出租车调查报告

出租车调研报告

比亚迪e6纯电动出租车的调研报告

对比亚迪e6在深圳作为纯电动出租车的运行情况特别关心，对比亚迪所宣称的基本运行数据的真实性希望能亲身验证，以做到心中有数，这就是我这次专程到深圳调研比亚迪e6纯电动出租车的目的！

由于关系到电机等技术问题，我还特别约请了一位有几十年工作经验的高级机电机程师同行，并在出发前准备好了调研的全程计划。整个调研过程如下：

2014年7月9日周五下午冒着炎炎夏日驱车前往深圳特区，为了求知（呵呵！更为了赚钱），理想（也就是赚钱的欲望，呵呵！）让我克服了两个多小时的堵车（现在车真太多了，高速公路已经再也不高速了），总共用了5个多钟才到了大哥家，饭后马上要求大哥带上我们两人直奔深圳鹏程公司所在地—上梅林。

到达目的地已经是晚上11点15分，车一上个小坡，眼前就出现了一片红白涂装的比亚迪的e6电动出租车，壮观啊！这里是深圳巴士集团的公交总站，左边是放满了公共大巴，右边就是e6电动出租车的停车场，在停车场的北面有6台e6正在充电柜充电，我们要走近观察时，一个工作人员从一台电动车内出来拦住我们，我们说明了来调研的来意，也许是工作人员是被我们的精神感染了吧（呵呵！），很客气地回答了我们的咨询，原来这位工作人员是晚上专门给电动出租车

充电的，目前这里是30台e6在运营，充电柜有6个，其中中充3个，需 1.5小时充满电，慢充也是3个，需4小时充满电，快充没有，只有香蜜湖充电站有快充，据说e6快充只需40分钟就可以充满，20分钟充满80%。现在鹏程公司需每晚安排专门的值班人员，把电动车开进充电柜车位充电，然后把相关充电数据资料在一旁的电脑录入。我们在工作人员享受空调的电动车内和工作人员闲聊了解电动车的性能，开始仪表显示电能31公里，空调开了半小时加上音响，到我们走时还是31公里电能，这说明空调实际用电并不是想象中的多。在我们临走前，来了一位管理人员，得知我们来意后，他也很客气地回答了我们一些感兴趣的问题，据他介绍，比亚迪的e6的性能还是很不错的，运行那么长的时间里基本没有什么大的毛病，但如果家庭用的话，充电倒是个问题，e6要用家庭220v充电需32个小时才可以充满，刚好是f3dm的4倍，但有快速充电柜则可以解决问题，他给出的数据和工作人员是一样的，据我们目测，中充的充电柜有近1米宽、1.8米高，慢充只有0.4米宽、0.6米高，看来如果e6要家用的话，必须要在家里停车位安装慢充充电桩。目前深圳特区政府对推动电动车是全力支持，要求鹏程公司必须全力推进100台电动出租车的实施，相关官员经常下来检查进展！目前其运营的30台e6仅仅是作为实验运营，待运营数据取得后，估计在深圳将会大规模的推开，目前已经有很多出租车公司的同行过来打听过运营的情况，如果实验运营

成功后，不愁其他公司不使用，一方面是政府政策要求，另一方面油价确实太高了，同时透露鹏程公司已经计划在2014年9月实施电动车推广至中巴、大巴，首先从中巴做起，接着推广应用到大巴，据其本人从现在的电动车态势分析，认为“公交车电动化是大势所趋！”当我们正要走的时候，正好有一台夜班电动e6电动出租车回来，我们想他搭我们一次，但他说已经到下班时间，请我们明天再来，两班时间是早上7：30和中午12：30，但他还是客气地接受了我们的咨询，他的答案是驾驶性能一流，安静、舒适，搭客满意度高于一般出租车，唯一的担心是充电设备不够，目前只有2辆车是开2班的，每班大概能赚450元左右。在这里要特别感谢鹏程公司工作人员的接待，他们知道我们是比亚迪的小股东后，一方面态度很礼貌、中肯，另一方面很专业，回答问题时知道的一般都据实回答，但有些可能涉及敏感信息的都回避了。第二天早上11：54分，我们在鹏程公司的小坡处拦了一外出搭客的e6电动出租车，问清楚已经充满电后，我们三人坐上了出租车。上车后检查仪表盘上的电池电量，显示

