城乡规划及编制的内容与方法
城乡规划体系及工作内容
? （1）控规的作用 ? 1）承上启下
承“上”——总体规划。对于侧重城市发展整体战略 安排的城市总体规划，需要有下一层面的规划将其深化， 才能发挥作用。
启“下”——修建性详细规划。对于侧重小范围开发 建设活动进行的总平面布局和空间形体组织，需要上一 层次的规划对用地性质和开发强度等进行控制，对开发 模式进行引导。
当前城市规划的任务
? 在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、 有效地和公正地创造有序的城市生活空间环境。这项 任务包括实现社会政治经济的决策意志及实现这种意 志的法律法规和管理体制，同时也包括实现这种意志 的工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设 计，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化 发展和生态保护的需要。
项目，为各单项工程设计提供依据。 ? 根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。
城市规划的作用
? 城市规划的作用是通过对城市空间尤其是 土地使 用的分配和安排，来实现对城市发展的指导和控
制。
? 城市规划的作用是从 国家宏观调控手段、政策 形成和实施的工具以及城市未来空间架构的引 导三个层面来体现的。
? 1.城市规划作为国家宏观调控手段
? 通过政府干预手段，在保障必要的城市基础设施 和基本城市服务设施集体供应的同时，减少市场 机制下的消极外部性。
? 提供城市发展的基础设施与公服设施保障； ? 保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发；
? 1. 宏观经济条件调控手段
? 城市规划则通过对城市土地和空间使用的配置的调控， 来对城市建设和发展中的市场行为进行干预，从而保证 城市的有序发展。
地需求量）； 4）土地利用结构和布局调整（包括数量结构和空间布局）； 5）编制规划供选方案； 6）提出规划实施的政策措施。
城乡规划编制内容和原则要求
第二节城乡规划编制内容和原则要求（本章第四节的基础，一般与第四节结合考查）大纲要求：城乡规划编制内容和原则要求（熟悉）重点：城市总体规划编制内容和原则要求、镇总体规划编制内容和原则要求、城市和镇详细规划编制内容和原则要求、乡域规划和村庄规划的主要内容难点：城市总规和详规编制内容和原则要求知识点1：全国和省域城镇体系规划编制内容和原则要求（重要程度*）1.城镇体系规划编制目的（1）从区域整体出发，统筹城乡发展，明确城镇职能分工，引导各类城镇的合理布局和协调发展；（2）统筹安排和合理布局区域基础设施，避免重复建设，实现基础设施的区域共享和有效利用；（3）限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动，保护资源，保护环境。
2.全国城镇体系规划重点：确定国家城市发展方针政策，组织全国城镇空间结构以分类指导省域城镇体系规划。
3.省域城镇体系规划重点：明确适合当地特点的城市化发展模式，确定发展重点，安排和协调省域基础设施建设，对重点城市职能、方向和规模提出指导性规划。
知识点2：城市总体规划编制内容和原则要求（常考点）（重要程度***）1.涵义：城市总体规划是一定时期内城市发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段。
经法定程序批准的城市总体规划文件，是编制近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依据。
城市总体规划编制内容应该包括纲要和成果两个阶段，分为市域城镇体系规划和中心城区规划两个层次。
城市总体规划的期限一般为二十年。
2.城市总体规划的任务（9个方面）（1）根据城市经济社会发展需求和人口、资源情况和环境承载能力，合理确定城市的性质、规模；（2）综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标准和控制指标，节约和集约利用资源；（3）划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，统筹安排城乡各类建设用地；（4）合理配置城乡各项基础设施和公共服务设施，完善城市功能；（5）贯彻公交优先原则，提升城市综合交通服务水平；（6）健全城市综合防灾体系，保证城市安全；（7）保护自然生态环境和整体景观风貌，突出城市特色；（8）保护历史文化资源，延续城市历史文脉；（9）合理确定分阶段发展方向、目标、重点和时序，促进城市健康有序发展。
城乡规划法第十八条的内容、主旨及释义
城乡规划法第十八条的内容、主旨及释义一、条文内容：乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。
乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。
乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。
二、主旨：本条是关于乡规划、村庄规划的编制原则和内容的规定。
三、条文释义：一、建设社会主义新农村，是当前我国面临的新的历史任务。
要建设社会主义新农村，必须先从根本上改变农村建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费现象，做到规划先行、全盘考虑、统筹城乡，避免盲目建设。
以前，乡村规划主要是由《村庄集镇规划建设管理条例》这一行政法规规范，与城市规划形成了二元管理结构，导致乡村规划管理薄弱，大部分地区未编制规划，已经编制规划的，也未能充分体现农村特点，难以满足农民生产和生活需要。
为改变这一现象，实现城乡统筹发展，加强规划管理，确保规划能落到实处，对乡村建设起到应有的作用，本条对乡村规划的内容作了规定。
二、本条第一款对乡村规划的编制原则作了规定，即乡村规划应从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。
从农村实际出发，即应当避免盲目照搬城市规划，或者提出不符合当前发展阶段与当地农业经济发展不相适应的规划。
应提高规划对乡村建设的指导作用，充分考虑农村经济、社会及文化发展现状，合理确定应当制定规划的区域及规划区范围。
