聚焦低丘缓坡开发利用
关于低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见(国土资源部发)
国土资源部关于低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见为了探索我国山地丘陵地区工业化、城镇化和农村新居建设用地的科学布局。
合理利用土地，更有效地保护优质耕地。
促进节约集约用地．拟在部分省（区）开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点。
为规范推进试点工作，制定以下指导意见。
一、试点目的和意义低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点，是指选择具有一定规模、具备或片开发利用条件的低丘缓坡荒滩区域，合理确定土地开发利用的用途、规模、布局和时序。
促进城镇建设、工业建设和农村新居民点建设中科学开发和充分利用未利用土地。
推进低丘缓坡荒滩等来利用土地开发利用，是从我国，人多地少、耕地资源稀缺和大部分县市地处丘陵山区的国情出发，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地基本国策，加强土地资源节约和管理工作的重要政策：是在新形势下统筹保障发展和保护资源，拓展建设用地新空间，因地制宜保障和促进工业化、城镇化和农村新居建设用地的重要途径；是有效减少工业、城镇及农村新居建设占用城市周边和平原地区优质耕地、切实保护耕地特别是基本农田的重要举措；是统筹优化城乡用地结构和布局，充分开发未干利用土地增加建设用地有效供给，缓解用地供需矛盾，促进经济社会发展与土地资源利用相协调的重要保障。
二、总体要求开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点，要以科学发展观为统领，充分发挥荒山荒坡荒滩土地的资源优势。
因地制宜创新土地利用和管理模式、探索完善政策支撑体系，推动未利用土地规范、科学、有序开发利用，提高土地资源利用的经济、社会和生态综合效益。
试点工作必须遵循以下原则：一要加强领导、周密组织。
要把低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作纳入所在地方党委和政府重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，成立工作班子，加强统筹协调，形成工作合力。
二要坚持因地制宜、科学规划。
要以土地资源调查评价为基础，以土地利用总规划为指导，与相关规划相协调、科学编制低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用专项规划，合理确定低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用的用途、规模和布局，根据区域条件和建没布局，合理安排开发时序，分期进行场地平整和配套基础设施建设。
关于“四化同步”示范乡镇试点的情况报告
关于“四化同步”示范乡镇试点的情况报告xx年x月，省委、省政府决定在全省选择xx个乡镇，开展“四化同步”示范试点。
近期，xx联合组成调研组，分别到xx等市的xx个试点进行调研，对全省“四化同步”示范试点情况进行了分析评估。
总体来看，一年来，各地各有关部门高度重视、大力支持；试点乡镇抢抓机遇，勇于改革，着力创新，科学推进，试点成效明显，成为全省新农村建设和城乡一体化发展的突出亮点，为全省推进“四化同步”发展积累了经验，提供了示范。
一、试点成效显著（一）实现规划全覆盖。
各试点坚持规划先行，以规划引领试点工作。
一是科学定位。
在充分调研和科学论证基础上，各试点明确了总体定位和发展目标。
xx提出发展成为xx大产业园、大家园、大游园、大花园的目标，着力建设“xx 示范、xx样板、全国知名”的xx生态新城。
二是健全体系。
各试点注重长远，强调实用，做到全域规划，系统规划。
省xx厅统一组织试点规划编制工作，各试点均聘请甲级单位编制规划，开全国先河。
三是促进落地。
强力执行规划，确保规划落地。
xx镇一方面加快社区基础设施建设，吸引农民进镇建房；另一方面组建综合执法局，成立专班整治违建，确保规划执行。
（二）产业发展取得新进展。
各试点坚持产城融合、以业兴城，把兴产业作为推进“四化同步”发展的首要措施。
一是建设工业园区，打造发展平台。
xx街建成xx 平方公里的工业倍增区，引进工业项目xx个，初步形成了xx等主导产业。
xx镇按照“产业领取、项目集中、用地集约、功能集成”的思路着力打造工业园、龙泉创业园，培育千亿产业带。
二是发挥区位优势，强化错位发展、特色发展，增强竞争力和吸引力。
xx镇发挥靠近xx的优势，主动承接沿海、沿江和产业转移，成功引进xx等一批亿元项目。
三是完善产业链条，提升产业层次。
各试点依托现有产业基础，坚持扩量与提质、增效与提速并重，着力推进链条化、集群化、高端化。