电量可行驶里程316公里，室内空调温度18度，室外39度。我们要求司机全程不得充电和熄车，空调调至20度，按鹏程公司至香梅路-----比亚迪坪山基地------大运会充电站---------香梅路---------溪涌---------香蜜湖充电站。

这台电动e6出租车已经行驶里程12170公里，我们要求司机按到0开始计算真实行驶里程。图片上的电动出租车我自己觉得外形不是很好看，但实车看到后感觉还是不一样的，一句话就是——很醒目！一路上回头率特别高，可以看到不少司机回头、追踪观望，这让我们的司机感觉特别好！

比亚迪e6纯电动出租车有点像模仿本田的奥得塞，但内在空间比较宽大，我们三个男的都是1。77以上，都觉得坐起来比较舒适，而且视野广宽，内在配置感觉跟20万以上的燃油轿车差不多吧，但做工还要改进，因为车的发动机本身很安静，只是隔音效果不够好，车速快的时候听到外面的风声和胎噪有点吵。在车窗边上发现胶边粘得不够紧，有一处开了一点，比亚迪的小毛病还是要注意完善啊！车内的座位下的电池高出正常车大约有半尺高，有点凹凸不平，但也过得去，如果铺盖工夫完美些则更好。电动车的加速性能好到不用说了，但在电动车加速到90至100公里时速时在前排座位认真听时会听到电动机有“之之之”的声响，不认真听听不到，后排也听不到，由于全程不停坐了近6个钟，我在前排坐了一小时，后排坐了近5小时，在后排睡了一小时的懒觉，感觉没有什么不适感。为了测试行车时电池有无辐射之类，我们用手机通话等方式测试过，非常满意，我们坐得也放心了。从总体感觉这车还是比较安静的，舒适性完全可以接受！电动出租车的驾驶和自动档的汽油车基本一样，只是打火静得让人不

知已着车，只能从显示屏上的ok提示知道已经可以开动，一踩加电踏板（和油门一样）电动车就可以前进，其他操作和自动档汽车基本一样。和燃油车不同的是，不能接触电池包内的电线接口。

我们的第一站是比亚迪坪山基地，到达后看见了两台比亚迪的电动大巴k9就停在在充电站旁边，外型还不错，k9的窗是黑色，可能是隔热吧。k9一旁除了有几台准备交付的电动出租车，还发现有两台“试驾45”、“试驾70”破旧测试用e6电动车，一问原来是几年前用来充电测试用的车，难道已经有70台测试过？不过发现一台充满电的e6开着空调，有两名工作人员在车上睡得好香，当时大概中午2点左右吧，难道这也是在测试？呵呵！不过这也是电动车的好处之一——能在任何地方在车里开空调睡觉。

比亚迪坪山基地厂门口的比亚迪路两旁是两排比亚迪产的太阳能路灯，路的两旁是几十台等待拉车的长板车，十分壮观。一路经过五洲龙客车公司，听说他们也生产纯电动公交车，深圳特区要1000台，在路上司机还指给我们看在路上跑的五洲龙天然气混合动力客车，那是属于东部巴士集团的，从司机那了解到，深圳巴士集团的合作对象是比亚迪，待k9下线后估计巴士集团也将订购1000辆。到了大运会充电站，已经建好了，但人影全无，而香蜜湖充电站倒是有e6电动出租车在充电。

下午17：54分时我们走到香蜜湖充电站旁边的香梅路时，电动车的显示只有23.6公里的电量，司机要求回去鹏程公司交班，显示屏也在51公里时亮起了充电提示，23.6公里电量处时的行驶里程是250.6公里，我们从行驶全程观察发现，结余里程乘以80%就等于真实行驶里程，22.1公里电量*80%=17.6公里，因此总共全程续航里程是267至270公里，我们取最低值267公里。结算单是780元+30元过路费合计810元的全程打的费。