尊重村民意愿，即村民作为乡村建设的主体，对乡村未来发展有着自己的期望与理想，在规划编制过程中应当将这些预期体现出来，用于指导其生产、生活。
如果乡镇人民政府强加一个未考虑其意愿的规划，将可能引发矛盾，不利于社会主义新农村建设。
另一方面，规划要尊重村民意愿并不意味着要完全按村民的意愿来编制规划，乡村规划也要服从上级规划对工农业用地布局等方面的安排。
城乡规划编制体系简介
城乡规划编制体系简介一、城乡规划编制的阶段根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条：城乡规划包括：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
城乡规划分为总体规划和详细规划两个阶段。
详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
城乡规划体系如下表（见图一）二、城乡规划的编制内容1、省域城镇体系规划内容：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。
2、城市总体规划、镇总体规划内容：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。
规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。
规划期限一般为20年，城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。
3、近期建设规划：内容：（一）确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。
（二）确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；（三）确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。
（四）确定近期居住用地安排和布局；（五）确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。
（六）确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。
4、分区规划内容：（一）确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布。
（二）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。
（三）确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；（四）确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合。
（五）确定城市干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。
村庄规划编制工作方案
村庄规划编制工作方案村庄规划编制工作方案有较强方向性是工作方案的特点之一。
当计划做某项工作时，我们需要先准备多份工作方案以供参考，工作方案怎么写才合适呢？以下是小编为大家收集的村庄规划编制工作方案，希望对大家有所帮助。
村庄规划编制工作方案1一、总体任务围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的总体要求，对村庄进行科学规划，通过建设与改造并举，改善农村生产生活环境。
从20XX年下半年至20XX年底，分期、分批完成全市XX个镇（XX个中心镇、XX个一般镇）共XXX条行政村的村庄规划编制工作。
二、工作原则（一）政府引导，村民参与。
加强政策指导，坚持阳光操作，引导村民积极参与村庄规划的编制和实施工作。
及时公开村庄规划成果，接受村民监督，确保规划确定的目标、内容和实施方法充分体现村民的意愿和利益。
（二）因地制宜，分类指导。
坚持因地制宜，立足实际，分类指导，稳步推进村庄规划编制工作，切忌照搬城市建设模式，避免大拆大建。
（三）整体规划，分期实施。
各有关区（县级市）、镇政府应从统筹本地区城乡发展的需要出发，结合村庄经济社会发展实际，明确村庄长远建设的整体思路，做好分期组织实施的安排，同时要处理好近期建设与远期发展、改建与新建的关系。
（四）科学建设，节约集约用地。
严格按照国家和省的有关规定引导村镇住宅建设，认真落实农村“一户一宅基地”政策，推行联排式、公寓式住宅建设模式，节约集约用地。
（五）延续特色，保护环境。
努力保持村庄的自然与人文景观，体现地方和农村特色，最大限度做到不推山、不砍树、不填池塘（河流）、不盲目改直道路、不改变河道的自然流向、不破坏历史文化风貌。
（六）简洁规范，通俗易懂。
规划成果的图文表达方式应简明扼要、规范平实、通俗易懂，确保广大村民关心规划、理解规划、支持规划，进而促进规划的顺利实施。
三、工作内容及要求村庄规划编制工作的内容分两部分：村庄布点规划、村庄规划。
城乡规划实务-城市规划编制任务书及文本的拟定知识点
城市规划编制任务书及文本的拟定一．城乡规划编制任务书的拟定1.城镇体系规划编制任务书的基本内容1）调查分析预测包括：综合评价区域与城市的发展和开发建设条件；预测区域人口增长，确定城市化目标。
2）规划布局（三大结构）包括：确定本区域的发展战略，划分城市经济区；提出城镇体系的功能结构和城镇分工；确定城镇体系的等级和规模结构。
3）区域发展支撑条件包括：确定城镇体系的空间布局；统筹安排区域基础设施、社会设施；确定保护区域内的生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施。
4）确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇呢的规划建议。
提出实施规划的政策和措施。
2.城市总体规划编制任务书的基本内容1.城市总体规划纲要1）论证国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标2）论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇体系布局3）拟定城市经济社会发展的目标4）论证并选择城市发展方向，提出城市规划区范围，并原则确定城市性质、规模与总体布局5）分析确定城市基础设施开发建设的重大原则问题2.城市总体规划1）体系规划编制市域城镇体系规划2）规划布局确定城市性质和发展那方向，划定城市规划区范围；提出人口、用地规模，确定空间布局、功能分区以及中心区位置。