xx镇大力推进产业创新升级，实现从普通产品向高端产品、单一产品向产业链条、实物生产向技术研发、执行标准向制定标准转变，成为全球最大生产基地、全国最大的产品出口基地名城”。
宜州：切实做好基本农田保护工作
2017.03南方国土资源51＜＜＜南方视野望八桂2016年以来，广西宜州市采取多项有效举措，切实做好基本农田保护工作，确保基本农田不受侵占破坏。
一是加大法律法规宣传力度。
充分利用“6·25”全国土地日和“12·4”全国法制宣传日，向社会各界广泛宣传《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》等有关法律法规政策。
同时，通过宜州有线电视台、LED 电子传媒、手机短信通讯平台、固定宣传牌等宣传平台，加大对基本农田保护的宣传力度，提高广大群众对基本农田的保护意识。
二是签订基本农田保护责任状。
市政府与各乡镇政府、乡镇政府与各村委、村委与各村民小组层层签订基本农田保护责任状，层层落实基本农田保护工作；该市国土资源部门还向农户发放了基本农田保护权利义务明白卡，大力宣传基本农田保护的意义和作用。
三是开展土地违法案件查处工作。
认真开展2016年土地矿产卫片执法监督检查工作，对全市26个涉及违法占用基本农田的图斑进行立案查处和开展整改工作。
目前，共查处各类违法用地重大案件7宗，结案6宗；强制拆除6个“两违”项目，拆除违法建筑面积8 865.75平方米。
四是整治占用耕地种植速生桉行为。
制定印发《宜州市整治规范速生桉种植工作实施方案》《宜州市人民政府关于整治规范速生桉树种植的通告》，成立领导机构，落实责任分工，强化督查指导。
2016年，全市16个乡镇共完成速生桉基础数据核查图斑5 261个,涉及种植户9 032户，面积3 374.1公顷，签订退出承诺书7 809份，共退出耕地面积479.03公顷。
截至目前，宜州市基本农田实有面积82 732.66公顷，比上级下达的任务指标82 358.68公顷多373.98公顷。
宜州市国土资源局宜州：切实做好基本农田保护工作2017年，广西田东县国土资源局地籍管理部门努力提高“四意识”，扎实做好地籍管理工作。
一是提高服务意识。
努力提高服务质量和服务水平，让群众满意。
甘肃省人民政府关于低丘缓坡等未利用地开发利用试点工作的指导意见-甘政发[2013]50号
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甘肃省人民政府关于低丘缓坡等未利用地开发利用试点工作的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 甘肃省人民政府关于低丘缓坡等未利用地开发利用试点工作的指导意见（甘政发〔2013〕50号2013年6月6日）各市、自治州人民政府，省政府有关部门：低丘缓坡开发是指对相对高差小于200米、平均坡度小于25°、具有一定规模，以国有未利用地为主的丘陵地，通过工程和生物措施进行综合利用的过程。
经国土资源部同意，在我省兰州、白银两市开展低丘缓坡等未利用地开发利用试点，其中兰州3000公顷、白银2000公顷。
为进一步推进和规范试点工作，制定本指导意见。
一、重要意义开发利用低丘缓坡等未利用地，是落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地基本国策，加强土地资源节约和管理工作的重要举措；是新形势下统筹保障发展和保护资源，拓展建设用地空间，有效减少工业、城镇及新农村建设占用城市周边和平原地区优质耕地、切实保护耕地的重要手段；是优化城乡用地结构布局，增加建设用地有效供给，缓解用地供需矛盾，促进经济社会发展与土地资源利用相协调的重要保障，对我省实施“3341”项目工程、加快转型跨越发展，特别是解决兰州新区和兰白经济区建设用地计划指标严重不足、提供用地支撑具有重要意义。
二、基本要求（一）科学规划。
以土地利用总体规划和城乡建设规划为指导，编制低丘缓坡等未利用地开发专项规划。
专项规划要与主体功能区划及城乡建设、林业等规划相衔接，不得在林地、国家重点林业生态工程实施区，以及县级以上人民政府林地保护利用规划中已经规划的林地上开展试点工作。
专项规划要体现集中连片、适度规模的原则，合理选址，明确布局、时序和用途。
喀斯特地区低丘缓坡土地资源效益分析
喀斯特地区低丘缓坡土地资源效益分析摘要：贵州省龙里县为典型的喀斯特地区，人地矛盾形势严峻，耕地集约化利用水平较低，用地资源紧张。
本文运用定量评估的方法对龙里县低丘缓坡土地资源的社会效益、经济效益、生态效益进行研究，采用理论分析的方法，选取评估指标，实现指标评估量化，提高喀斯特地区低丘缓坡土地资源利用效率与效益，缓解保护耕地与保障建设用地的瓶颈矛盾，促进龙里县经济社会与人口、资源、环境的协调发展。
关键词：喀斯特地区低丘缓坡土地资源效益分析1 研究区概况龙里县位于黔中腹地、苗岭山脉中段，黔南布依族苗族自治州西北。
东连贵定县、福泉市，南邻惠水县，西靠贵阳市，北与开阳县隔河相望，位于黔中经济区贵阳都市圈内部，地势西南高，东北低，中部隆起。
地貌类型以山地、丘陵为主，最高海拔1775米，最低海拔750米。