行驶过程中我们问司机：你是否会选择e6电动出租车营运？他说只要充电设施一普及，肯定是选择电动车做出租车！0.2元一公里，是汽油出租车的三分一费用，同时他做了10多年出租车司机，真是租车跑出深圳的很少，主要是现在公共交通比较发达，长途已经很少人打车了，因此对于比亚迪e6纯电动出租车来说，只要充电设施能在深圳建设好，各个出租车公司肯定争相使用。同时e6电动出租车在交付第一个月时开空调只能跑150公里，第二个月比亚迪来人调了一下电池系统开空调也能跑250公里以上了，因此估计续航里程应该还能提高。

上午11：54至下午17：45历时将近6小时的测试结束，确实非常累，但得到的测试数据还是可以的！

结论：

1、制约电动出租车的问题主要是3点：一是行驶里程，e6达到了250公里，已经超标了，根据司机的说法，如果有足够的充电设施，就算100公里他认为都没问题，毕竟油费太贵了，如果改用电，那省下来的都是司机的利润啊，估计每月至少是5000元，吸引力太大了；二是充电设施，经过实地检测，深圳的充电设施已经在建设，估计2014年就能完善；三是电池系统未经过市场实际长时间运行检验，不确定是否会有什么不可预知的问题，但厂家对电池系统保修4年（深圳出租车报废期限为4年），这个问题也实际上已经解决；因此可以肯定，在深圳e6将会在不久的将来取代燃油出租车，在深圳的成功也将能复制到全国。

2、e6在家用220v充电的时间达32小时，太长了，如果能在市区的停车场允许经营中充或慢冲，同时提供停车优惠，e6在家庭用车市场还是有得一拼的，当然最好是在销售时由厂家配合电网在车主指定停车位安装慢充充电桩。目前，如果只用220v充电，那只能先普及f3dm了，毕竟它只需8个小时就能充满电，不过也得在车主指定的停车位安装充电插座，这也得电网施工。

3、未来电动汽车的普及路线应该是：纯电动公交车——纯电动出租车——家用dm车——家用纯电动汽车，期待着k9的下线。

4、通过对e6的测试，已经可以肯定比亚迪在电动汽车领域的技术是无可置疑的，电动汽车的推广只是时间的问题，现在已经是前夜了。

浅谈城区出租车违法行为的特点与管理对策

随着解决城区拥堵各项措施的出台与实施，城市公交车与出租车已经成为广大市民出行的主要交通工具，而出租车更加成为市民出行交通工具的首选。这些出租车昼夜不停地穿梭于城区的大街小巷，极大地方便了市民的出行。但是，一部分出租车驾

驶人受经济利益的驱使，“多拉快跑”和“随意停车”等违法现象突出，不仅影响了城市形象，同时给城区道路交通安全带来了相当大难度和不安全因素，由此而引发的交通事故不在少数。笔者结合襄汾县目前出租车交通违法行为的现状，浅谈加强出租车交通管理的几点对策。

一、城区出租车交通违法行为现状分析

经多年来对出租车运行情况的跟踪调查，在大量走访市民的基础上，对出租车交通违法行为归纳如下：

（一）随意掉头，隐患重重。城区许多出租车似乎对“招手”已经形成“条件反射”，只要有人招手，就会立即靠边，不顾一切地冲上去，停车上人，生怕让别人抢去生意。不管是在什么路段，后边的车流量多少，只顾停车上人，还有的再打开后备箱装行李，一停就几

分钟，任凭后面车辆如何鸣笛，排成长龙，依然我行我素。即使城区内的不少路段都划定了出租车停车上下点，可绝大多数出租车只图省事，利字当前，见有人招手就停。到了夜间出租车乱停乱放现象更为突出，在饭店、娱乐场所、客运车站门前，道路上出租车总会排成长龙，静候乘客的光临，把非机动车挤到了机动车道上，不仅严重影响了道路交通的畅通，而且也危及到非机动车骑车人的生命安全。

（二）乱停乱靠，影响通行。许多出租车驾驶人以自己的利益为出发点，不管此路段是否有停车标志，也不管后面的车流量多少，只要看到路边有人招手乘车，就想方设法见缝插针，或快速驶去或一个急刹车停下；有的不按规定停车，直接将车停在路口和人行道上，催促乘客赶快上车，既不管乘客的人身安全，也不管身后排如长龙的车队，甚至把非机动车挤到了机动车上，不仅严重阻碍了交通，而且也危机导了非机动车驾驶人的安全。

