第七部分旅游产业规划

第七部分旅游产业规划莱芜市的旅游业近几年来有了较快的发展，吃、住、行、游、购、娱等都有了较大的改善和提高，旅游业正在逐步形成规模，并呈现出良好的发展势头。

但总的发展水平和产业化程度仍然很低，与其他地市相比仍存在经济总量小、结构性矛盾比较突出、市场开拓乏力、总体服务质量和人员素质较低等问题，直接影响到旅游业的发展速度，故而急需面向未来实现旅游产业整合，做出符合莱芜地区实际的具有前瞻性的规划。

一、旅游饭店(一)现状莱芜市现有莱芜宾馆、莱芜大酒店、北苑大厦、钢都宾馆、莱钢新兴大厦等5家涉外宾馆，其中莱钢新兴大厦已于1999年10月被评定为三星级饭店，加上其它各个景区景点的旅游饭店，2000年全市共接待国际游客263人次，国内游客107.14 万人次，基本满足了中、低档客人的需求。

(见表7-1)。

(二)存在问题从目前的情况来看，莱芜市的旅游饭店基本上能满足旅游业的需要，但距规划目标的需求预测仍存在较大的差距，主要问题是：1、据市统计局统计，“五一”期间，各主要景区景点的旅游饭店都达到了最大接待能力，如果按照规划目标的需求，现在的宾馆饭店的数量、档次在旅游旺季时无法满足旅游者的需求，说明旅游饭店的结构不尽合理，旺季供给短缺，淡季严重过剩。

2、目前除5家涉外饭店的设施条件、服务项目、住宿环境较好以外，大多数的旅游饭店都普通存在硬件设施不够档次、服务缺项、卫生质量差、管理水平低等问题，总体的经济运营没有进入良性循环。

3、莱芜地区旅游饭店尚未全部实行现代企业制度，政企不分的现象严重存在，企业缺乏自我生存、自我发展、自我壮大的内在机制，还不能形成集约式、效益型的发展方式。

4、随着游客的增加，豪华团队、高消费个体也会随之增加，旅游饭店的档次问题日益突出，目前高档客人缺少选择的机会，旅游旺季经常会发生高档客人住低档饭店的情况。

5、从数量上来看，莱芜地区的宾馆饭店应该说不少，由于档次不够，大多数宾馆都不能进入星级序列，给人的印象仍然是饭店数量不足，解决的方法有两种：一种是集中建设高档饭店，增加总量；另一种是现有宾馆饭店有选择地改造评星。

(三)发展原则1、有利于旅游业的整体发展莱芜市旅游饭店的发展，一方面，除了与旅游基础设施“六要素”中的吃、行、游、购、娱五方面取得协调发展外，另一方面，还要通过准确地预测未来市场的规模、结构和趋势，从总体上确定旅游饭店发展数量、类型和档次，以利于莱芜市旅游业的整体发展。

2、有利于满足和引导市场需求旅游饭店是旅游产业的核心构成，集中表现为接待能力的强弱，而接待能力与市场吸引力紧密相连。

处于“买方市场”的莱芜市旅游饭店业，市场需求应该成为判断其规模、档次和数量的依据。

另外兼以采取各种营销策略，来引导市场的消费需求，达到饭店经营的高效率。

3、有利于充分发挥旅游饭店对旅游发展的支持作用莱芜市的旅游饭店须在数量规模、类型结构、档次水平、区位布局上最大程度适应和满足未来市场的需求，才能对旅游业提供有效的支持，旅游饭店本身才能取得良好的经营效果。

4、有利于企业的经营管理莱芜市现有的旅游饭店和未来发展的旅游饭店，须力求在管理体制和经营方式上有所突破，真正体现旅游饭店是改革开放最前沿的行业特征，打破原有的所有制形式和经营方式，积极探索有利于企业发展的道路，重点建立现代企业制度。

(四)发展规划1、规模预测住宿规模，按公式：C=(R·H)/(T·K)计算，式中C为床位数，R 为全年游客人数，H为平均留住天数，T为全年可游览天数，K为床位利用率。

1)近期平均游客180万人次，平均留住0.5天，全年可游览天数300天，床位利用率为45％，由此可得，近期床位需求量6667张，考虑旺季游客增加等因素，规划床位量7000张。

