教育法学复习资料第三、四章

1、教育行政管理体制
我国的教育行政管理体制基本上属于中央集权制。
教育部的主要职权：
（1）实施国家有关教育的法律、行政法规和政策；
（2）分布有关全国教育工作的命令、指示和规章；
（3）制定全国教育事业的发展规划和计划；
（4）组织和指导教育教学工作；
（5）协调、监督省、自治区、直辖市人民政府、中央国家机关各部门的教育工作。
5、遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目
6、依法接受监督。
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法律规范可分为禁止性规范、义务性规范和授权性规范。
法律的实施可以有两种方式：即法律的适用和法律的遵守。
（二）法律适用
广义的法律适用包括国家权力机关、国家行政机关和国家司法机关及其公职人员依照法定的权限和程序，将法律运用于具体的人或组织的专门活动。狭义的法律适用则专指国家司法机关依照法定的职权和程序，运用法律处理各种案件的专门活动。
2、学校及其他教育机构的设置程序
我国对学校及其他教育机构的设立、变更和终止分别实行审批制度和登记注册制度。
三、学校及其他教育机构管理的法律形式
（一）学校及其他教育机构外部管理的法律形式
教育行政管理。通常分为两类：一类是为实施教育法律而制定和发布具有普遍规范意义的行为准则，也就是教育行政立法；另一类是为实施教育法律而制定和采取的具体行政措施，也就是教育行政的执法活动。教育行政管理还有一种不产生特定的法律效果的活动。例如，调查研究、协调沟通等。
校长与行政负责人的职权：校长对学校的工作拥有最后的决定权、人事权、财经权、教育教学管理权、校舍校产管理权。
校长的基本任职条件：必须具有我国国籍并在中国境内居住。具备国家规定任职条件的公民担任。
教职员工的职权：学校及其他教育机构通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。
3、学校及其他教育机构的法人地位与法律地位的关系
法人地位与法律地位是两个不同的概念，学校及其他教育机构的法律地位即包括学校及其他教育机构在民事关系中的法人地位，也包括他在行政关系中的法律地位。
二、 学校及其他教育机构的举办
（一）学校及其他教育机构举办的主体
1、国家
3、最高行政机关及其所属机关制定行政法规和规章的权限（见教材第70页）
4、地方国家权力机关制定地方性法规的权限（见教材第70页）
5、地方国家行政机关制定规章的权限（见教材第71页）
（二）立法程序
1、法律议案的提出
2、法律草案的审议
3、法律的通过
地方各级人民政府领导本区域的教育工作，主要职责是：
（1）执行有关教育的法律、行政法规、地方性法规及部门规章；
（2）发布本行政区域有关教育的规章；
（3）制定本行政区域教育事业发展的规划和计划；
（4）制定本行政区域的教育改革工作；
（5）统筹、协调和监督在本行政区域内中央国家机关所属的各级各类的教育。
（一）学校及其他教育机构的定义
1、学校及其他教育机构的一般定义
学校及其他教育机构是有计划、有组织、有系统地进行教育、教学活动的重要场所，是最为常见最为普遍的社会机构。
2、学校及其他教育机构的法律定义
法律上的学校和其他教育机构是指经主管机关批准设立或登记注册的实施教育教学活动的社会机构。
（一）立法权限的划分
1、 立法权限划分概说
广义的立法，是指有关的国家机关依照法定权限和程序制定各种具有不同法律效力的规范性文件的活动。
狭义的立法，是指国家最高权力机关及其常设机关依据法定权限和程序制定具体的规范性文件的活动。
依据我国宪法的规定：
全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权；
（1）不以营利为目的。
（2）教育和宗教相分离。
（三）学校及其他教育机构的法律地位
1、学校及其他教育机构所构成的社会关系
两类：一类是教育行政关系；另一类是教育民事关系。
2、学校及其他教育机构的主体资格
（1）行政法律关系主体
作为行政法律关系的主体，学校及其他教育机构应由行政法规规定它的法律地位。
教育法的适用有以下几种情况：（见教材第77页）
（ 三）法律遵守
法律的遵守是指公民、社会团体和国家机关都按照法律规定的要求去行为。
守法的主体：一是一切国家机关、武装力量、政党和社会团体、企事业组织。二是所有公民。
守法的内容：
首先，应当遵守宪法和法律。
其次，还要遵守所有符合宪法和法律的其他国家机关制定的一切法规和其他规范性文件。
4、教育课程
过去我国课程的制定权在中央。现在逐步走向中央与地方适度分权。
（二）学校及其他教育机构内部管理的法律形式
1、学校及其他教育机构的内部管理体制
（1）学校及其他教育机构领导体制定义