龙里县坡度在6°～25°低丘缓坡土地资源数量为84476.30公顷，占全县总面积的55.59%，龙里县低丘缓坡土地开发建设适宜区域面积为6465.78公顷。
低丘缓坡的土地利用现状主要为林地、草地及零星的耕地，开发利用低丘缓坡是拓展建设用地空间、减少占用耕地、优化土地利用结构的重要基础。
2 研究区低丘缓坡土地资源效益分析2.1 社会效益龙里县开发低丘缓坡土地资源，根据开发低丘缓坡土地资源的原则，不占基本农田、不占或少占优质耕地、林地、草地，增加优质耕地和林地，提高植被覆盖率，增加建设用地供给，补充和满足龙里县经济社会发展对建设用地的迫切需求，有利于缓解龙里县建设用地供需矛盾，粮食安全问题得到了保障。
龙里县的低丘缓坡土地资源开发为建设用地，既能拓展建设用地空间，又可以缓解建设用地的供需矛盾，从而提高了土地利用率，为城镇化、工业化发展创新思路。
合理的开发龙里县低丘缓坡土地资源，为当地富余劳动力提供更多的就业机会，随着企业的落户，可解决一部分人的工作岗位，促进国民经济与农业、工业可持续发展。
2.2 经济效益龙里县开发利用低丘缓坡土地资源进行非农业开发，既能减少征地的补偿费用，又能大幅度增加单位面积的收入收益。
联合大调研 对接破“两难”——聚焦国土资源部连续三年百人大调研活动
“ 当前 ，保 障 发展 、保护 资 源 的任务 十 分艰
巨 ，倒 逼 着 土地 管 理 制 度 改 革 与创 新 提 速 ，各 地 需
层 面部署综合实验 区 、部层面部署改革试 点 、地方
层 面 自主 实 验 情 况 等 ，都 亟 待 掌 握 进 展 情 况 并 及 时
五”收官之年 ２ １年 是 “ 二 五 ” 开 局 之 年 ， ０１ 十
，
２ １年 是 “ 二 五 ” 承 启 下 的 一 年 ，不 同 年 份 反 ０２ 十
映 到 国 土 资 源 管 理 作 ，在 各 地 呈 现 不 同 景 象 ； 中 央 经 济 工 作 会 议 、全 国 两 会 对 每 年 国 土 资 源 管 理 Ｔ
赣南地 区等连片特 困地 区作 为调研重点 ，为推进 节
约 集 约用 地 ，重 点 对 工 业 园 区 、物 流 园 区 、高 科 技 园区 等 “ 区 ” 土地 开 发利 用 进行 了特 别 关注 。 三 记 者 注 意 到 ，每 次 调 研 前 后 ，国 土 资 源 部 部 长 办 公 会 都 要 专 门讨 论 多 次 ，各 位 部 领 导 亲 自审 改 调 研 报 告 ，体 现 了部 党 组 的 高 度 重 视 。 ２ １年 国土 资 ００ 源 部 《 于 加 强 和 改 进 重 大 问 题 调 研 工 作 的意 见 》 关 中 ，专 门 就 调 研 工 作 的组 织 领 导 、实 施 方 式 、成 果
后还 形成一份 国务 院专报 ，引起 国务 院领 导高度重
视 ，并 作 出重 要 批示 。 调研 目的是 “ 问计 地 方 、学 习群 众 ” 。３ 来 ， 年 调 研 组 总 结 、发 掘 了 一 批 鲜 活 、有 创 造 力 的 国土 资 源 管 理 经 验 ，对 于 完 善 耕 地 保 护 机 制 、节 约 集 约 用 地 机 制 、执 法 监 察 共 同 责 任 机 制 、 和 谐 征 地 机 制 等 ，有 很 好 的启 发 意 义 。如 ， 江苏 省 金 坛 市 直 溪 镇 的 “ 民耕 地 保 护 协 会 ” ，浙 江省 诸 暨 市 的 “ 桥 农 枫
6招商引资理念和方法
招商引资理念和方法对于招商引资而言，我们在宏观经济趋紧、外部竞争激烈的环境下，取得了明显成效，主要在这几方面积累了经验：①在项目引进上有新突破。
创新招商方式，完善考核办法，强化招商举措，大力开展招商引资、挑商选资。
②在区域合作上有新进展。
主动对接、积极融入长江经济带。
③在浙商回归上有新作为。
认真筹备省外引进和浙商回归各项活动，积极引导浙商回归创业，营造了浓厚的氛围。
与此同时，我们也要清醒看到当前招商引资工作的形势依旧严峻：一是土地资源要素制约突出。
各地普遍存在工业用地熟地不足的情况，各开发区熟地储备快速减少，“项目等土地”问题非常突出。
二是投资平台亟待提升。
产业平台配套建设严重滞后，开发区（园区）的仓储物流、污水治理等基础设施配套水平较低，公交、食宿、购物、教育、卫生、娱乐等生活服务功能还不完善，影响了部分产业项目落地。
三是投资发展环境有待进一步改善。
①项目审批方面，虽然经历多次审批制度改革和行政审批事项的多轮精简，但仍存在项目审批环节多、程序周期长的问题，比较突出的是各职能部门互设审批前置条件，项目决策咨询机制有待完善，项目环评、能评、审计等方面的效率有待提高。
②办事和服务效率方面，行政服务中心承担了绝大部分审批事项，开发区（园区）和两个区政府没有独立的审批权限，少数机关部门工作作风上存在松、懒、散现象，影响了企业投资的积极性。
③政策优惠方面，因涉及管理主体和管理环节较多，企业入园、项目落地后，许多政策承诺无法兑现。
四是引进大项目、优质项目、浙商回归项目偏少。
从项目规模看，去年全市虽然引进亿元以上项目较多，但少有让人眼睛一亮的大项目。
从项目质量看，工业项目中带动力强的龙头性项目偏少，战略性新兴产业项目偏少；农业项目、服务业项目数量不多，特别是优质现代服务业项目严重短缺；浙商回归项目整体不多，跟省内其他地市比总量偏少，项目规模小。