3）基础设施支撑确定城市内外交通系统的布局以及主要交通设施的规模、为孩子；综合协调并确定城市基础设施的发展目标和总体布局。
4）治理与保护确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局；确定城市环境保护目标，提出防治污染措施；确定需要包含的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，对历史文化名城要编制专门的包含规划。
5）安全保障提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局6）建设安排确定旧区改造以及用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；协调市区与近郊区的各项建设，划定需要保留的绿色空间；编制近期建设规划。
城乡规划的内容及意义
解析：城乡总体规划是从城乡统一整体的高度，综合研究 和确定区域的性质、规模、发展方向，制定出能指导和控制城 乡发展的建设蓝图，详细规划是在总体规划的基础上制定的。
答案：B
城
市
规
划
城市规划的主要内容
城市 性质
意义
是一个城市在某区域的政治、经济、文化生 活中所承担的主要功能和作用
【典例 1】下列有关城乡规划的叙述，不正确的是( ) A．城乡规划就是城乡居民点的土地等空间资源的合理利 用 B．城乡规划是一种综合性的空间规划，对于促进城乡可 持续发展具有重要意义 C．城乡规划是以城乡居民点的土地等空间资源的合理利 用为核心 D．目前城乡尤其是城市问题日益突出，城乡规划显得尤 为重要
四、城乡规划与可持续发展 1．合理的城乡规划，可以维持城乡社会的生态平衡，促进 人与自然的和谐统一，推动整个社会走上可持续发展的道路。 2．城乡规划对于城乡可持续发展的意义 (1)有利于合理利用⑳_土__地__资__源___。 (2)有利于保护和改善 __城__乡__生__态__环__境_。 (3)有利于保障城乡安全。
续表
安排
安排城市土地利用是城市规划的实质。通过
城 市
城市 土地
安排城市 对分类土地的使用性质、强度、比例等内容 土地利用 的统筹规划、使城市整体建设真正做到有
【名师点拨】 城市规划是一种综合性空间规划，它以城乡 居民点的土地等空间资源的合理利用为核心，同时还包括城乡 居民点的社会、经济发展和环境保护等方面的内容。
【答案】 A
【跟踪训练】 1．城乡总体规划和详细规划之间的关系是( ) A．详细规划是总体规划的依据 B．总体规划是详细规划的基础 C．二者等同 D．二者无关
2．分类 (1) 按 编 制 过 程 来 看 ， 包 括 ⑤___城__乡__总__体__规__划___ 和 ⑥__城__乡__详__细__规__划____两个阶段。 (2)按规划对象，又可以分为⑦__城__市__规__划__和⑧__村__镇__规__划__ 两类。
城乡规划的内容
现场检查
管理人员进入有关单位或施工现场，检查工程建设情况 是否符合规划设计条件。不得阻挠或拒绝提供相关情况
竣工验收
可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。建设 工程竣工验收后，建设单位应当在六个月内将竣工资料 报送城市规划行政主管部门
第二章 城乡规划法律制度
（ 《中华人民共和国城乡规划法》 2007年10月28日全国人民代表大会常务委 员会第十三次会议通过）
2.1 概述
一、城市与城市规划
城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。 直辖市
城市
市
县人民政府所在地镇
镇
县以下建制镇
城
市
规
城市等级
市区和近郊非农业人口
模
特大城市
县（市）人民政府审批
城市人民政府和县人民政府在向上级人民政府报请审批城镇总体规划前，须经同级人 民代表大会或者其常务委员会审查同意。
2.2 城乡规划的制定
五、城乡规划中的审批管理 （二）城市详细规划的审批
城市详细规划
（三）审批程序
城市人民政府审批
2.2 城乡规划的制定
六、城乡规划的修改 （一）城乡规划修改的准备工作 （二）城乡规划修改的条件
案例 南京紫金山顶建“怪物”，两教师状告市规划局
17日下午，对待媒体的采访，中山陵园管理局有关部门负责人就“观景台”问题较为 细致地向记者介绍了情况：这座建筑名为“观景台”，实则是“气象观测台”，因其建设 的出发点是江苏省气象局为了更为准确地预测南京地区的气象而要建一个高水平的气象观 测站，为确保观测预报效果，才选在了最高峰。在设计上当时进行了国际性招标，韩国、 中国香港、台湾及大陆共9家单位参与竞标，最终由华南理工大学设计院中标。当记者问， 当初在选址于头陀岭上时有没有考虑到会破环紫金山的自然风貌时，这位负责人回答说， 当时主要是考虑到气象观测效果，对这一点就没做太多的考虑，也没想到市民们会有这么 大的意见。最后，该负责人表示，由于诸多因素，“观景台”已经停工。
城市总体规划编制的方法与程序
城市（镇）总体规划编制的方法与程序总体规划编制的内容包括三个部分：编制内容、编制程序、成果要求。
1城市总体规划编制内容：总体规划从内容上可分为：城镇体系规划，中心城区规划，近期建设规划，专项规划四个组成部分。
2城市整体规划的编制方法与程序：总体规划编制从工作阶段上可以分为总体规划编制的前期工作、总体规划纲要的编制、总体规划技术成果的编制三个阶段。
（1）规划编制的前期工作：1）基础资料的收集与调研对城市现状基础资料的收集与调研，是整个总体规划编制的基础工作。
需要通过文献、访谈、现场勘探等多种方法，对城市的区域、社会、经济、自然、历史环境等展开全面和细致的调研。
在收集与调研的过程中，对城市建设用地的调查是一项重要内容。
要对城市存量建设用地的数量和用地性质进行核查和分析，切实掌握土地使用的真实状况和效益，分析人均用地水平、用地结构和区域建设用地分配等资料。
通过对城市建设用地现状的全面和细致的掌握，为提出合理、高效的土地使用策略提供依据。
调查和研究的成果形成城市基础资料汇编，包括城市现状图和一套完整的现状基础资料报告。