学校及其他教育机构的领导体制是学校及其他教育机构内部管理体制的核心。它反映的是学校内部的管理权力与责任在党、政、群之间不同的分配关系。主要包括：横向关系、纵向关系、纵横交叉关系。
通过执政党对国家管理活动进行监督是我们党和国家组织生活中的一项根本制度，也是保证执政党的领导地位的重要方式。
社会监督是各种社会组织、社会团体、公民个人对教育所进行的一种监督形式，主要通过批评、建议、检举、控告和申诉等形式进行。
第四章学校及其他教育机构
一、学校及其他教育机构的概况
国务院根据宪法和法律，行使制定行政法规的职权；
省、直辖市、自治区的人民代表大会和它的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，行使制定地方性法规的职权；
民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点，行使制定自治条例和单行条例的职权。
2、最高国家权力机关及其常设机关的立法权限（见教材第69页）
中央政府；地方政府
2、社会力量
（二）设立学校及其他教育机构的基本条件和设置程序
1、设立学校及其他教育机构的基本条件
（1）有组织机构和章程；
（2）有合格教师；
（3）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；
（4）有必备的办学资金和稳定的经费来源。法律制定就是国家机关依据法定权限和程序，制定、修改和废止法律和法规的活动，又可称为立法。
教育法的制定是国家法律制定活动的一部分，它是有专门的机关和一套制度所构成的国家立法体制来实现的。
要建立完善的法制，首先要有完善的立法体制。
（2）学校及其他教育机构内部领导体制的沿革
校务委员会制、校长责任制、党支部领导下的校长负责制、当地党委和主管的教育行政部门领导下的校长负责制、革命委员会制、党支部领导下的校长分工负责制、校长负责制。
（3）学校及其他教育机构领导体制设立的原则
即民主管理与监督的原则；权变性原则。
（4）学校及其他教育机构领导体制的法律规定
教育法有效实施的条件：
首先，应提高公民的教育法律意识。
其次，法律要有实效性。
再次，执法要有严肃性。
三、教育法的监督
（一）权力机关的法律监督与工作监督
国家权力机关的监督作用首先表现在对其所制定和颁布的宪法、法律、地方性法规、自治条例和单行条例的实施情况进行的监督。此外，国家权力机关还可以就某项法律、法规的实施情况在自己所辖范围内进行检查。权力机关的监督作用还表现在他对行政机关、审判机关和检察机关的工作监督。
8、拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉
9、法律法规规定的其他权利
（二）学校及其他教育机构的义务
1、遵守法律、法规
2、贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教学质量
3、维护受教育者、教师及其他职工的合法权益
4、以适当的方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学习成绩及其他有关情况提供便利
（二）司法机关的司法监督
司法监督主要包括检察机关对公安机关和法院等机关的司法监督和法院对行政机关的司法监督两个方面。
（三）行政机关的行政监督包括上下级行政机关的相互监督和特设的行政监察机关对行政的监督。在教育系统内，有一种特殊的对教育工作的监督，即督导制度。
（四）社会监督和执政党的监督
（二）学校及其他教育机构的性质
主要从营利性和公益性法人的角度探讨。
1、学校及其他教育机构与企业组织的区别
学校及其他教育机构的设置目的不同于企业；学校及其他教育机构的来源不同于企业；学校及其他教育机构的调节手段不同于企业。
2、学校及其他教育机构的特点
公益性是学校及其他教育机构有别于企业组织的根本特点。
2、教育事业计划
教育事业计划是国家教育行政机构对教育进行管理的一种重要形式。教育事业计划的管理一般包括：编制、审批、执行和监督环节。
3、教育经费管理
教育经费的管理就是国家行政机关按照国家的年收入和年支出，按照法定的预算、会计审计制度，对教育经费的收入和支出所进行的有效地管理和稽核。
根据教育法的规定，我国学校及其他教育机构享有的权利如下：
1、按章程自主管理
2、组织实施教育教学活动
3、招收学生或其他的受教育者
4、对受教育者进行学籍管理，实行奖励或处分
5、对受教育者颁发相应的学业证书
6、聘任教师及其他职工，实施奖励或处分
7、管理使用本单位的设施和经费
4、法律的公布
（三）行政法规、规章的发布
二、教育法的实施
（一）法律实施概说
法律实施是指国家机关及其工作人员以及社会团体和广大公民在自己的实际活动中使法律规范得到实现。因此法律实施的过程就是法律在社会生活中的具体应用，就是将法律中所规定的权利与义务关系转化为现实生活中的权利与义务关系，进而将体现在法律中的国家意志转化为人们的行为的过程。