五是外部环境竞争激烈。
当前，周边省、市都在大力开展招商引资工作，一个好项目往往有很多地方参与竞争，需要我们打造一流的环境，吸引一流的资本、一流的人才、一流的项目。
深入践行“两山”理念的实践探索与再深化再出发
〔编者按〕今年8月15日，是习近平同志在安吉余村提出“绿水青山就是金山银山”十五周年。
站在这个重要历史节点，总结回顾深入践行“两山”理念的实践探索，深入推动“两山”理念再深化再出发，对更好贯彻落实习近平总书记对浙江提出的“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位，对更好贯彻落实省委十四届七次全会提出的“努力建设展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口”，对高水平开启新时代美丽浙江建设新征程，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让绿色成为浙江发展最动人的色彩，具有十分重要的意义深入践行“两山”理念的实践探索与再深化再出发文/郭占恒十五年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省坚持以“八八战略”为统领，以“绿水青山就是金山银山”为指导，坚持理念先行、规划引领、集约高效、保护优先、生态治理、因地制宜、科技支撑、改革创新、法治保障，科学规划布局生产、生活、生态空间，做好经济社会发展资源保障和生态环境保护工作，努力争当深入践行“两山”理念的先行者和排头兵，为推动浙江高质量发展、建设美丽浙江、高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章贡献力量。
坚持理念先行，牢固树立生态优先、绿色发展的目标导向和空间布局理念是行动的先导，是做好一切工作的出发点。
习近平服务业发达。
下一步建议充分发挥义甬舟开放大通道西延工程作用，与兄弟省市共建内陆物流港，提升对长江沿岸港口辐射带动能力。
争取率先探索多式联运提运单标准化创新，设立国际转口集拼中转业务，着力推进海港、空港、陆港等交通枢纽的联动发展，努力打造世界一流强港。
争取到2025年，浙江自贸区集装箱吞吐量达到3200万标箱，航空货物量超过120万吨。
打造数字经济发展示范区，开启高质量发展新引擎。
数字经济作为浙江的“一号工程”，发展较快，产业扎实。
下一阶段建议大力推进数字贸易等新业态新模式，探索数据跨境流动的特色政策，支持布局互联网协议第6版（IPv6）等网络基础设施，建设全国电子数据交换系统贸易网，打造枢纽型国际数字强港。
湖州典型特色小镇案例分析
湖州典型特色小镇案例分析何为特色小镇？据介绍，特色小镇是相对独立于市区、原镇区，也不同于一般的产业园区等。
它通常聚焦于支撑浙江长远发展的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大万亿产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药等历史经典产业。
浙江省力争在3年时间内在全省重点培育和规划建设100个左右的特色小镇。
这也是浙江省委、省政府为推动全省经济转型升级和城乡统筹发展而作出的一项重大决策。
“特色小镇不是过去市区、镇区等建成区的补充，而是重新规划、相对独立的宜居宜业新区，必须坚持产业、文化、旅游等‘三位一体’以及生产、生态、生活‘三生’融合。
”市发改局体制改革科科长梅海忠说。
湖州市特色小镇发展现状据了解，湖州市全市目前有11个小镇被列入国家和省级创建、培育特色小镇名单。
其中，莫干小镇被列入全国第一批特色小镇，丝绸小镇、湖笔小镇、地理信息小镇、美妆小镇、新能源小镇、天使小镇被列入省级特色小镇创建名单，健康蜜月小镇、智能电梯小镇、影视小镇、智能电动汽车小镇等被列入省级特色小镇培育名单。
湖州积极探索特色小镇党建工作新路径，推出“红色动力”计划。
针对特色小镇“一镇一业”的独有特质，湖州市因镇制宜地创新党组织设置方式，构建了与特色小镇建设相适应的组织体系、服务体系和制度体系，实现了在特色小镇规划时同步谋划党建工作，在企业注册进驻时同步登记党建工作情况，在考核验收时同步将党建工作作为获得优惠政策的重要参考标准。
同时，针对不同小镇在招引项目、集聚人才、吸引资本中的不同问题，也会实施不同的解决方案，努力当好服务发展的‘店小二’，真正实现帮助创业者解决‘成长的烦恼’。
市委组织部有关负责人说，“我们还根据年轻党员比例高、创新能力比较强等特点，主动创新作用发挥载体，实现‘线上+线下’活动、‘单位+区域’互动、‘党员+群众’联动，切实发挥了党组织在推进土地征迁、项目落地、企业成长、维护和谐等方面的作用，为企业营造了良好的创业创新环境。
云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见