2)中期平均游客270万人次，平均留住0.6天，全年可游览天数300天，床位利用率为50％，则床位需求量10800张，考虑旺季因素，规划床位11000张。

3)远期平均游客450万人次，平均留住0.7天，全年可游览天数300天，床位利用率为50％，则床位需求量21000张，考虑旺季因素，规划床位22000张。

2、建设规划近期莱芜市的旅游接待能力在数量上基本满足需求，但软硬件档次均不适应旅游发展的需求，依据国际惯例并结合莱芜市实际，旅游饭店高、中、低档床位比例应掌握在2:5:3的比例(见表7-2)。

表7-2 床位等级分配表3、档次结构莱芜市星级宾馆太少，到目前为止，莱芜只有一家三星级饭店，还是莱钢的。

作为一个地级市来讲，缺少星级宾馆，就无法满足有身份的游客的需求。

根据莱芜市旅游未来发展预测，以及目前饭店的档次结构，莱芜市应再改建或建设2-3家三星级饭店，使之具备接待高级别客人和举办大型活动、会议的能力，使莱芜市旅游饭店档次结构更趋合理。

4、规模结构莱芜市要塑造“齐鲁第一峡谷群”、“鲁中山水大观园”、“中国棋文化大观”的品牌形象，在旅游饭店建设和发展上，不仅要叫响旅游饭店品牌，还要经营好这个品牌。

宾馆饭店的规模经营和集团经营是必然的选择，也是取得宾馆饭店良好经济效益的重要途径。

莱芜市未来几年内，除逐步淘汰原有规模较小、经营较差、没有特色的宾馆、招待所外，还应通过立法、行政等手段，严格控制新建饭店的规模，发挥大的旅游饭店集团的龙头带动作用，促进莱芜市旅游饭店行业整体服务质量和经济效益的提高。

5、管理模式目前，莱芜市的宾馆饭店要去除以前墨守政府接待的陈规、政企不分、效率低下、服务质量差的弊端，要在管理模式和经营机制方面争取较大突破，尽快实现“政企分开，企事分开”，引入外界先进的管理模式和经营机制，精简机构，压缩人员编制，提高劳动生产率和经济效益。