2）规划编制的前期研究在前期研究工作中，对现行城市总体规划评价和战略问题的前瞻性研究是两项重要的工作内容。
A现行城市总体规划评价：首先要系统的回顾历版城市规划的编制工作和技术内容，研究城市发展的阶段特征，把握好城市发展的自身规律。
特别是对现行城市总体规划以及各项专项规划的实施情况和遗留的问题要进行认真的总结，对基础设施的支撑能力和建设条件作出评价，在此前提下，对总体规划编制的必要性进行分析。
B战略问题的前瞻性研究：深入分析和总结城市面临的主要问题，针对城市现状问题和新的发展趋势，从落实土地、水、能源和环境等影响城市长期发展保障要素，区域协调和城乡统筹发展，节约和集约使用土地等前提出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，前瞻性的研究城市的发展条件和动力机制，科学合理的研究城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题，为总体规划的修编提供依据。
城乡规划体系与其主要内容
乡规划、村庄规划
乡规划、村庄规划
乡、镇政府
报上一级政府审批
报送审批前，应当经村民 会议或者村民代表会议讨
论同意
各层面规划的主要内容
三、各层面规划的主要内容
1、城镇体系规划
（1）主要内容 ① 综合评价区域与城市建设和发展条件； ② 预测区域人口增长，确定城市化目标； ③ 提出城镇体系的职能结构和城镇分工； ④ 确定城镇体系的等级和规模结构； ⑤ 确定城镇体系的空间布局； ⑥ 统筹安排区域基础设施、社会设施； ⑦ 确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施； ⑧ 确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议； ⑨ 提出实施规划的政策和措施。
一、城乡规划的概念
2、城乡规划的作用
（2）政策形成和实施的工具
是各级政府机构，尤其是城市政府实施城市发展政策的有力工具。政府必须通过城市规划将各个部 门的政策和计划具体落实到城市物质空间中去。
总体规划：指导协调各部门与城市开发建设的行为与活动 详细规划：引导和控制私人的各种开发行为
一、城乡规划的概念
三、各层面规划的主要内容
2、城市总体规划
主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城 市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。 （1）主要内容
① 编制市（县）域城镇体系规划。 ② 确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 ③ 提出人口、用地规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区以及中心区位置。 ④ 确定城市内外交通系统的布局及主要交通设施的规模、位置。 ⑤ 综合协调并确定城市基础设施的发展目标和总体布局。 ⑥ 确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。 ⑦ 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 ⑧ 确定城市环境保护目标，提出防止污染措施。 ⑨ 确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，对历史文化名城要编制专门的保护规划。 ⑩ 根据城市防灾要求，提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局。 ⑪ 确定旧区改建及用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城生产、生活环境的要求和措施。 ⑫ 综合协调市区与近郊村镇的各项建设，统筹安排近郊村镇的各项用地，划定需要保留和控制的绿色空间。 ⑬ 编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。 ⑭ 进行技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。
城乡规划编制步骤和方法
城乡规划编制步骤和方法一、编制体系1 城镇体系规划：一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。
2 城市总体规划：对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设和综合部署和实施措施。
3 城市详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。
二、组织编制1 城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。
具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。
2 城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。
3 控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。
4 修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。
三、城市规划调查研究工作1 调查方法：1.1 现场踏勘或观察调查1.2 抽样调查或问卷调查1.3 访谈和座谈会调查1.4 文献资料的运用2 调查研究的工作阶段2.1 现场踏查2.2 基础资料收集和整理2.3 分析研究.3. 基础资料内容1. 城市勘察资料（地质构造、地下水）2. 城市测量资料3. 气象资料4. 水文资料（江河湖海）5. 城市历史资料6. 经济与社会发展资料7. 城市人口资料8. 市域自然资源资料9. 城市土地利用资料10. 工矿企业单位的现状及规划资料11. 交通运输资料12. 各类仓储资料13. 城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料14. 建筑物现状资料15. 工程设施（指市政工程、公用设施）资料16. 城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近代建筑资料17. 