云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2017.03.30•【字号】云政发〔2017〕20号•【施行日期】2017.03.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见云政发〔2017〕20号各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：为认真贯彻落实省第十次党代会和省十二届人大五次会议精神，加快推进全省特色小镇发展，现提出以下意见：一、重要意义特色小镇是指聚焦特色产业和新兴产业，具有鲜明的产业特色、浓厚的人文底蕴、完善的服务设施、优美的生态环境，集产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体，产业、城镇、人口、文化等功能有机融合的空间发展载体和平台。
加快特色小镇发展是省委、省政府贯彻落实新发展理念、适应经济发展新常态、深化供给侧结构性改革，从统领全局的高度作出的一项重大决策部署。
发展特色小镇有利于推动全省经济转型升级和发展动能转换，有利于推进新型城镇化建设，有利于精准扶贫、精准脱贫，有利于推动大众创业、万众创新，有利于形成新的经济增长点，有利于引领人们生产生活方式转变和促进社会文明进步。
二、总体要求（一）工作目标。
按照“一年初见成效、两年基本完成、三年全面完成”的总体要求，突出重点、突出产业、突出特色，坚持因地制宜、分类指导，2017年启动全省特色小镇创建工作，鼓励在原有基础上进行提升改造，鼓励州、市、县、区结合本地实际积极培育发展特色小镇，力争通过3年的努力，到2019年，全省建成20个左右全国一流的特色小镇，建成80个左右全省一流的特色小镇，力争全省25个世居少数民族各建成1个以上特色小镇。
（二）规划引领。
坚持规划先行，突出规划引领，以人为核心，以产业为支撑，高起点、高标准、宽视野，科学编制特色小镇发展总体规划、修建性详细规划，明确特色小镇的选址、投资建设运营主体、特色内涵、产业定位、建设目标、用地布局、空间组织、风貌控制、项目支撑、建设时序、资金筹措、政策措施、环境影响评价等，确保规划的科学性、前瞻性、操作性。
政府重点工作推进会议发言稿
政府重点工作推进会议发言稿同志们：州政府召开这次政府重点工作推进会，主要任务是贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委的工作部署，推进政府重点工作落实，切实扭转经济下行态势，力争实现时间过半任务过半。
刚才，太洋秘书长、程灿副秘书长、恩平主任、仕连局长就1-5月份相关工作进行了通报，恩明、清平、益群、李平副州长就分管重点工作进行了具体安排，麻超副州长进行了书面安排。
请大家按照要求，抓好落实。
下面，我讲四点意见：一、认真研判经济形势，切实增强责任感和紧迫感今年以来，全州各级各部门围绕年初确定的目标任务,统筹推进各项工作落实，取得了积极进展。
三大攻坚战有力推进，承接产业转移实现良好开局，招商引资取得新突破，巡视整改有力有效，营商环境不断优化，政府管理持续加强。
但受宏观经济形势影响，全国全省经济下行压力传导进一步显现，全州经济下行压力持续加大，发展形势不容乐观。
第一，稳增长压力大。
1-4月，全州主要经济指标除规模工业增加值增速较去年高0.1个百分点外，其余指标均有较大幅度下降。
特别是拉动我州经济增长的投资、消费比较疲软，较去年同期大幅下降，加上当前企业运行困难，新型矿业复产达产存在较多不确定性，稳增长压力较大。
第二，稳投资压力大。
由于重大项目储备不足，前期工作不够扎实，可研编制、土地报批及征拆、资金筹措等工作滞后，严重影响重点项目推进。
1-4月，xx经开区、花垣、吉首、保靖投资分别下降56.6%、19.6%、19.4%、12.6%，特别是xx经开区下降幅度大，对全州影响较大。
加上农村微建设、产业建设等方面投资没有入统，稳投资压力大。
第三，财政收支压力大。
受经济下行和国家更大规模减税降费政策影响，仅减税降费政策预计全年减少税费收入11亿元，财政增收困难。
1-4月，全州财政总收入下降2.2%，泸溪、花垣、xx经开区、龙山财政总收入分别下降44.6%、32.5%、21.1%、4.3%。
财政“三保”和精准脱贫、污染整治、民生保障等刚性支出资金量大，加之今年政府性债务需还本付息59.2亿元，财政支出压力大。
丰顺县低丘缓坡资源土地利用适宜性评价
丰顺县低丘缓坡资源土地利用适宜性评价刘远君【摘要】在土地资源稀缺已成为当前制约广东省经济社会发展的重要因素的背景下,以梅州市丰顺县为例,提出了低丘缓坡资源土地利用适宜性评价指标体系,并进行土地利用适宜性评价,旨在为低丘缓坡土地资源合理的综合开发利用提供借鉴.【期刊名称】《安徽农业科学》【年(卷),期】2013(000)035【总页数】3页(P13791-13793)【关键词】土地利用适宜性评价;低丘缓坡;指标体系;丰顺县【作者】刘远君【作者单位】丰顺县农业局,广东梅州514300【正文语种】中文【中图分类】S28随着社会经济的快速发展，建设用地供需矛盾日益紧张，土地开发和保护问题已成为制约区域经济社会发展的事关战略性、全局性的重大问题，也逐渐得到越来越多的研究与实践关注［1－6］。