（三）超车抢行，引发事故。一些出租车驾驶人为了不等信号或减少等信号的时间，在直行信号马上或已经变为绿灯，而前面有许多车辆正在排队等候依次通行时，突然从右转车道快速驶过，在路口强行插入直行车的队伍中，达到节省时间的目的。一些出租车为争抢客源，往往在街道上高速行驶，有空就钻，见缝就上，变更车道时往往也不开启转向灯，哪条车道空闲，就跑哪条车道，严重影响了其他车辆的正常行驶，极易引发交通事故。

（四）疲劳驾驶，反应迟钝。出租车驾驶员的工作时间一般每天都在十小时以上，加之得不到充分的休息和合理的调节，驾驶人的劳动强度和身心压力状况低下，造成精神恍惚，驾驶操作迟钝，这就为交通事故的发生埋下了隐患。

（五）车况较差，性能降低。虽然近几年随着我国经济化进程的加快，出租车的档次有所提升，但由于部分出租车司机受经济利益的驱动，对出租车辆状况还是没有引起重视，存在很多旧车，车辆带“病”行驶现象。更有些出租车司机为了挣钱，车出了毛病不停车检修，而是一直凑合使用，最终导致因车辆故障而肇事。

三、加强出租车交通管理的几点对策

（一）加强对出租车企业安全营运的督查，落实运输企业主题责任。交通管理部门应积极督促出租车企业制定严格的管理制度、教育培训制度，定期对驾驶员进行交通安全(转载需注明来源：)教育，提高驾驶员的交通安全意识。与出租车企业签定交通安全责任状，督促企业与出租车司机签定安全营运责任书，实行层层把关负责制。组织民警经常深入出租车企业，对签定责任状的落实情况进行监督，强化日常对出租车安全运营的监督机制，确保出租车司机安全运营措施落到实处。

（二）加强交通安全法的教育宣传力度，提高驾驶人安全意识。一是加大对出租车驾驶人的教育。交通管理部门应与客运公司联合把

对出租车驾驶人的交通安全教育放在工作的首位，制定严格的管理制度、教育培训制度，针对他们的特点采用座谈、授课和案例分析等灵活多样的方式，不断提高他们的法律意识、安全意识、文明意识和服务水平。二是对出租车驾驶人进行月考核、季考核和年考核，对成绩不合格的、交通违法率、投诉率高的出租车从业人员，进行离岗培训或取消其从业资格督促其自觉守法。出租公司的上级管理部门也应切实搞好监督，对只收钱不管理的出租车公司进行处罚，或取消其经营资格。三是加大对市民的交通安全教育力度。教育市民不坐违法车，自觉到公交站牌或出租车停车点候车，不乱招手乘车，让违法出租车受冷落、无市场。

（三）加强对违法行为查处力度，确保重点违法行为明显减少。把整治出租车违法行为作为一项长期工作来抓，进一步加强对出租车违法行为的查控力度，一经发现

关于进一步规范我县出租车经营行为的调研报告

为进一步加强出租车行业自律，规范出租车经营者行为，保障乘客合法权益，为打造文明县城服务。寿县交通运输局、物价局组织县公路运输管理所、交通汽车运输有限责任公司相关人员到山东青岛、安徽金寨进行实地调研，学习了解当地出租车行业管理、价格建立、车辆动态监管等经验，现将具体情况做如下报告：

一、金寨县出租车管理模式及青岛出租车专用设备

金寨现有“金瑞”“金亚夏”两家出租车公司，车辆260台，采取“公管公营”模式，即“以政府为主导、以企业为主体”的市场化运作方式，由政府控股，公司经营。所有车辆统一标识、统一颜色、统一配备相关设施设备（对于原持有有效营运证的车辆由车主自由选择加入任意一家公司继续经营，经营期限满后，政府收回其经营权，统一纳入“公管公营”模式）。政策扶持方面，金寨县政府行文，拿出专项资金，由财政部门提前预支出租汽车燃油补贴(1400元/每车每月)。交通、物价部门协同，举行听证会，合理调整运价，保护出租车经营者权益，另有一个燃气站正在建设之中。对于出租车车内设施设备的管理和利用，政府同样采取“推向市场”的经营模式，利用车辆广告权进行招投标，选择有实力的广告公司投资，为每台出租车安装顶灯、计价器、gps定位、视频音频监控设备。“十二五”期间，金寨县预计投入出租汽车总量为500辆，其中2014年投放300辆，2014至2014年各投放100辆，以满足城市建设需要。