城市人防资料及底下建筑物、构筑物的资料18. 城市环境资料P172《城市总体规划》4 纲要内容4.1 市域城镇体系规划纲要4.2 提出城市规划区范围4.3 分析城市职能、提出城市性质和发展目标4.4 提出禁建区、限建区、适建区范围4.5 预测城市人口规模4.6 研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围4.7 提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则4.8 提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标4.9 提出建立综合防灾体系的原则和建设方针5 中心城区规划的内容5.1 分析确定城市性质、职能和发展目标5.2 预测城市人口规模5.3 划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施5.4 确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准5.5 安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地5.6 研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围5.7 确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）5.8 确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局5.9 确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局5.10 确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则5.11 确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施5.12 研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准5.13 确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局5.14 确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施5.15 确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针5.16 划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求5.17 提出地下空间开发利用的原则和建设方针5.18 确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议6 城市总体规划成果要求6.1 文件文本：规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件附件：规划说明，基础资料6.2 图纸市（县）域城镇布局现状图、城市现状图、用地评定图、市（县）域城镇体系规划图、城市总体规划图、道路交通规划图、各项专业规划图及近期建设规划图。
城乡规划法实施细则
城乡规划法实施细则是根据城乡规划法制定的，旨在具体规范城乡规划工作的相关细则。
本文将对城乡规划法实施细则进行详细解读，不使用分段语句，以便更好地展现其内容和要点。
第一章总则根据城乡规划法，《城乡规划法实施细则》（以下简称“细则”）为城乡规划工作提供了具体的实施方法和具体规定。
细则旨在推动城乡规划工作进一步规范、科学、可行，确保城乡规划工作的科学性、民主性和公开性。
第二章规划编制细则明确了规划编制的基本要求和流程。
规划编制应当坚持科学性、合理性、民主性和可行性原则，根据实际情况确定编制内容和范围，充分调研、论证，广泛听取各方意见和建议，确保规划编制的科学性和可操作性。
第三章规划编制管理细则对规划编制管理进行了详细规定。
规划编制管理应当坚持统一领导、分工负责、科学规划和公开透明原则，完善规划编制管理体制，明确各级各部门的职责和权力，加强规划编制工作的协调和监督，确保规划编制工作高效、有序进行。
第四章规划体系细则明确了规划体系的建设要求和内容。
规划体系应当科学合理，有机衔接，以城市、城镇、乡村为主要划分，综合考虑经济、社会、生态等因素，形成完整的城乡规划体系，为城乡发展提供科学支撑。
第五章规划指标细则规定了规划指标的确定和使用方法。
规划指标应当科学可行，与规划目标、规划范围相适应，经过科学论证，合理调整，确保规划指标准确反映城乡发展现状和未来需求，为规划实施提供可靠依据。
第六章规划编制的程序和技术要求细则对规划编制的程序和技术要求进行了详细规定。
规划编制程序应当合理有序，包括调研、筹备、论证、方案设计等环节，确保规划编制全过程科学、规范、有效。
规划编制技术要求应当与时俱进，运用现代信息技术手段，提高规划编制效率和准确性。
第七章规划实施和监督管理细则对规划实施和监督管理进行了详细规定。
规划实施应当遵循规划的总体要求，实施步骤分明，确保规划有效落实。
监督管理应当加强，监督机制建立完善，加强对规划实施过程的监测和评估，及时发现和解决问题。
城规课件第二章城市规划工作内容和编制程序
城规课件第二章：城市规划工作内容和编制程序1. 引言城市规划是指对城市的空间布局、建设与发展进行综合性的规划和管理。
在城市规划的实施中，城市规划工作内容和编制程序是非常重要的环节。
本文档将介绍城市规划工作的基本内容和编制程序。
2. 城市规划工作内容城市规划工作内容包括以下几个方面：2.1. 规划范围确定规划范围的确定是城市规划工作的首要任务，需要综合考虑城市的历史、文化、经济、社会和环境等因素，确定规划范围的边界和范围。
2.2. 商业用地规划商业用地规划是指确定城市商业区的空间布局和发展方向，包括商业中心、商业街区、购物中心等商业设施的布局和规划。
2.3. 居住用地规划居住用地规划是指确定城市居住区的空间布局和发展方向，包括住宅区、宿舍区、公寓楼等居住设施的布局和规划。
2.4. 交通规划交通规划是指确定城市交通网络的布局和规划，包括道路、轨道交通、公交站点等交通设施的布局和规划。
2.5. 环境保护规划环境保护规划是指根据城市的环境状况和保护需求，确定环境保护区域的范围和保护措施，推动城市的可持续发展。