广东省是我国经济大省，随着近年来社会经济和工业化、城镇化的快速发展，用地矛盾十分突出，但广东省低丘缓坡土地资源十分丰富，且大部分处于尚未开发状态，若从低丘缓坡土地资源调查和评价入手，摸清区域低丘缓坡土地资源的数量、质量和分布状况，因地制宜地进行合理开发利用，对确保耕地红线，缓解建设用地供需矛盾，拓展建设用地新空间，优化城乡用地结构和布局具有重要意义［5－8］。
丰顺县是国土资源部全国低丘缓坡土地资源综合开发利用专项规划试点县。
笔者以丰顺县为例，探讨山地丘陵区域低丘缓坡土地资源适宜性评价的方法，以期为低丘缓坡土地资源开发利用提供借鉴。
1 研究区概况丰顺县位于广东省东部，梅州市南端，素有“梅州南大门”和“潮汕平原后花园”之美誉，是梅州市及闽西、赣南通往珠江三角洲和港澳地区的重要交通枢纽。
丰顺县地处莲花山中段，地形属中山高丘型，山地、丘陵约占总面积的88.0%，属南亚热带季风气候区，光热水条件优越。
2011年丰顺县有常住人口49.48万，城镇化水平达到38.50%，人均耕地面积为0.04 hm2;全县生产总值实现726 410万元，三大产业构成为24.3∶52.1∶23.6;人均生产总值15 119元，农民人均纯收入7 434元，是欠发达的山区县。
低丘缓坡政策解析
二、优惠政策
序号
4
优惠内容
政策解读
对应成本项
文件出处
《云南省人民政府关于 加强耕地保护促进城镇化 科学发展的意见 》（云政 发[2011]185号）。 《云南省国土厅关于开 展低丘缓坡土地综合开发 利用试点工作的通知》。
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对使用未利用地的工业项目， 在原属于未利用地上实施工业 政府减让幅度为全国工 土地出让金最低标准可按《全国 项目开发，政府收取的土地出让金 业用地出让最低价的10% 工业用地出让最低价标准》的10 可按《全国工业用地出让最低价标 ――50%。 %－50%执行。 准》的10%－50%执行。 经查滇池西岸片区的 侧重点是鼓励工业上山。 工业用地出让最低价为 33 6元/㎡。下浮后的工业用 地价为33.6元/㎡―168元/ ㎡ （ 2.24 － 11.2 万 元 / 亩）。 对在宜建山地开发建设配套水、 对低且缓坡开发项目的水、电、 可节省新增建设用地土 电、路等基础设施的，免交新增 路等基础设施配套用地，免收新增 地有偿使用费为：56元/㎡ 建设用地土地有偿使用费； 建设用地土地有偿使用费。 （3.73万元/亩）。
二、优惠政策
序号 1
优惠内容
政策解读
对应成本项
文件出处
列入试点的地方，可同步开展 按照低丘缓坡开发利用的用地需 无直接成本优惠，主要 《云南省人民政府关于 土地利用总体规划评估修改试点。 求，推动对上位规划的修改，排除 是通过低丘缓坡土地综合 加强耕地保护促进城镇化 用地障碍。 开发利用试点，松绑上位 科学发展的意见》（云政 规划，适应用地需要。 发[2011]185号）。 《云南省国土厅关于开 展低丘缓坡土地综合开发 利用试点工作的通知》。 国土部在批复试点工作方案时， “丘缓坡综合开发利用试点”单 下达低丘缓坡土地开发规模；在 列用地计划指标，为开发商争取用 分解下达年度土地利用计划指标 地指标设置了新的通道。 时，专项安排建设用地指标。 充分用足国土部下达的试点控 制规模和试点专项计划指标，省 级试点州市在省级计划指标内单 列试点用地指标。 无直接成本优惠，但是 因为设置了低丘缓坡用地 专项指标，为开发地块取 得建设用地征转指标设置 了新通道，可以加快土地 交易进程。 《国土资源部低丘缓坡 荒滩等未利用土地开发利 用试点工作指导意见》。 《云南省国土厅关于开 展低丘缓坡土地综合开发 利用试点工作的通知》。
强化坚持资源利用的三效统一——徐绍史部长对2013年国土资源工作进行具体部署
用地 ８ 项制度 。完成单位 Ｇ Ｄ Ｐ 新 增建设用地下降年度 进城 市立体 开发 ， 建设节地 型城镇 。 研究制定城市地上 目标 任务 。 继续 加强开发区土地集约利 用评价 和 ３ ０ 个 地下空 间土地权利 设定 与确权 登记办法 。积极探索城 重点城 市土地集约利用潜力评价 。对供地 率低 的省份 镇建设用地整治新模式 ，促进城 镇１ 氐 效 用地再 开发 。
具体部 署 ，要求— —
（ 二 ） 统 筹国土资源保护 、开发利用和 整
重点做别 ＼ 大工 作 ：
； 口 Ｚ ｘ － ， 形成 生态文 明建设 新平台。 将生态文 明建
设 的理念 和要 求贯 穿国土资源 管理 、保 护和 （ 一 ） 加强 和改善 土地 宏观 调控 ， 促进经 利 用的全过程 ， 加强 国土综合开发整治力度 ， 济 平稳健康发展。 坚持 控总量 、 稳增量 、 挤存 使之成 为推 动生态文 明建设 的新抓手 。 量、 放流量 ， 进一步拓展建设用地新空 间 ， 保 是严守耕地保护红线。 做好２ ０ １ ２ 年度省级人民
热等清洁能源勘查开发，大力发展绿色矿业，加强矿 强化计划的差别化管理 ， 加大对西部欠发达地区特别 山地质环境治理、恢复与保护， 加大地质灾害防治力 是集中连片特殊困难地区倾斜力度 ； 优先安排农村建