可选择几个代表性强的饭店企业和外界知名的饭店集团或饭店管理公司合资、合作经营。

莱芜市旅游饭店要打破在管理体制上的局限性，改变向政府有关部门等、靠、要的状态，针对市场大力开展公关销售。

例如，举办莱芜市民间传统菜品评比，丰富和推出新的菜品、菜式；对原有菜式进行改良和革新，推出更高档次的菜式等。

6、质量控制提供高质量的服务是饭店生存和发展的基础。

莱芜市旅游部门要加强行业管理，严格控制饭店产品的质量。

为此，要积极引导和鼓励其它社会饭店参加旅游涉外饭店星级评定，为质量控制提供行业标准。

其次，饭店企业本身也要加强全面的质量监督与控制，在组织上、人员上和经费上提供保证。

除此之外，还要注意借鉴外地先进管理经验和方法，结合实际进行管理创新。

比如：有些酒店菜品质量不稳定，可以通过厨师挂牌、出台的菜品贴牌(贴上操作厨师的名字)来控制质量，直接和厨师效益挂钩。

二、旅行社旅行社作为旅游业的三大支柱之一，决定了其在促进整个旅游业的发展中，将起到不可替代的龙头作用，重视和积极推进旅行社的发展是莱芜市旅游产业发展关键的一环。

(一)现状仅有3家，均为国内旅游社，侧重于向市外组团，输送游客。

(二)存在问题1、目前，莱芜市旅行社的数量少、规模小、档次低，接待游客数量极其有限。

2、旅行社的体制尚未形成多种所有制并存的局面，缺少竞争，而没有竞争就没有激励机制。

3、莱芜市尚没有经济实力雄厚的旅行社，不能较大规模地独立完成对外招徕任务。

旅行社经营本身也显得不够活跃，没有条件多次参加国内外的重大旅游交易活动。

4、目前，莱芜市在旅游产品设计和组合中，侧重于向外输送游客，向本地组织游客力度不够。

5、旅行社后备人才缺乏，旅游从业人员的素质水平需要进一步提高。

(三)发展思路与规划1、发展规模为抓住旅游业迅猛发展给旅行社带来的发展机遇，迎接国际国内旅游市场的挑战，要大力发展旅行社行业。

本着边发展、边规范的原则，采取积极有效的发展政策，鼓励和支持国有、集体、个人采取独资、合资、股份制等多种方式兴办旅行社，在2020年前达到20家左右。

在个体规模上，以组建旅行社行业的航空母舰为目标，强化内部管理，促其提高运行质量，在市场竞争机制下，实行优胜劣汰，尽快提高市场开拓能力和招徕、服务水平。

2、调整旅行社分工体系组建旅行社协会，与国际市场接轨，通过对旅行社的改造、分化、组合等方式，实现大型旅行社集团化，中型旅行社专业化，小型旅行社通过代理制形成网络化。

充分发挥行业协会作用，组建莱芜市旅行社协会，增强旅行社对市场的驾驭能力。

3、加强政府调控，规范旅行社运作机制规划实施初期，属于对旅行社的扶持阶段，政府可采取各种有效的鼓励措施，发展旅行社数量，为旅行社业务发展创造机遇、创造市场，为此可扶其上路后，严格执行国家旅游局颁布的《旅行社管理条例》，实行“三定”（定点餐馆、定点住宿、定点购物商店），认真做好导游人员的培训、考核与管理工作，对导游要严格实行持证上岗制度，坚决制止“野导游”对市场的干扰。

4、广泛开展咨询，扩大招徕渠道在济南、泰安、淄博等地火车站、长途客车站及繁华地带由旅行社建立旅游咨询服务中心，印刷、发放旅游景点说明书、导游图，并竖立各种旅游宣传灯箱、广告牌。

积极参加国内外各种旅游促销交易活动，宣传自己，扩大影响，组织客源，形成规模效应。

5、积极发展网络促销充分利用现代化的信息传递手段，通过网络宣传莱芜市“齐鲁第一峡谷群，鲁中山水大观园，中国棋文化大观”的旅游形象和莱芜市的景区、景点、民俗风情及各种节庆等。

旅行社要走在发展网络的前沿，逐步实现网络促销和人员促销并举。

6、发展区域合作，不断提高素质建议成立“齐鲁大峡谷”旅行社，旅行社不仅要经营国际业务，而且要经营国内业务，不仅要经营外联团队，而且要经营自联团队。

发展区域合作是解决稳定客源的重要方式，特别是和客源发生地的合作尤为重要。

要发展旅行社间的合作，同时也要发展旅游产业间的合作，要发展区域内旅游企业之间的合作，也要发展区域外旅游企业之间的合作。

旅行社和导游人员不仅要在数量上有一个大的提高，而且要对旅行社整体素质和导游人员素质，提出更高的要求，采取有力措施，通过培训教育不断提高旅行社业的素质。

三、旅游餐饮(一)现状莱芜市大小饭店多达约2000多家，仅莱城内的饭店就达600多家，但真正形成莱芜地方特色和风格的还不多。

目前，莱芜市的特色餐饮主要以“金家羊汤”、“雪野鱼头”、“棋山炒鸡”等为主。

莱芜市区内“羊汤馆”多达二、三十处。

“雪野鱼头”集中于雪野湖周围40余家饭店之中。

除棋山周围有70多家饭店以炒鸡为主外，炒鸡店已遍布莱芜市城市和乡镇。

另外，“胶东庄户城”是规模较大的以海鲜为特色的饭店，城里的清真饭店有10余家之多。

(二)存在问题1、莱芜地区餐饮业档次相对较低，除宾馆饭店的营业餐厅外，大部分对外开放的餐饮一是档次偏低，二是规模偏小，三是餐位偏少。

发展有一定规模档次的餐饮是莱芜地区改变餐饮业现状的当务之急。

2、社会餐饮业卫生条件较差，特别是个体餐饮，由于内部设施简陋、陈旧，其卫生很难符合标准，消毒设施更是缺少，几乎无法对餐具清洗消毒，有些餐馆排污排烟得不到很好的解决，也影响到整个旅游环境的治理。