2.6. 公共设施规划公共设施规划是指确定城市公共设施的布局和规划，包括学校、医院、公园等公共设施的位置和布局。
3. 城市规划编制程序城市规划的编制程序是按照一定的程序和方法进行规划工作的步骤和流程。
一般包括以下几个阶段：3.1. 规划前期调研规划前期调研是指对城市的基本情况进行综合调查和研究，包括城市的历史、文化、经济、社会和环境等方面。
3.2. 目标确定和问题分析目标确定和问题分析是在调研的基础上，确定城市规划的总体目标和具体问题，明确规划的需求和重点。
3.3. 方案设计和编制方案设计和编制是根据目标和问题，进行方案的设计和编制，包括城市的空间布局、设施位置和发展方向等。
3.4. 方案评审和修改方案评审和修改是指对编制好的方案进行评审和修改，根据专家评审和社会反馈等意见，对方案进行修正和完善。
3.5. 方案报批和公示方案报批和公示是指将编制好的方案提交相关部门进行审批，并进行公示，接受社会的监督和反馈。
城市规划管理与法规-第五章城乡规划组织编制与审批管理
第十一条 城市规划上报审批的材料应当包括： 1、城市人民政府呈报审批城市规划的请示； 2、市人民代表大会或其常务委员会关于审议城市规划的决议； 3、城市规划纲要审查论证会形成的书面评审意见及采纳情况的
系规划说明书、规划编制工作的说明、征求意见和意见采纳的情况、 人大常务委员会组成人员的审议意见和根据审议意见修改规划的情况 等） 成果审查与公示：国务院按审查规则执行，并予以公示。
2）其他城镇体系 规划审批程序
市（县）域城镇
体系规划的审查纳入
其政府所在地城镇城
市总体规划的审查工
作，具体流程如右图
2.规划修改前组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结 ，并向原审批机关报告；修改涉及强制性内容的，应当先向原 审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。
修改后规划，应当依照本法第十三条、第十四条、第十五条和 第十六条规定的审批程序报批。
控制性详细规划的的修改人民政府城乡规划主管部
详细规划
门
镇控制性详细规划
镇人民政府
本级人民政府 县人民政府 上一级人民政府
修建性详细规划
有关建设单位或城市、县人 民政府城乡规划主管部门
城市、县人民政 府城乡规划主管
部门
乡规划、村庄村规划
乡、镇人民政府
上一级人民政府
1.2城乡规划组织编制的依据
：
2.城市总体规划审批程序
1）论证规划方案 2）城市政府组织审核 3）报请人大审议 4）批准总体规划 5）公布批准的规划
城乡规划技术标准体系的内容
城乡规划技术标准体系的内容1.城市规划的编制标准随着《城乡规划法》的实施以及《城乡规划编制办法》的修订，各种类型的规划编制程序和内容都已经有了基本的规定。
但是缺乏具体编制方法的指导，如基础资料的收集，分析评价的方法等，所以，规划编制规程是标准体系中有待发展的一个重要部分。
2.城市道路交通工程规划随着城市化进程和城市机动化的发展，我国的城市交通正面临着很多新的问题，为了适合城市交通迅速发展的需要，为缓解城市交通拥堵的矛盾，大中城市开始落实“优先发展城市公共交通的战略”，并逐步完善综合交通系统和建设新的交通设施，主要表现在：城市轨道交通建设进展加快；城市公共交通专用道路开始实施，部分城市开始建设地面快速公交线路；城市中各类停车设施、加油（气）站的规划建设面临新的需求；城市交通工程中，开始重视城市客运换乘枢纽的地位和作用；人行系统、自行车交通系统已经成为我国城市交通规划中不可忽视的重要内容。
城市交通已经成为城乡规划行业中发展最快，技术内容迅速拓展的领域。
3.城市专项工程规划它涵盖了给水、排水、供电、通信、供热、燃气、环境卫生、环境保护、防洪、地下空间开发利用和人防、消防、抗震防灾等诸多专业。
这些专业中，有的历史比较悠久，有的则在近年才逐步出现。
城乡规划中，专项工程规划的内容也是根据城市的发展变化逐步增加的，随着城市发展，抵御自然灾害和环保问题的日益突出，城市的防灾规划和环保规划，成为城市工程规划中的重要内容就是必然的了。
4.城市历史文化保护城市历史文化保护是近年来城市规划设计工作中日益受到重视的内容，因为当前我国城市的快速发展，城市发展与保护的矛盾十分突出，2005年颁布的《历史文化名城保护规划规范》中，较好地解决了相关的技术问题，但是随着《城乡规划法》的出台以及《历史文化名城名镇名村保护条例》的施行，还需要将相关的内容逐步纳入标准规范体系中，使其进一步得到充实和完善。
5.城市园林绿地系统规划城市园林绿地系统与融人城市中的风景园林概念的提出，使过去的城市绿化系统的概念，随着社会生活和科学技术的发展而持续扩大，城市绿地系统规划是研究绿地在城市中的作用，通过绿地系统规划确定城市中各类园林绿地的布局和规模，而区域风景和景观规划等概念是在城乡规划区范围内，从生态、游憩和审美出发，从保存自然景观和协调城乡发展的目标出发，对风景区、修养胜地、自然保护区、防护绿地建设区实行系统规划。
城乡规划编制步骤
城乡规划编制步骤1.首先进行概念规划，而这个概念规划主要就是询问咨询公司，通过专业的咨询公司来论证这个项目具有建设的美好前景，为之后的立项做下坚实的基础。
2.总体规划阶段，这个时候，可以大方向的规划，也可以具体到具体项目的规划，总之就是落实概念规划的设计思路，就地块委托专业的规划师进行详细的总体规划。
之后提交相关单位进行评审与批复。
3.总规方案全面落实之后就可以展开有关的详规方案的基本建设，主要就是修筑性详规，就项目或是地块的先关问题展开进一步的全面落实，并须要递交给有关单位展开审查与批准。
之后就有关单位的批准去展开下一步的控制性详规。
根据项目的具体情况，并根据业主特别须要去展开规划的局部修正，并呈报有关单位审核与调整。
一、城市总体规划编制与报批城市总体规划由市政府非政府基本建设，市规划局负责管理具体内容工作。
1.根据社会经济发展状况及城市建设的需要，提请市政府组织编制城市总体规划，市政府下达规划编制计划，提出总体要求。
2.制订城市总体规划基本建设任务书，遴选委托规划设计单位，签定项目合同书，积极开展总体规划编制工作。
3.针对编制中的重大问题，由市政府组织有关部门进行综合协调和论证。
4.提出申请建设部非政府举行总体规划纲要审查可以，审查规划大纲。
5.提请建设部组织召开总体规划论证会，审查规划方案。