度 。四是研 究制定 国土资源保护 和合理 利用促进生态 设用地 ，符合 “ ～ 户一宅 ”要求 的农民宅基地应保尽
我们必须聚焦重点领域 ， 瞄准 突出问题 ， 进一步
悯 调整机制 ， 今年一季度完成土地利用总体 推动农村土地管理带 忮 改革、 资源有偿使用制度改革、 总体规ｊ
行政审批制度改革， 进一步巩固和完善相对集中统一 规划数据的上图入库。严格规范建设用地规模边界调 的国土资源管理体制，以土地管理法和矿产资源法为 整，省级国土资源部门要按照部已出台的相关管理办
浙江福建低丘缓坡
念好“山”字经——浙江福建低丘缓坡综合开发利用调查报告国土资源网(2011年8月25日10:42)□彭爱华萍军既要保障发展用地又要保护耕地资源，是我国各地在城市化、工业化、农业现代化进程中十分苦恼，而且要长期面对的难题。
尤其是在东部地区和东南沿海的一些省份，新一轮土地利用总体规划预留的建设用地空间和现有的耕地资源都已经十分有限，有的省份甚至出现“倒挂”，继“用地难”之后，“耕地占补平衡难”正在成为新的难题。
当前及今后相当长一段时期内，“三化”进程依然离不开土地资源的支撑，短期内实现“零地发展”、内涵式发展并不现实。
那么，地从何来？近年来，国家土地督察上海局对浙江、福建两省进行调研发现，一部分答案就在山坡地里。
合理有序地开发利用低丘缓坡，是破解“双保”难题的一条可行路径，从根本上有利于贯彻落实节约优先战略，探索用地新空间，创新耕地保护方式。
劣势变优势坡地有潜力从土地资源的先天条件来看，浙江“七山一水二分田”，福建“八山一水一分田”，两省的建设用地空间和耕地资源均十分有限。
两省人均耕地面积少，农保率高，但低丘缓坡资源较为丰富，具备较大的开发潜力。
据统计，浙江省有5度～25度低丘缓坡地1695.66万亩，主要分布在丽水市、衢州市、金华市等地。
福建省有低丘缓坡地4000万亩，可以开发利用的有2550万亩。
低丘缓坡一般指海拔500米以下、坡度在5度～25度之间的丘陵地带，可划分为宜农、宜林（园）、宜建三大类。
低丘缓坡的土地利用现状主要是林地和园地，还有少量耕地和建设用地，主要开发为建设用地和耕地，开发成建设用地的低丘缓坡一般位于城镇周边，主要用于城镇村建设和工业发展平台、工业园区。
丰富的低丘缓坡资源，使两省具有较好的台地工业、坡地城镇的开发潜力。
近年来，浙江、福建两省在因地制宜开发和合理利用低丘缓坡方面积极性很高，且取得了一定成效。
为支持和规范低丘缓坡综合开发利用，浙江省政府和福建省政府分别于2006年2月和2008年出台文件，制定了一些鼓励措施。
浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见
浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2015.04.22•【字号】浙政发〔2015〕8号•【施行日期】2015.04.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见浙政发〔2015〕8号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。
加快规划建设一批特色小镇是省委、省政府从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发作出的一项重大决策。
为加快特色小镇规划建设，现提出如下意见：一、总体要求（一）重要意义。
在全省规划建设一批特色小镇，有利于推动各地积极谋划项目，扩大有效投资，弘扬传统优秀文化；有利于集聚人才、技术、资本等高端要素，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新；有利于推动资源整合、项目组合、产业融合，加快推进产业集聚、产业创新和产业升级，形成新的经济增长点。
（二）产业定位。
特色小镇要聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑我省未来发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。
每个历史经典产业原则上只规划建设一个特色小镇。
根据每个特色小镇功能定位实行分类指导。
（三）规划引领。
特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。
特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业综合体项目），金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽，淳安等26个加快发展县（市、区）可放宽到5年。
所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。
支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区（园区）的特色产业。