青岛的考察，主要针对出租车专用设备，经过实地查看

包括：语音提示税控计价器、车载gps卫星定位系统、字幕显示平台、车载视频监控、监听、防盗报警、语音通话、车辆调度、远程控制、数据采集平台等一系列最新型出租车专用设备。厂家就各种设备的性能，进行了详细讲解，并可按照车辆所在地要求，加入语音提示内容，达到宣传城市，提升城市形象的要求。通过对金寨及青岛两

地实地走访和调研，为下一步规范我县出租车经营行为，提供了重要参考。

二、我县出租车现状及存在的问题

通过走访和实地调查，可以看出目前我县出租车经营存在的几点问题：

1、车辆属于挂靠经营模式，由车主自行经营，驾驶员服务意识差、人员素质参差不齐，存在着一辆车多人驾驶的局面（上午我开、下午你开、晚上租给别人开），不利于交通部门及企业管理，安全隐患较大；

2、由于寿县特有的地理环境，老城区集中，人口密集，因此出租车拒载（上下班时间不进城）、不打表（乘客上车直接谈价）情况较为普遍；

3、目前我县220辆出租车，安装gps卫星定位系统的车辆为103台，而且该监管平台目前属于搁置状态，无法使用，不利于交通部门及客运企业监管；车内设备不统一，计价器老旧，性能差；车辆没有安装视频音频监控，时常发生乘客财物丢失，容易造成驾乘矛盾；同时因缺少视频图像，对于交通事故的认定缺少必要证据；客运企业无法与车辆进行实时通话，导致信息传达不及时；

4、出租车顶灯、计价器、gps经营混乱，没有形成统一经营管理的模式，因缺乏竞争机制，设备提供方服务不到位；

5、目前我县出租车运价仍执行2014年物价部门规定的

起步价4元/2公里，2公里(不含)后1元/公里的标准，由于国际原油价格持续上涨，车辆运营成本增加，该价格以不适应当前出租车经营要求。

三、针对我县出租车运营现状的几点建议

1、借鉴金寨管理模式，争取政府支持，按照“尊重历史、广泛宣传、细化措施、稳步推进”的工作思路，逐步推进“公管公营”

2、依照《安徽省出租车管理办法》21条第2款规定，为出租车安装具有行驶信息采集、存储、交换、监控功能的设施，建立健全车辆信息监管平台；请求青岛厂家技术支持，为现有计价器进行更新、升级；

3、协同物价部门进行运价听证，调整现行出租车运价（建议参照我市金寨标准）

4、借鉴金寨出租车经营模式，利用车身广告权对车载设备统一招投标（由广告公司一次性投入安装），统一经营、管理。

5、加大“黑头车”打击力度，为正规出租车创造良好的运营环境；出租车行业的发展必须综合考虑消费者、从业人员、政府管理部门等所有相关者的诉求，进一步规范我县出租车经营行为势在必行。

为了深入贯彻落实科学发展观和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快我市城市出租汽车行业管理法规建设，适应优先发展城

市公共客运交通的需要，本人结合学习科学发展观及实践活动，对我市城市出租汽车管理立法，暨研究制定《**市城市出租汽车管理条例》进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、调研的基本情况

今年以来，在

市交通局法规处、出租汽车管理处的配合下，本人就城市出租汽车管理的立法进行了调研。一是学习研究了有关法规、规章和国家、省、市的相关政策；二是先后到武汉、南昌、九江、**等城市进行了立法考察，并对上海、杭州等城市的经验进行了研究；三是与管理部门、管理机构有关人员就当前管理工作中需要解决的主要问题进行了讨论：四是与经营者、驾驶员进行座谈，听取他们的意见和要求。通过调研，一是基本弄清了原来立法存在的不足；二是找出了当前需要解决的突出问题；三是明确了下一步立法需要规定的基本制度和管理措施。同时，指导出租汽车管理处起草了《**市城市出租汽车管理条例》的初稿，为下一步立法奠定了基础。