6.呈报市城市规划委员会对总体规划方案展开表决，提出申请市人大审查同意后，依照有关规定呈报审核。
7.城市总体规划经国务院批准后，将成果印制、公布、归档并组织宣传。
二、分区规划基本建设与按程序分区规划由市规划局组织编制。
1.制订分区规划基本建设任务书，遴选委托规划设计单位，签定项目合同书，提供更多有关基础资料。
2.组织相关部门对规划设计单位提交的分区规划方案进行初审，形成初审意见。
修改完善后形成中间成果。
3.经审查，非政府专家及有关部门对中间成果展开评审，构成专家意见和会议纪要。
经修正健全后，构成按程序成果。
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主要内容：
（1）对市和县辖行政区范围内的城镇体系、交通系统、 基础设施、生态环境、风景旅游资源开发进行合理和综合 安排
和公众的意见，公告的时间不得少于30天。
在城乡规划进入审批程序后，应由专家和有关部门的参与。 组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批 的材料中附有意见采纳情况及理由。
一、城市规划的概念、实质和作用
1、城市规划的概念
（1）国外有关城市规划的定义
●英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中 的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于 实现社会与经济目标。
主讲：彭 蓬
第三章 城乡规划及编制
主要内容提要
●城乡规划体系和编制内容 ●城乡规划的编制与审批权 ●城乡规划与编制
一、城乡规划体系
1、城镇体系规划 （1）全国城镇体系规划的概念
用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。 省域城镇体系规划：
从宏观上控制城镇规模、资源利用、环境保护和空间布 局，引导城镇合理发展的总体布置。
2、城市总体规划的主要图纸 （1）市域城镇分布现状图，图纸比例1/50000—
200000 （2）城市现状图，大中城市1/10000--25000， 小城市可用1/5000 （3）新建城市和城市新发展地区应绘制城市工程地质
城桥新城
宝山新城
嘉定新城 中心城区
空港新城
青浦新城
闵行新城 松江新城
南侨新城
惠南新城 海港新
金山新城
南京Nanjing 常州Changzhou 无锡Wuxi 苏州Suzhou
杭州Hangzhou
嘉兴Jiaxing
上海Shanghai 宁波Ningbo
城市发展的新战略
城市发展的新战略
一、城乡规划体系
共10条，略。
二、城乡规划编制的内容
2、城市规划、镇规划： 城市、镇总体规划的内容包括城市、镇发展布局，功能
分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设 的地域范围，各类专项规划等。
同时强调：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础 设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿 化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减 灾等内容，应作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内 容。
二、城乡规划编制的内容
详细规划——主要包括规划各项建设的具体用地范围；规 划建设密度和高度控制指标；总平面布置、工程管线综合 规划和竖向规划等内容。
控制性详细规划——以城市总体规划或分区规划为依据， 确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标，道 路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
（3）确定区域基础设施，如交通、水资源、能源及 社会服务设施等的发展目标与布局。
（4）提出实施规划的有关技术、经济政策和措施。
4、分区规划的任务和主要内容
分区规划的任务是在总体规划基础上，对城市土地利 用、人口分布和公共设施、基础设施的配置作出进一 步的规划安排，为详细规划和规划管理提供依据。
（1）原则规划分区内土地使用性质、居住人口分布、 建筑用地的容量控制指标
道路为红线、河湖为蓝线、绿地为绿线、 历史保护区为紫线、重要交通及市政设
施用地为黄线
●在优先进行控制、保护的基础上，引导用地开发的方向。
（一）城市规划编制的主要任务和基本内容
1、城市规划纲要的任务和主要内容
研究总体规划的重大原则问题，结合国民经济长远规 划、国土规划、区域规划，根据当地自然、历史、现 状情况，确定城市地域发展的战略部署。 （1）论证城市发展的技术经济依据和发展条件。 （2）拟定城市经济社会发展目标。 （3）论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域的 城镇布局。 （4）论证并原则确定城市性质、规模、总体发展方向。
修建性详细规划——以城市总体规划、分区规划和控制性 规划为依据，制定用以指导各项建筑和工程设施的设计和 施工的规划设计。
二、城乡规划编制的内容
3、乡规划和村庄规划： 乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住
宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所 等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地 布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产 保护、防灾减灾的具体安排。
（2）确定市区级公共设施的分布及其用地范围
（3）确定城市主次干道的红线位置、断面、控制点 坐标和标高，以及主要交叉口、广场、停车场的位置 和控制范围。
（4）确定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊、 对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传
统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。