国土资源部关于低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见
低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见为了探索我国山地丘陵地区工业化、城镇化和农村新居建设用地的科学布局。
合理利用土地，更有效地保护优质耕地。
促进节约集约用地．拟在部分省（区）开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点。
为规范推进试点工作，制定以下指导意见。
一、试点目的和意义低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点，是指选择具有一定规模、具备或片开发利用条件的低丘缓坡荒滩区域，合理确定土地开发利用的用途、规模、布局和时序。
促进城镇建设、工业建设和农村新居民点建设中科学开发和充分利用未利用土地。
推进低丘缓坡荒滩等来利用土地开发利用，是从我国，人多地少、耕地资源稀缺和大部分县市地处丘陵山区的国情出发，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地基本国策，加强土地资源节约和管理工作的重要政策：是在新形势下统筹保障发展和保护资源，拓展建设用地新空间，因地制宜保障和促进工业化、城镇化和农村新居建设用地的重要途径；是有效减少工业、城镇及农村新居建设占用城市周边和平原地区优质耕地、切实保护耕地特别是基本农田的重要举措；是统筹优化城乡用地结构和布局，充分开发未干利用土地增加建设用地有效供给，缓解用地供需矛盾，促进经济社会发展与土地资源利用相协调的重要保障。
二、总体要求开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点，要以科学发展观为统领，充分发挥荒山荒坡荒滩土地的资源优势。
因地制宜创新土地利用和管理模式、探索完善政策支撑体系，推动未利用土地规范、科学、有序开发利用，提高土地资源利用的经济、社会和生态综合效益。
试点工作必须遵循以下原则：一要加强领导、周密组织。
要把低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作纳入所在地方党委和政府重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，成立工作班子，加强统筹协调，形成工作合力。
二要坚持因地制宜、科学规划。
要以土地资源调查评价为基础，以土地利用总规划为指导，与相关规划相协调、科学编制低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用专项规划，合理确定低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用的用途、规模和布局，根据区域条件和建没布局，合理安排开发时序，分期进行场地平整和配套基础设施建设。
博罗县东科技园低丘缓坡地带工业园区市政配套要点探究
博罗县东科技园低丘缓坡地带工业园区市政配套要点探究摘要:众所周知，我国地大物博，不同的地区所处的地理区位不同，面对的地形条件也各不相同。
博罗县东科技园所处的建设区位包含大面积的低丘缓坡地带，在进行工业园区的建设时，需要结合特殊的地形条件，兼顾谋求发展、节约用地、保护环境等多项要求，提高现有土地的利用效率，使工业园区的建设能够充分满足预期要求。
本文主要以博罗县东科技园为例，探讨地球缓坡地带工业园区市政配套的要点，旨在为同类项目的顺利进行积累丰富经验。
关键词:低丘缓坡地带；工业园区；市政配套要点；博罗县东科技园一、引言低丘缓坡地带的地形条件相对复杂，包含山地、盆地、坡地、谷地等不同地形。
在我国的许多地区，低丘缓坡地带的分布十分广泛，在工业、农业等领域同步发展的大背景下，土地资源越来越稀缺，合理的进行低丘缓坡地带的开发能够提高土地资源的利用率，也能够为诸多领域的发展创造有利的基础条件。
博罗县东科技园低丘缓坡地带工业园区的建设，不仅需要充分满足前期的规划建设要求，更要贯彻可持续发展的目标，在这篇文章中，通过对于低丘缓坡地带工业园区市政配套要点进行分析，希望能够为同类工程的有序推进积累更加丰富的经验。
二、项目工程实况介绍博罗县博东科技园低丘缓坡项目基础设施建设工程（以下简称博罗县博东科技园工程）位于博罗县博东科技园二区低丘缓坡区域，是博东科技园二期建设的主要路网，属南亚热带季风性湿润气候，水源充沛，温度适宜，交通运输便利，场区内地质构造稳定性较强，规划范围为0.78平方km（1174亩），道路总长度约4.272km，包含樟岭路、规划一路、双杨路、规划三路、高岭路、黄果路六条道路。
建设内容包括道路工程、交通工程、给水工程、排水工程、照明工程、电力管沟工程、通信管道工程、绿化工程等。
（图一）博罗县东科技园项目施工道路分布图三、博罗县东科技园低丘缓坡地带工业园区市政配套要点（一）路面和路基的配套规划博罗县东科技园工程共涉及六条道路的建设，以规划一路、樟岭路以及双杨路为主干路，以规划三路、高岭路为次干路，以黄果路为支路。