.6% 7
221 84.7% 110 42.1% 214 82.0% 43 16.5% 110 88.0% 111 81.6% 6 85.7% 65 45 1 52.0% 105 84.0% 19 15.2% 33.1% 109 80.1% 24 17.6% 14.3% 4 57.1% 3 42.9%
年6月， 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 � 2004 2004年 月，《 412 号），明确保留 “城市排水许可 ”。 》（国务院令第 （国务院令第412 412号），明确保留 号），明确保留“ 城市排水许可” 年10 月，我部发布了 《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许 � 2004 2004年 10月，我部发布了 月，我部发布了《 》（第 135 号令），规定了城镇排水许可核发条件。 可的条件的规定 可的条件的规定》 （第135 135号令），规定了城镇排水许可核发条件。 年12 月发布 《城市排水许可管理办法 》（建设部令第 152 号） � 2006 2006年 12月发布 月发布《 城市排水许可管理办法》 （建设部令第152 152号） 年《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通 � 2013 2013年 〔2013 〕23 号）再次强调，要严格实施 接入排水管网许可 � 知》（国办发 （国办发〔 2013〕 23号）再次强调，要严格实施 号）再次强调，要严格实施接入排水管网许可 ，避免雨水、污水管道混接。 制度 制度，避免雨水、污水管道混接。 年10 月《城镇排水与污水处理条例 》明确实施 “污水排入排水管网 � 2013 2013年 10月 城镇排水与污水处理条例》 明确实施“ ”制度。 许可 许可” 年1月《城镇污水排入排水管网许可管理办法 》（住房城乡建设部 � 2015 2015年 城镇污水排入排水管网许可管理办法》 号令） 第21 21号令）
责任人在对将要连接的城市管道开始建筑施工前，须按照书面要求里 规定的期限提交计划书（参见第 26节），计划书要一式三份，并含有 许可申请书。 对非生活废水的排入，特别是工商业废水，如果第 1项和第2项里的规 定以及第4项里的极限值只有在按照技术标准进行了预处理或采取了其 它适当的措施后才能得到保证的话，则需要得到市政府的许可。
� 港台地区立法经验
《台湾排水管理办法 》 � 台湾： 台湾：《 台湾排水管理办法》
第3条 ：本办法所称排水管理，指下列事项： …… 五、排水设施范围申请使用案件之许可、废止及撤销 。…… 第19条 ：管理机关办理排水设施范围内之使用许可时，其有关许可事项之 审核基准、许可期限及其他管理事项，除本办法另有规定外，准用河川管 理办法有关河川区域许可使用之规定办理。
�
�Leabharlann Baidu
专门机构 协调中编办（改革方向、购买服务、技术性专业性、事中事后监管）
根据2011年住房城乡建设部对全国22个省294个设市城市调查结果：
专门机构性质： 隶属于行业主管部门的管理机构的比例为82%，一般为 事业单位；由国有企业承担部分行业管理职能的占 16.5%；设在行政机 84.7% ； 关或临时性单位的占1.5%。有编办批复的占 有编办批复的占84.7% 84.7%； 机构人数：总人数约2万人。
� 国外立法经验
《新加坡排污与排水法 》 � 新加坡： 新加坡：《 新加坡排污与排水法》
� 在未获事业局批准的情况下，不得将工业废水排入公用排污管道 � 若场地的占有人未能遵守根据第（ 1）项规定所出具的命令，其行 为将构成违法，且其应就此违法行为缴纳不超过 40,000新加坡元的 罚金，或应被判以不超过 3个月的监禁，也可两项并罚。 � 在未获事业局书面批准的情况下，若任何人员已通过下述方式，要 求/允许他人将污水、废物或废水排入公用排污管道、排污管或与公 用排污管道连接的排污管道中： ……则其行为将构成违法，且其应就 此违法行为缴纳不超过 20,000新加坡元的罚金。
� 国外立法经验
《欧盟城市污水处理指令 》 � 欧盟： 欧盟：《 欧盟城市污水处理指令》
成员国应确保于 1993年12月31日前，排入集水系统和城市污水处理厂 的工业污水符合先前规定，或受相关职能机构或单位制定的具体规定 的管理。
《德国慕尼黑市排水条例 》 � 德国： 德国：《 德国慕尼黑市排水条例》