（二）城市规划编制的基本原则
产的原则和措施； 确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇
的规划建议； 提出实施规划的政策和措施。
上海市城镇体系规划
中心城是上海政治、经济、 文化中心，以外环线以内地区作为 中心城范围。
新城是以区(县)政府所在地 城镇、或依托重大产业及城市重要 基础设施发展而成的中等规模城市。 规划有宝山、嘉定、松江、金山、 闵行、青浦、南桥、惠南、城桥及 空港和海港新城等11个新城，新城 人口规模一般为20～30万人。
——《大布列颠百科全书》
●美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指 导城市空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。
——美国国家资源委员会
●日本：城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理 地、有效地创造出良好的生活与活动环境。
2、城市规划的实质和作用
（1）实质：是达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段。
综合评价区域与城市的发展和建设条件； 预测区域人口增长，确定城市化目标； 确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区； 提出城镇体系的职能结构和城镇分工； 确定城镇体系的等级和规模结构规划； 确定城镇体系的空间布局； 统筹安排区域基础设施和社会设施； 确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗
2、城市规划、镇规划： 分为总体规划和详细规划。
城市、镇总体规划是指从宏观上控制城市、镇土地利 用和空间布局，引导城、镇合理发展的总体布置。
规划期限一般为20年，城市总体规划还应对城市更长远 的发展作出预测性安排。 城市、县、镇人民政府还应当根 据城市总体规划，镇总体规划、土地利用总体规划和年度 计划及国民经济和社会发展规划，制定近期建设计划。
二、城乡规划的编制权限和审批权限
县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报 上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编
制，报上一级人民政府审批。
三、城乡规划的审批程序
城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划 草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其它方式征求专家
（1）城市规划应当满足发展生产、繁荣经济、保 护生态环境，改善市容景观。 （2）城市规划应贯彻城乡结合、促进流通，提高居住 质量，优化城市结构。 （3）注意保护优秀文化遗产充分体现城市各自的特色。 （4）合理用地、节约用地的原则
（一）城市总体规划的成果要求
1、城市总体规划文本 （1）前言：说明本规划编制的依据 （2）城市规划基本对策概述 （3）市（县）域的城镇发展 （4）城市性质、规模期限、规划范围、发展方针与 战略、城市人口现状及发展规模 （5）城市土地利用和空间布局 （6）城市环境质量建设指标，改善或保护措施 （7）各项专业规划 （8）近期规划 （9）实施规划措施
3、城市总体规划中的市域和县域城镇体系规划
（1）摸清市、县域的基本情况；分析市县发展条件、 发展优势和制约因素，提出市县域城镇发展战略、发 展目标。
（2）市县域城镇化水平和途径的预测；城镇体系的 规模结构、职能分工和空间布局；市县域内重点城镇 或中心城镇的发展条件分析及其与周围城镇的关联， 提出近期发展的重点和生产力布局的建议等。
根据2001年建设部颁布的《城市规划编制单位资质管理 规定》，城乡规划单位的资质等级分为甲、乙、丙三个
二、城乡规划的编制权限和审批权限
《城乡规划法》规定我国的城乡规划实行分级编制。并 具体规定了各级政府的编制权限。各类城乡规划应由相应各 级人民政府组织编写，并报上一级人民政府审批。 1、 国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制
乡规划还应包括本行政区域的村庄发展布局。
一、城乡规划编制单位的资质
从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院 城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城
乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证 书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制
工作。 ① 有法人资格； ② 有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师； ③ 有规定数量的相关专业技术人员； ④ 有相应的技术装备； ⑤ 有健全的技术、质量、财务管理制度。
代表公共利益和体现政策行为；适应市场经济要求，并有驾驭市场的 能力。
（2）两大基本作用：控制、引导
●首先是控制：控制一切必须控制的地区或地段（包括生态保护区、自然 保护区、历史文化保护地段、重要交通及市政设施用地等）；要严格实施 “三区” 开发原则适宜建设区
另外首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国家 机关用地布局和空间安排的需要。
3、乡规划和村庄规划 乡规划和村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，
体现地方和农村特色。
二、城乡规划编制的内容
1、省域城镇体系规划 省域城镇体系规划应涉及的城镇包括市、县城和其他
重要的建制镇、独立工矿区。《城乡规划法》第13条的 规定，在编制时应包括以下内容：城镇空间布局和规模 控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等 需要严格控制的区域。除此以外，省域城镇体系规划应 当包括的内容还有：