二、加强城市出租汽车经营管理的必要性

城市出租汽车是市民出行的主要交通工具之一，承载着城市公共客运交通的重要任务。近些年来，全国许多城市都先后发生出租汽车驾驶员集体罢运、集体进京上访等事件，我市出租汽车驾驶员和经营企业因经营权纠纷，也曾闹得很厉害。目前，我市城区内现有出租汽

车 1.2万余辆，其中，企业拥有约1万辆，个体经营者拥有约2014辆。出租汽车行业作为城市的文明窗口，服务质量的好坏，关系到城市公共客运交通的秩序，关系到乘客的合法权益，关系到城市的社会稳定。市委书记杜宇新同志曾批示：“出租汽车行业主要问题是服务不规范、不礼貌，还存在拒载、宰客等现象。要针对实际问题，借鉴外地经验，树立规范，搞好培训，加强监督，严格管理，尽快使我市出租汽车行业形成热情好客、诚实守信、礼貌服务的良好形象。”为了落实市委领导的指示，建设干净城市、秩序城市、文明城市，净化出租汽车行业，研究制定我市出租汽车管理地方性法规十分必要。

三、当前我市城市出租汽车管理存在的主要问题。

目前，我市城市出租汽车管理，主要依据2014年制定的《**市城市客运交通管理条例》（以下简称原《条例》）。由于当时立法考虑不周全，将城市公共电汽车管理和城市出租汽车管理两种不同经营形式的管理客体生硬地规定在一个地方性法规当中，这在全国其他城市的立法中是独一无二的。用一个地方性法规规定那么多内容，结果很多内容都没有规定细，操作性不强，形成立法的先天不足，给管理工作带来不利的影响。虽然，2014年市政府制定了《**市城市出租汽车管理办法》，但是，由于原《条例》没有修改，受其影响，《办法》无法作出突破。当前，我市城市出租汽车的经营和管理当中，主要存在以下问题：

（一）出租汽车经营权和经营资格二者的关系混乱。按照原《条例》的规定，经营者通过投标或者竞买方式有偿取得经营权后，由市交通行政主管部门核发《经营许可证》，凭《经营许可证》依法从事经营活动。这里说的《经营许可证》是一个经营者只发给一个，代表一个企业或者一个个体业户拥有经营资格，但并没有落实到具体的车辆上，而招标或者拍卖又都是按车辆计算的，一台车竞价多少钱，所以出现经营权和《经营许可证》两层皮的问题。经营权延续，经营权转让、取消经营权是针对具体的车辆，还是指经营者整个的经营资格？规定的模糊。最近，市交通局遇到这样一个案例很难解决，有一个经营企业未经许可擅自转让了个别车辆的经营权（在行政许可法施行以后转让的）。按照原《条例》的规定，擅自转让经营权的，应当由市交通行政主管部门责令整改，整改仍不合格的，吊销其《经营许可证》。该企业虽经市交通行政主管部门责令改正，但并未改正，如果按照规定取消其《经营许可证》，就等于取消了该企业的整个经营权，那么，其余绝大多数车辆将无法正常营运，会造成经营秩序的混乱，所以，这条规定形同虚设，无法操作执行。

（二）倒卖经营权的现象越来越突出。城市出租汽车经营，是特许经营管理的一部份，其权力属于政府，经营者通过合法的形式依法取得后方可经营，如果想要退出经营，应当由市交通行政主管部门收回。但是,原《条例》规定了可以转让，结果社会上专门有一些人高价

转让出租汽车经营权，价格越炒越高，一些不明真相的人出高价购买，由于经营成本过高，经营不下去就另打主意，轻者在经营的服务质量上做文章，使质量下滑；重者采取违法手段如调计价器、绕道行驶，漫天要价等克扣乘客，影响了我市出租汽车经营的秩序。

（三）驾驶员的准入和退出缺少规范。我市虽然只有 1.2万辆出租汽车，但是持有驾驶出租汽车资格证的人员超过5万多人，这些年这支队伍中的人员只进不出。驾驶员是出租汽车行业管理的主要行政相对人，

他们素质的高低，直接影响到经营服务的质量。由于我市过去对从业驾驶员的准入和退出缺少相应的管理规范，使得一些素质极差的人员挤进出租汽车驾驶员队伍，他们只注重经济效益，不注重服务质量，在语言上、仪容仪表上、维护车辆环境上均存在很多问题，出现很多服务质量纠纷，广大乘客，特别是有些外地乘客意见很大。在根治驾驶员违章方面，由于原《条例》对驾

驶员的市场退出没有做出明确的规定，对一些出现严重服务质量事故的驾驶员不能及时清除出市场，行业管理部门只能一罚了之。新闻媒体曾经多次进行曝光，使得一些违法行为难以得到根治，阻碍了出租汽车行业的良性发展。

（四）对非法营运行为处罚力度不够。原《条例》规定，对从事出租汽车非法经营的，可以暂扣运输工具，责令停止非法经营，没收

非法所得，并处以5000元以上1万元以下罚款。实践证明，这样的处罚太轻了。据了解，非法营运车辆平均每天的收入大约在400元/台，月收入为12014元/台，违法获利远远大于行政处罚，受经济利益的驱动，许多非法经营者视法规于不顾，毫无顾忌的从事非法经营活动。虽然，市交通行政主管部门也在不断的打击，但是由于处罚力度不强，形成屡禁不止，不仅造成了国家税费的大量流失，而且还导致出租汽车市场经营秩序的混乱，严重地侵害了合法经营者的权益。

四、其他城市的成功经验

出租汽车经营权作为一种优先的公共资源，政府应当进行合理配置，并实行有效的宏观调控和监管，保障公共利益的实现。在出租汽车经营权管理方面，《西安市出租汽车管理条例》明确规定：“出租汽车经营期届满时，经营者应当终止营运活动，并将出租汽车经营证书等证件交回市出租汽车管理机构，根据市场实际情况重新出让”。这种做法的好处是，强化了政府调控市场的能力，根据实际需要，适当增加或者减少市场的总量，同时也带动了企业提高自身的管理能力，实现了以服务质量为主要条件的经营权出让机制。

在设定驾驶员准入条件及退出标准方面，上海市始终坚持本土用工的方针，出租汽车驾驶员全部都是本事的常驻人员。他们熟悉本市的街道情况、风土人情、乘客需求等，有着比较强的服务意识，通过驾驶员的努力，使出租汽车行业始终保持在较高的服务水平上。杭州

市曾开放过驾驶员准入，允许外地人员在本市从事出租汽车经营，导致行业服务质量大幅度下降，也影响了城市的整体形象。

在强化出租汽车企业的主体责任方面，杭州、武汉等城市，在对优秀企业给与相应的扶持政策的同时，对一些违规、管理不善的企业给与严厉的处罚。如杭州市的做法是：企业连续30日受到处罚的驾驶员超过本企业注册驾驶员总数的20%，对企业处以2014元/台次的处罚。济南市的做法是：企业在一年内因违反行业服务规范记满分值的出租汽车驾驶员人数达到注册驾驶员总数的3%，或者不符合经营资质条件的责令改正，逾期不改正的，停业整顿15天，仍不符合条件的，吊销经营资格证。武汉市的做法是：企业违反规定情节严重的，责令其部分或者全部停止营运3至15日，直至取消其经营资格。

四、通过立法需要解决的几个关键问题

《**市城市出租汽车管理条例》立法项目，已经纳入明年市政府立法工作计划。为了制定好该地方性法规，增强操作性，经过研究，本人认为，《条例》应当着重解决以下问题：

（一）重新规范出租汽车经营权。在《条例》中，把对经营权的管理单独列出一章进行详细规定，理清经营权和经营资格的关系，将《经营许可证》作为经营者的经营资格凭证不与经营权直接挂钩。经营权实行“一车一权一证”。经营权的延续、转让、吊销等，都按照单车进行管理。为了加强对经营权转让行为的监督，出租汽车经营权